【正文】 附件2:項(xiàng)目詳細(xì)說明中國：廣東珠江三角洲城市環(huán)境項(xiàng)目該項(xiàng)目將針對環(huán)境管理推行一種區(qū)域規(guī)劃方法，以有助于逆轉(zhuǎn)珠江三角洲和南海地區(qū)水質(zhì)的嚴(yán)重惡化。省政府和當(dāng)?shù)卣袧夂竦呐d趣進(jìn)行生產(chǎn)力的建設(shè)和戰(zhàn)略研究，以及實(shí)施適當(dāng)?shù)母母铩V東省水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備安裝，數(shù)據(jù)匯集和決策支持系統(tǒng)1,100萬美元。機(jī)構(gòu)鞏固與培訓(xùn)。在廣州市成立一個(gè)能夠管理特殊廢物處理的公司，以可持續(xù)的模式進(jìn)行運(yùn)行。項(xiàng)目報(bào)告： 省項(xiàng)目管理辦公室和廣州項(xiàng)目管理辦公室籌備日常進(jìn)度報(bào)告。項(xiàng)目的分項(xiàng)目/子項(xiàng)目：廣州市廢水管理。廣州廢水公用設(shè)施公司化，形成幾個(gè)區(qū)域/城市間的廢水公司改善參加本項(xiàng)目的城市廢水公用設(shè)施的財(cái)務(wù)狀況。擬定的技術(shù)解決方案或有害廢物處理設(shè)備的地點(diǎn)以及設(shè)備的共享使用都能得到當(dāng)?shù)卣某掷m(xù)支持。年度發(fā)生的項(xiàng)目進(jìn)度以及項(xiàng)目期間的合并評審。珠江三角洲所產(chǎn)生的有害廢物中，被匯集，處理并安全處置的有害廢物比例增大。能進(jìn)行適當(dāng)處理的截流廢水量百分比增長。增強(qiáng)珠江三角洲的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和能力。項(xiàng)目報(bào)告：項(xiàng)目管理辦公室監(jiān)測項(xiàng)目的進(jìn)度并遞交定期報(bào)告。OED部門評估報(bào)告（從目標(biāo)到目的）省級和地方當(dāng)局有政治愿望和管理手段，以確保有效控制所有主要污染源，并且保證實(shí)施放松不會(huì)削弱擬定的投資對河流水質(zhì)的影響。年度評審。施行有害廢物環(huán)境安全證明，運(yùn)輸和處理制度。運(yùn)行與財(cái)務(wù)報(bào)告。應(yīng)及時(shí)生成相關(guān)資料，并將其提供用于與公眾以及其它有興趣的管轄區(qū)域和機(jī)構(gòu)共享。鄰近管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行減少污染的進(jìn)度和規(guī)模。加強(qiáng)南海地區(qū)水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。運(yùn)行報(bào)告環(huán)保局管理報(bào)告，國際會(huì)議運(yùn)行報(bào)告當(dāng)?shù)卣泄蚕砉迷O(shè)施的政治愿望。增加私營部門對環(huán)境服務(wù)提供的參預(yù)以減小對珠江三角洲的污染負(fù)荷量。(從目標(biāo)到銀行的計(jì)劃)未來城市發(fā)展、服務(wù)提供以及環(huán)境條件鼓勵(lì)投資并在中國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。各部門的指標(biāo)：就業(yè)率以及城市地區(qū)收入增長。. I. 遵守世界銀行的政策. ■⒈本項(xiàng)目遵守所有可運(yùn)用的世界銀行政策。 用于廢水及危險(xiǎn)廢物配套項(xiàng)目的整體采購計(jì)劃與分承包的詳細(xì)采購計(jì)劃已經(jīng)制訂。詳細(xì)設(shè)計(jì)與招標(biāo)文件制訂的顧問已經(jīng)委任。. □⒈b)不適用。. 報(bào)告與監(jiān)控. 經(jīng)協(xié)商，將從廣東省獲得以下保證：. ? 促使每個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)每半年制訂一份項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告。. ? 促使廣州危險(xiǎn)廢物處理中心不遲于2006年7月1日，完成一份費(fèi)用與收費(fèi)研究報(bào)告，用于針對工業(yè)與商業(yè)用戶危險(xiǎn)廢物處理公共設(shè)施的全部成本回收。以及(d)廣州污水處理公司財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)。以及(iii)廣東環(huán)保局，用于水質(zhì)監(jiān)測、制訂一套管理信息系統(tǒng)、軟件、網(wǎng)址開發(fā)、廣州珠江水段的污染監(jiān)測以及更新珠江三角洲廢水總體規(guī)劃，并同香港特別行政區(qū)合作，開發(fā)一個(gè)數(shù)據(jù)庫用于珠江三角洲與南中國海的空氣和水污染。. ? 在2005年12月31日之前，制訂一套水質(zhì)監(jiān)測計(jì)劃與投資建議書，并令世界銀行滿意，用于倡議的水質(zhì)監(jiān)測與信息系統(tǒng)構(gòu)成套件。. ? 按世界銀行規(guī)定，全球環(huán)境基金1300萬元的撥款以及操作與管理項(xiàng)目兩年多大約480萬元的支持撥款，分別用于推行城際環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的子項(xiàng)目。. 推行合同條款. 經(jīng)協(xié)商，將從廣東省獲得如下保證：. ? 按照一個(gè)世界銀行可接受的計(jì)劃，實(shí)施制度加強(qiáng)與培訓(xùn)配套項(xiàng)目，或者促使制度加強(qiáng)與培訓(xùn)配套項(xiàng)目的實(shí)施，并同世界銀行討論任何的修改，及得到世界銀行同意。 (ii)施工監(jiān)督與質(zhì)量控制。綜合風(fēng)險(xiǎn)等級M風(fēng)險(xiǎn)等級H(高風(fēng)險(xiǎn)),S(重大風(fēng)險(xiǎn)),M(中度風(fēng)險(xiǎn)),N(小或低風(fēng)險(xiǎn)). ⒊可能的爭議方面:. 公眾對(a)廢水收費(fèi)增加來保持廢水公司的財(cái)政活力、和(b)引入危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)與收費(fèi)的反應(yīng)。特別要注意襯底的設(shè)計(jì)與施工、由一個(gè)合同聘任的熟練操作者進(jìn)行安全操作，以及配備一套帶有鉆孔系統(tǒng)的監(jiān)測系統(tǒng)。由于政治或其它抵抗力，一個(gè)聯(lián)合管理的公用事業(yè)設(shè)施不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)合算的模式。 在項(xiàng)目制訂期間,將引出最低成本和環(huán)境安全解決方案。并且要考慮未登記人口的將來服務(wù)需求。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)不合適或尺寸超大/尺寸不足。. 盡管全球環(huán)境設(shè)施基金對于大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的要求來講是有限的，但他們將起到一個(gè)催化和例證作用。.世界銀行全面承諾為珠江三角洲環(huán)境管理幫助設(shè)計(jì)并交付一個(gè)全盤與長期的援助戰(zhàn)略，并且這是一系列預(yù)期水質(zhì)改善投資的第一個(gè)項(xiàng)目。在當(dāng)?shù)?，正是長期環(huán)境規(guī)劃第一階段的事實(shí)表明：通過參與的省和市的公共機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有一個(gè)計(jì)劃與保證來復(fù)制其在珠江三角洲的成功，并且已經(jīng)對本計(jì)劃進(jìn)行了財(cái)力調(diào)撥。. 沒有廣州市政府的支持，在開始階段不能指望輔助危險(xiǎn)廢物設(shè)施帶來財(cái)政活力，因?yàn)橐紫葘ξｋU(xiǎn)廢物制造者進(jìn)行培養(yǎng)，形成一種文化，促使他們把廢物送到該危險(xiǎn)廢物設(shè)施。. F. 可持續(xù)性與風(fēng)險(xiǎn). 1. 可持續(xù)性:. 項(xiàng)目預(yù)計(jì)在三個(gè)方面可持續(xù): (a)財(cái)政上。. 詳細(xì)制度安排已經(jīng)包括在安置行動(dòng)計(jì)劃里面。已經(jīng)調(diào)查了受工程直接影響的家庭。. 項(xiàng)目范圍內(nèi)所有受影響的家庭與社區(qū)已經(jīng)通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查確定。促進(jìn)了參與咨詢，收集風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者對項(xiàng)目方案的支持，并事先讓這些風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者理解在他們在項(xiàng)目執(zhí)行中的角色與職責(zé)。. 已通過中山大學(xué)進(jìn)行了一次愿付與采辦能力調(diào)查。. 有關(guān)業(yè)已完成的安置活動(dòng)的一個(gè)有追溯力的評審已經(jīng)完成(例如：獵德 廢水處理廠)。對于其雇員暫時(shí)受到影響的，將以現(xiàn)金補(bǔ)償他們的收入損失。. 項(xiàng)目的各配套項(xiàng)目將需要土地1929畝(1畝=)、破壞958,564m2住宅、搬遷1033家企業(yè)、312間辦公室以及910家商店。. 該項(xiàng)目的關(guān)鍵不利社會(huì)影響是：大量相關(guān)土地的征用以及項(xiàng)目各構(gòu)成套件對地質(zhì)構(gòu)造的破壞。. 詳見附件⒕. 已經(jīng)設(shè)立了什么機(jī)制來監(jiān)控與評估項(xiàng)目對環(huán)境的影響?. 指示牌反映出環(huán)境管理計(jì)劃的目標(biāo)與結(jié)果嗎？. 項(xiàng)目環(huán)境影響監(jiān)視指示牌(附件1)已經(jīng)在項(xiàng)目與投資里(設(shè)備與培訓(xùn)內(nèi)）特別確定，包括項(xiàng)目資金籌措，以確保環(huán)境問題得到關(guān)注。廣東項(xiàng)目管理辦公室已經(jīng)向世界銀行的執(zhí)行總監(jiān)呈送了一份環(huán)境評估草案總結(jié)以及一份用于項(xiàng)目施工調(diào)配的環(huán)境管理計(jì)劃。在運(yùn)行階段,環(huán)境管理計(jì)劃建議廣州市為淤泥管理中心制訂一套環(huán)境管理體制，以確保該中心的運(yùn)作以及經(jīng)處理的淤泥的最后再利用或處理按照項(xiàng)目目標(biāo)和地方性法規(guī)來進(jìn)行。環(huán)境管理計(jì)劃還包括對環(huán)境管理人員與主要配套項(xiàng)目設(shè)施作業(yè)者的培訓(xùn)計(jì)劃。. 附件14以列表形式提供文件的詳細(xì)資料、公開日期以及地點(diǎn)。. 信息披露:按移民安置計(jì)劃的現(xiàn)狀，環(huán)境評估報(bào)告及執(zhí)行綜合報(bào)告已與2003年11月提交世界銀行。. 公眾咨詢與反饋:，在環(huán)境評估過程中進(jìn)行了兩次當(dāng)?shù)毓褡稍?，一次在環(huán)境評估受委托事項(xiàng)階段，另一次在環(huán)境評估草案報(bào)告準(zhǔn)備階段。盡管由于工業(yè)搬遷到遠(yuǎn)離公共設(shè)施范圍的地方，重金屬含量低，生活污水處理廠淤泥被認(rèn)為非危險(xiǎn)的，但是與制磚及其它淤泥再利用產(chǎn)品相關(guān)的維持市場的途徑及技術(shù)還不確定。危險(xiǎn)廢物管理構(gòu)成套件的主要補(bǔ)救措施包括：提供一套排水控制系統(tǒng)裝置，以防雨水進(jìn)入掩埋地點(diǎn)、在運(yùn)作期間建一個(gè)防雨棚并在雨天提供帆布，來防止雨水接觸廢物、建造不透水的襯底來防止浸出液透過地面，以及提供處理掩埋地點(diǎn)產(chǎn)生并收集到的浸出液的設(shè)施。. 在所有配套項(xiàng)目的施工期間，主要潛在的不利影響包括：掘進(jìn)、泥土處理、噪音以及對城市公共設(shè)施的干擾。環(huán)境評估文件充分反映了中國環(huán)境評估多個(gè)組成的調(diào)查，也反映了制訂與評估任務(wù)調(diào)查。已經(jīng)制訂了包含環(huán)境評估報(bào)告與執(zhí)行綜合報(bào)告在內(nèi)的環(huán)境評估文件，包括世界銀行按語，已經(jīng)經(jīng)過評審，效果令人滿意。. 財(cái)務(wù)管理問題:. 在財(cái)務(wù)管理評估期間沒有發(fā)現(xiàn)重大問題(見附件14)。. 廣東項(xiàng)目管理辦公室將制訂一個(gè)采購操作手冊來詳細(xì)說明項(xiàng)目采購所涉及的所有單位的職責(zé)及處理程序。這三個(gè)機(jī)構(gòu)都具備利用當(dāng)?shù)厥掷m(xù)的采購經(jīng)驗(yàn)。. 同香港特別行政區(qū)的合作是這一戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分，在該項(xiàng)目下這一合作得到全球環(huán)境基金組織的撥款。. 等到工程竣工，就會(huì)建立一個(gè)新的公司–危險(xiǎn)廢物處理中心，并將選拔PSP操作人員來操作該設(shè)施。. ⒋制度:. :. 早在評估之前，建立廣州污水處理公司作為一個(gè)自籌資金、獨(dú)立核算的國有企業(yè)就代表了公用保障設(shè)施改革的一個(gè)重大進(jìn)展，符合國家規(guī)定政策，為廣東省其它城市樹立了典范。此項(xiàng)活動(dòng)(將在該項(xiàng)目下融資)的調(diào)查將對廣東省政府建設(shè)大約162個(gè)廢水處理廠、50億美元的珠江三角洲清潔競賽活動(dòng)的計(jì)劃產(chǎn)生影響，并用來修訂該項(xiàng)計(jì)劃。. (b) 一個(gè)重要的規(guī)劃與技術(shù)問題就是提出最低費(fèi)用解決方案，用于珠江三角洲環(huán)境投資。. 廣東財(cái)政局將獨(dú)立地評估廣州從可靠來源生成所需對等基金的能力。現(xiàn)階段收入與支出兩者都計(jì)劃為大約每年增長10％。廣東環(huán)保局(GDEPB)將負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測與信息系統(tǒng)構(gòu)成套件，并將依靠政府預(yù)算為其資本與運(yùn)作預(yù)算籌資。但在此項(xiàng)目下，對于危險(xiǎn)廢物的處理與安排將逐漸引入收費(fèi)制。在這種情形下，機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入將需要其所屬的市政當(dāng)局的總收入來補(bǔ)足，以保持財(cái)政活力。以實(shí)現(xiàn)2003年度財(cái)政目標(biāo)。價(jià)格意外費(fèi)用已經(jīng)用于如下計(jì)劃的國外與國內(nèi)通脹率的支出：％：％；％；％％；外匯，％；％；％。造成這種脫節(jié)的主要原因在于利用了該省成本列表里提供的形式單價(jià)指導(dǎo)線。. ⒉財(cái)政(見附件4與附件5):. 凈現(xiàn)值=百萬美元?？傮w方案的成本效益分析以及每個(gè)單項(xiàng)投資的配套項(xiàng)目在評估之前已經(jīng)制訂。本項(xiàng)目的效益已經(jīng)確認(rèn)，涉及從公共衛(wèi)生、環(huán)境舒適性、土地價(jià)值到農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的廣闊范圍。誤差= % (見附件4)● 成本效益○ 增支成本○ 其它(詳細(xì)說明)，珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)正遭受嚴(yán)重的污染，尤其是珠江主要城市段的水污染。另外,銀行已提出與水域和河流資源管理相關(guān)的問題，包括滇池（云南環(huán)境項(xiàng)目的一部分）、安徽省淮河流域和遼寧省的遼河流域的清潔問題。在一家廢水處理設(shè)施和污泥處理廠的實(shí)踐中，已經(jīng)有了“建設(shè)、運(yùn)作、轉(zhuǎn)讓”的模式，一個(gè)私人服務(wù)供應(yīng)商正經(jīng)營一家現(xiàn)代化固體廢物填埋場。為解決不同的相關(guān)問題，已建立七個(gè)委員會(huì)，并每年舉行一次會(huì)議。而且，廣東項(xiàng)目管理辦公室于2003年1月舉辦了一次由廣東省省長主持的高級會(huì)議，向各省市主要機(jī)構(gòu)介紹總體戰(zhàn)略框架和所建議項(xiàng)目的要點(diǎn)。4. 借方的意見承諾和所有權(quán)問題廣東省和廣州市對該項(xiàng)目做出的承諾是加快項(xiàng)目的準(zhǔn)備（從方案準(zhǔn)備到正式批準(zhǔn)只用了一年的時(shí)間），設(shè)立了專門的項(xiàng)目管理辦公室，在發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃框架內(nèi)確定候選投資項(xiàng)目。產(chǎn)生了一定的作用和一定的影響。亞洲開發(fā)銀行(ADB)已經(jīng)進(jìn)行成功的投資，目前正在擴(kuò)大對中國城市區(qū)域的支持。所以，還不是很清楚是否需要新的垃圾焚化爐。這需要寫到法律協(xié)議中。(v) 只處理城市廢水的方案經(jīng)審議后也被拒絕。廣州，無論其他城市參與與否，就已經(jīng)作出堅(jiān)定的與銀行合作的承諾。因此可修改計(jì)劃貸款被否決。D. 項(xiàng)目的基本原理1. 項(xiàng)目的替代方案及不予考慮的理由(i) 以小管轄權(quán)分界線為基準(zhǔn)的地區(qū)開發(fā)方案已經(jīng)于規(guī)劃前選定。監(jiān)控和評價(jià)安排：該項(xiàng)目由銀行總部和世界銀行北京辦事處的成員組成的銀行代表團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督，每年兩次。每一個(gè)共享設(shè)施將從1300萬元的基建費(fèi)用撥款中獲益，該筆撥款在完成子項(xiàng)目后支付，而480萬元的Oamp。經(jīng)銀行同意，已提供追加的5百萬美元資金作為2003年10月1日以后的預(yù)先工作和咨詢服務(wù)費(fèi)用。 貸款的收益將通過廣東省按與銀行貸款給中國一樣的條款和條件轉(zhuǎn)貸給廣州市（其他市、行政區(qū)或市鎮(zhèn)能否轉(zhuǎn)貸取決于被批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)安排是否與共享環(huán)境設(shè)施框架是否一致）。對于另一個(gè)全球環(huán)境設(shè)施項(xiàng)目 東亞家畜廢物管理，廣東省環(huán)保局已同意為家畜廢物管理行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)備有關(guān)事事宜。同時(shí)廣東省環(huán)保局還負(fù)責(zé)執(zhí)行對全球環(huán)境基金組織資助的珠三角環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行考察和更新（例如：廢水處理總體規(guī)劃）。預(yù)計(jì)各個(gè)合格子項(xiàng)目由市政府、區(qū)或鎮(zhèn)的有關(guān)單位實(shí)施。這一框架為成本分擔(dān)，環(huán)境設(shè)施的擁有、運(yùn)作和維護(hù)制定總原則和指導(dǎo)思想，并為共享設(shè)施提供建設(shè)和管理模式。有害廢物管理部分將由廣州市環(huán)境保護(hù)局下屬部門廣州市有害廢物管理中心 (GHWMC)負(fù)責(zé)。新組建的廣州市污水處理公司（GSTC）是一家擁有自有基金和獨(dú)立財(cái)務(wù)核算的國有企業(yè)，將負(fù)責(zé)廢水處理部分，同時(shí)對世界銀行的借貸和償還貸款負(fù)責(zé)。其目標(biāo)人口為廣州城市區(qū)（包括廣州、佛山、順德和南海）1400萬居民和其他珠江三角洲大約3000萬人口，他們將通過環(huán)境和河川體系質(zhì)量的提高而獲益。項(xiàng)目參考成本(百萬US$)占總額(%)銀行貸款(百萬US$)占總額(%)全球環(huán)境基金組織貸款(百萬US$)全球環(huán)境基金組織貸款（%）(1) 廢水管理(2) 有害廢物管理(3) 城市間環(huán)境基本建設(shè)(4) 水質(zhì)量監(jiān)測和信息系統(tǒng)185。廣州正在執(zhí)行一項(xiàng)已獲批準(zhǔn)的工業(yè)污染控制程序(2002–2015)，包括監(jiān)測和執(zhí)行工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)以及限期將污染嚴(yán)重的企業(yè)遷移到特殊工業(yè)區(qū)。到2005年完成的廣東區(qū)域性有害廢物管理計(jì)劃包括：(a) 廣州有害廢物安全處理中心， (b) 廣東有害廢物綜合治理展示中心(第I期)；(c) 深圳有害廢物處理站和安全填埋場(第II 期)。另外, 廣東省政府計(jì)劃推行一項(xiàng)區(qū)域性解決辦法進(jìn)行廢水管理，發(fā)展合理的機(jī)構(gòu)模型。除了將廢物從家庭運(yùn)到收集點(diǎn)的少量收費(fèi)以及最近引入的垃圾收集費(fèi)外，城市固體廢物的運(yùn)輸和處理成本都收不回來。易受影響的人口 珠江三角洲的一些城市正面臨來自易受影響人口的社會(huì)壓力。重金屬含量深受關(guān)注，雖然最近的數(shù)據(jù)表明由于執(zhí)行該省的工業(yè)污染控制計(jì)劃而有降低的趨勢。雖然要求各工業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)排放廢水，但人們相信大部分工業(yè)廢物都是非法排放的。進(jìn)入該河系的主要污染源是未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水和無固定來源的廢水。關(guān)于如何使廣東、香港和澳門的大批股東參與制定大城市群城市規(guī)劃和戰(zhàn)略措施來解決珠江三角洲和中國南海的污染問題，這方面的途徑還