【正文】 I 期）和廣東有毒化學(xué)廢物處理中心。根據(jù)第十個五年計(jì)劃，廣東環(huán)保局要求安裝自動水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，每日、每月報(bào)告地表水的水質(zhì)。 此計(jì)劃在2003年初開始實(shí)施。廣州正在執(zhí)行一項(xiàng)已獲批準(zhǔn)的工業(yè)污染控制程序(2002–2015)，包括監(jiān)測和執(zhí)行工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)以及限期將污染嚴(yán)重的企業(yè)遷移到特殊工業(yè)區(qū)。3. 通過本項(xiàng)目和戰(zhàn)略選擇解決區(qū)域問題該項(xiàng)目將支持廣東省綜合解決提供環(huán)境服務(wù)、聯(lián)合投資問題，通過解決下列問題提供高效價比解決方案：(i) 環(huán)境基本建設(shè)區(qū)域規(guī)劃；(ii) 城市間共同發(fā)展和管理環(huán)境基本設(shè)施；(iii) 高效價比廢水管理；(iv)對有害環(huán)境安全的廢物進(jìn)行處理；(v) 在更廣闊的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境管理；(vi)政府和私人合資以及私人部門提供服務(wù)；(vii)工業(yè)污染控制。C. 項(xiàng)目描述摘要1. 項(xiàng)目組成(參見附件2的詳細(xì)說明及附件3的詳細(xì)成本細(xì)目)：除對融資環(huán)境的公共設(shè)施進(jìn)行投資之外，本項(xiàng)目還支持區(qū)域規(guī)劃改革，制定了一系列規(guī)章制度、政企合股及地方性合作，也使得省和城市的機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)和接受培訓(xùn)，具體如下：(1) 廢水管理：通過建設(shè)兩個日處理容量為200,000立方米的污水處理廠和大約500千米的排水管道系統(tǒng)，包括一項(xiàng)污泥管理計(jì)劃，加強(qiáng)廣州的廢水處理。(2) 區(qū)域有害廢物的管理：有害廢物處理中心第一期工程，包括一預(yù)處理中心和容量為150,000立方米/日的填埋場，以處理廣州及其鄰近城市的廢物，還制定了關(guān)于有害廢物管理的規(guī)章制度以及鼓勵政企合作；(3) 地方性環(huán)境公共設(shè)施：構(gòu)建鄰近城市、行政區(qū)和市鎮(zhèn)在環(huán)境公共設(shè)施發(fā)展方面的合作框架，鑒定和推廣由兩個或更多鄰近單位分享的合格的設(shè)備；考察和更新珠江三角洲廢水處理的總體規(guī)劃（即廣東省的珠三角環(huán)境治理運(yùn)動）(4) 水質(zhì)監(jiān)測和信息系統(tǒng)：制定了一套與國家環(huán)境保護(hù)總局國家方案相一致的水質(zhì)監(jiān)測方案，增強(qiáng)廣東環(huán)保局的效能，以發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理框架、數(shù)據(jù)管理和法規(guī)；(5) 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)：為下列項(xiàng)目提供技術(shù)援助：(i) 財(cái)政、制度和項(xiàng)目管理支持； (ii)公共衛(wèi)生學(xué)的推廣；(iii) 區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略研究；以及(vi) 培訓(xùn)和學(xué)習(xí)訪問。項(xiàng)目參考成本(百萬US$)占總額(%)銀行貸款(百萬US$)占總額(%)全球環(huán)境基金組織貸款(百萬US$)全球環(huán)境基金組織貸款（%）(1) 廢水管理(2) 有害廢物管理(3) 城市間環(huán)境基本建設(shè)(4) 水質(zhì)量監(jiān)測和信息系統(tǒng)185。(5) 機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)和培訓(xùn)總構(gòu)成項(xiàng)目總成本建設(shè)期間利息開端費(fèi)用所需資金總額1\ 上述第3和4項(xiàng)的貸款額度為參考值，取決于最終的投資建議是否符合銀行的要求全球環(huán)境基金組織(GEF)共同融資該項(xiàng)目從貸款組織得到的1000萬美元將支持下表所示三個廣闊領(lǐng)域：活動 US$環(huán)境監(jiān)測和情報(bào)共享(i) 管理信息系統(tǒng)、軟件和應(yīng)用 1,200,000(ii)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展和信息傳遞 200,000(ii)珠江三角洲空氣和水質(zhì)數(shù)據(jù)庫南海污染 200,000(iii)珠江三角洲聯(lián)合組織南海環(huán)境管理框架 50,000(iv)臨近廣州珠江水系污染監(jiān)測情報(bào)共享 200,000政企合作(i) 制定一套規(guī)章制度和招標(biāo)文件，為預(yù)處理設(shè)備和污泥及垃圾的衛(wèi)生填埋場挑選私營服務(wù)供應(yīng)商 400,000(ii)編寫廢物調(diào)查報(bào)告和進(jìn)行市場評估 50,000(iii)制定挑選私營部門或?qū)嵭薪ㄔO(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓進(jìn)行廢水管理的招標(biāo)文件 400,000城市間環(huán)境公共設(shè)施(i)研究城市間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的限制條件 100，000(ii)城市間或市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的分項(xiàng)目 6,800,000(iii)考察和更新珠三角環(huán)境治理運(yùn)動的內(nèi)容（如：廢水處理總體規(guī)劃） 400,000總計(jì) 10,000,0002. 本項(xiàng)目所支持的主要政策和機(jī)構(gòu)改革：本項(xiàng)目投資支持政策和機(jī)構(gòu)的改革，包括公用設(shè)施的改造。所采取的措施與國家水法和中央政府發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)對公用設(shè)施的管理和使其商業(yè)化的指導(dǎo)思想一致，包括：(a)有害廢物管理的規(guī)章制度；(b)私營部門參與的框架；(c)在計(jì)劃管理方面的城市間合作的價值效益模式；(d)區(qū)域規(guī)劃改進(jìn)；(e)公用設(shè)施機(jī)構(gòu)改革和需求管理。3. 效益和人口指標(biāo):項(xiàng)目效益包括: (a)更潔凈的環(huán)境應(yīng)歸功于珠江三角洲系統(tǒng)水質(zhì)的提高；(b)由于對廢水和有害廢物處理減少了水源污染，從而降低了健康風(fēng)險；(c)擴(kuò)大環(huán)境公共設(shè)施的覆蓋率和提高珠江三角洲居民包括移居人口的生活質(zhì)量；(d)減少政府公共服務(wù)的津貼；(e)機(jī)構(gòu)改革催生了財(cái)政上自給自足的公共設(shè)施公司和公共設(shè)施服務(wù)供應(yīng)商；(f)公用事業(yè)服務(wù)在質(zhì)量、數(shù)量和持續(xù)性方面得到改善；(g)珠江三角洲持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，特別是對流動人口。其目標(biāo)人口為廣州城市區(qū)（包括廣州、佛山、順德和南海）1400萬居民和其他珠江三角洲大約3000萬人口，他們將通過環(huán)境和河川體系質(zhì)量的提高而獲益。將近690萬香港居民也將通過珠江三角洲飲用水供應(yīng)的保護(hù)而獲益，并減少了南海的水污染。4. 機(jī)構(gòu)和執(zhí)行安排：省財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立的廣東項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的每日協(xié)調(diào)、管理全球環(huán)境設(shè)施的專用撥款、落實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，做好工作進(jìn)展報(bào)告和監(jiān)控記錄。廣州項(xiàng)目管理辦公室將監(jiān)督和落實(shí)廣州附近珠江河段的污染監(jiān)測。新組建的廣州市污水處理公司（GSTC）是一家擁有自有基金和獨(dú)立財(cái)務(wù)核算的國有企業(yè)，將負(fù)責(zé)廢水處理部分，同時對世界銀行的借貸和償還貸款負(fù)責(zé)。廣州市污水處理公司將擁有和運(yùn)營廣州市污水處理所有現(xiàn)有和擬議投資。廣州市污水處理公司將利用廣州市隧道開發(fā)公司的服務(wù)手段，將其作為執(zhí)行廢水處理的代理人。但是，所有的器材采辦合約均由廣州市污水處理公司簽署。有害廢物管理部分將由廣州市環(huán)境保護(hù)局下屬部門廣州市有害廢物管理中心 (GHWMC)負(fù)責(zé)。在建設(shè)完成后，設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)將由本項(xiàng)目資助經(jīng)招標(biāo)挑選出的私營服務(wù)供應(yīng)商負(fù)責(zé)。城市間環(huán)境基本建設(shè)擬議部分。所建議的試點(diǎn)子項(xiàng)目的資金，取決于銀行是否審批以及該投資建議的框架是否與所建議的框架相符。這一框架為成本分擔(dān)，環(huán)境設(shè)施的擁有、運(yùn)作和維護(hù)制定總原則和指導(dǎo)思想，并為共享設(shè)施提供建設(shè)和管理模式。投資建議將對具體的制度安排、資本成本分擔(dān)和計(jì)劃設(shè)施的運(yùn)行方案給予說明。本制度的評價將由銀行在2005年7月31日之前完成，呈送投資建議不得遲于2005年12月31日。為促進(jìn)這一舉措，將設(shè)以下獎勵，包括對每項(xiàng)合格的子項(xiàng)目由全球環(huán)境基金組織撥款，提供基建費(fèi)用和運(yùn)作和管理支持，并增加土木工程費(fèi)用的百分比，如下所述。預(yù)計(jì)各個合格子項(xiàng)目由市政府、區(qū)或鎮(zhèn)的有關(guān)單位實(shí)施。所建議的水質(zhì)監(jiān)測和信息系統(tǒng)部分。廣東省環(huán)保局負(fù)責(zé)執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測和信息系統(tǒng)部分。首先，廣東省環(huán)保局負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的水質(zhì)監(jiān)測方案，要求其與國家環(huán)保總局的國家方案相一致。同時廣東省環(huán)保局還負(fù)責(zé)執(zhí)行對全球環(huán)境基金組織資助的珠三角環(huán)境治理運(yùn)動進(jìn)行考察和更新（例如：廢水處理總體規(guī)劃）。廣東省環(huán)保局應(yīng)將全球環(huán)境基金組織提供的技術(shù)援助作為一個完整的程序包執(zhí)行，不得拆分。只有該組分得到中國內(nèi)部的所有必要批復(fù)和銀行的滿意性評價后才可動用銀行貸款。如果該部分在2005年12月31日前得不到認(rèn)可，將取消分配給該部分的貸款撥款。對于另一個全球環(huán)境設(shè)施項(xiàng)目 東亞家畜廢物管理，廣東省環(huán)保局已同意為家畜廢物管理行動計(jì)劃準(zhǔn)備有關(guān)事事宜。采購。CMC國際投標(biāo)公司第一部，作為與GMG國際投標(biāo)有限公司的合資企業(yè)，已被確定為涉及需要國際競標(biāo)(ICB)的市政、電器和機(jī)械工程的采購代理轉(zhuǎn)貸安排：1億6千5百萬美元的計(jì)劃貸款將中華人民共和國。貸款期限為20年，包括5年的寬限期，按銀行付給LIBOR的標(biāo)準(zhǔn)利率以美元為唯一的貸款貨幣。 貸款的收益將通過廣東省按與銀行貸款給中國一樣的條款和條件轉(zhuǎn)貸給廣州市（其他市、行政區(qū)或市鎮(zhèn)能否轉(zhuǎn)貸取決于被批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)安排是否與共享環(huán)境設(shè)施框架是否一致）。廣州市將銀行貸款收益轉(zhuǎn)貸給廣州市污水處理公司，貸款期限為15年，包括5年的寬限期，利率和手續(xù)費(fèi)不低于銀行貸給中國的利率和手費(fèi)。貸款費(fèi)用如下：(a)廢水和有害廢物管理的民用工程50%；(b)城市間環(huán)境公共設(shè)施的民用工程65%；(c)貨物100%的外匯，100%本地工廠交貨價格和75%的本地支出；(d)咨詢服務(wù)91%；(f)培訓(xùn)100%。建立總數(shù)為1千萬美元的特別帳戶。經(jīng)銀行同意，已提供追加的5百萬美元資金作為2003年10月1日以后的預(yù)先工作和咨詢服務(wù)費(fèi)用。全球環(huán)境設(shè)施專用撥款的使用。一部分全球環(huán)境設(shè)施專用撥款（680萬美元）作為發(fā)展共享公共設(shè)施的獎勵。根據(jù)廣東省幾個城鎮(zhèn)所表示的興趣以及對他們計(jì)劃的初步評估，估計(jì)所建議的全球環(huán)境設(shè)施的該筆撥款資金足夠支持城市間環(huán)境基本建設(shè)組分項(xiàng)下的多達(dá)3個共享設(shè)施。每一個共享設(shè)施將從1300萬元的基建費(fèi)用撥款中獲益，該筆撥款在完成子項(xiàng)目后支付，而480萬元的Oamp。M 支持撥款，則在運(yùn)作后的頭兩年分同樣數(shù)額的兩次支付。廣東省環(huán)保局將使用225萬美元撥款執(zhí)行全球環(huán)境設(shè)施提供的全套技術(shù)援助?；鸬挠嗫钭鳛橹贫ㄓ泻U物管理的規(guī)章制度和政企合作投標(biāo)文件的費(fèi)用。監(jiān)控和評價安排：該項(xiàng)目由銀行總部和世界銀行北京辦事處的成員組成的銀行代表團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督，每年兩次。廣東項(xiàng)目管理辦公室每半年都會監(jiān)控并報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行業(yè)績,包括非銀行資助的工業(yè)污染控制行動計(jì)劃的執(zhí)行、方案計(jì)劃產(chǎn)出的成績和朝發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)所取得的成就。第一份監(jiān)控報(bào)告將于2005年1月31日呈交，最后一份于2010年1月31日呈交。另外，由廣東項(xiàng)目管理辦公室撰寫的完工報(bào)告應(yīng)綜述該方案目標(biāo)和該項(xiàng)目所取得的成就，包括價格、權(quán)益來源和所有和項(xiàng)目執(zhí)行有聯(lián)系的各方的業(yè)績和貢獻(xiàn)，應(yīng)于截止日期的6個月內(nèi)呈送到銀行。D. 項(xiàng)目的基本原理1. 項(xiàng)目的替代方案及不予考慮的理由(i) 以小管轄權(quán)分界線為基準(zhǔn)的地區(qū)開發(fā)方案已經(jīng)于規(guī)劃前選定。(ii)在確定項(xiàng)目期間，可仿效上海利用可修改的計(jì)劃貸款合同文件。從中央政府沒有得到足夠的支持，因他們對其進(jìn)展還沒有足夠的信心。而且,在廣東只有廣州市在謀求緊急籌措資金，而且這種方案可導(dǎo)致延誤，增加了損失利率的風(fēng)險。因此可修改計(jì)劃貸款被否決。(iii)專案小組的早期看法是為了造成一定的影響，在初次投資運(yùn)作中必須有超過一個城市參加。進(jìn)行第一筆投資業(yè)務(wù)經(jīng)營是很有必要的。這種情況在項(xiàng)目執(zhí)行期間也會出現(xiàn)，即通過其他城鎮(zhèn)參與城市間的環(huán)境基本建設(shè)組分。廣州，無論其他城市參與與否，就已經(jīng)作出堅(jiān)定的與銀行合作的承諾。在廣州的投資，加上兩個或更多其他城鎮(zhèn)參與共享的基本建設(shè)，將是向前邁出的重要一步。(iv)廣東省政府的建立多個小型的廢水處理廠的戰(zhàn)略計(jì)劃經(jīng)審議后被否決是因?yàn)槠滟M(fèi)用高，不會獲取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不符合最小成本選擇方針。珠江三角洲的廢水總體規(guī)劃將作為該項(xiàng)目的一部分給予重新審查和更新。(v) 只處理城市廢水的方案經(jīng)審議后也被拒絕。如果不對工業(yè)污染加于足夠的控制，銀行貸款所取得的效益就很有限。所以，已經(jīng)要求廣東省政府制定一項(xiàng)工業(yè)污染控制行動計(jì)劃與該項(xiàng)目同時執(zhí)行，以便解決污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。這些投資是非銀行資助的。這需要寫到法律協(xié)議中。(vi)對于有害廢物的管理，在該項(xiàng)目準(zhǔn)備前期曾考慮過利用垃圾焚化爐。對于某些類型的有害廢物，焚燒法可能是適用的，包括如水泥窯等長久耐高溫的設(shè)施。一座有害廢物垃圾焚化 爐位于廣東省深圳市，用于處理廣東省產(chǎn)生的特殊廢物。所以，還不是很清楚是否需要新的垃圾焚化爐。但是，對于無機(jī)有害廢料，最經(jīng)濟(jì)的處理方案是在一定程度的處理/穩(wěn)定后丟棄在安全的掩埋場中。所建議的有害廢料掩埋場，連同預(yù)處理設(shè)施，在減少運(yùn)輸距離和提高區(qū)域性廢料處理能力是必要的。2. 由銀行和/或其他開發(fā)商籌資的主要相關(guān)項(xiàng)目（已經(jīng)完成，正在進(jìn)行和計(jì)劃中）區(qū)域問題項(xiàng)目最終監(jiān)督(PSR)分級(只包括銀行資助項(xiàng)目)銀行資助執(zhí)行過程(IP)發(fā)展目標(biāo)(DO)城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境:廢水和收費(fèi)改革政策城市環(huán)境包括廢水和區(qū)域供熱城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水城市環(huán)境包括廢水和固體廢物江河流域污染控制包括廢水和工業(yè)污染江河流域污染控制包括廢水和工業(yè)污染城市交通城市發(fā)展包括污染管理和環(huán)境政策云南環(huán)境項(xiàng)目 S S廣西城市環(huán)境項(xiàng)目上海第二排水設(shè)施項(xiàng)目山東環(huán)境項(xiàng)目上海環(huán)境項(xiàng)目四川城市環(huán)境項(xiàng)目重慶城市環(huán)境項(xiàng)目河北城市環(huán)境項(xiàng)目遼寧環(huán)境項(xiàng)目淮河污染管理項(xiàng)目遼河流域項(xiàng)目城市交通運(yùn)輸廣州市中心運(yùn)輸計(jì)劃上海城市環(huán)境項(xiàng)目(APL 1)SSSUSSSSSSSSSSSSUHSSSSSSSSS其它開發(fā)代理亞洲開發(fā)銀行和不同的雙邊捐贈者（奧地利、澳大利亞、丹麥、芬蘭、德國、日本、英國）在城市環(huán)境項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)方針對話或能力建設(shè)建議方面是積極的。亞洲開發(fā)銀行(ADB)已經(jīng)進(jìn)行成功的投資，目前正在擴(kuò)大對中國城市區(qū)域的支持。其他贊助代理也已經(jīng)報(bào)告他們的項(xiàng)目取得滿意的結(jié)果，雖然有關(guān)方面已經(jīng)敦促他們更加關(guān)注機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)方面的事宜。IP/DO 評級: HS(很滿意) , S (滿意), U (不滿意), HU (很不滿意)3. 課程學(xué)習(xí)和方案設(shè)計(jì)反映:自1985年發(fā)放第一筆貸款以來，世界銀行已經(jīng)對中國的22個供水和廢水處理項(xiàng)目給予22億美元的貸款。2002運(yùn)作評定部報(bào)道（中國：銀行資助城市供水和廢水項(xiàng)目回顧，報(bào)告號：24979）銀行資助評定結(jié)