【導(dǎo)讀】博羅縣和肇慶市區(qū)、高要市、四會(huì)市等23市3縣。公里，占廣東省的％。2020年末總?cè)丝?306萬（計(jì)入外來人口。人口密度546人/平方公里，是廣東省。改革開放二十余年，珠江三角洲工業(yè)化進(jìn)展迅猛。構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，已培育起雄厚的競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)。石化等重化工業(yè)也得到較大的發(fā)展，并基本形成以廣州、深圳為龍頭，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度集中的地區(qū)之一。珠江三角洲工業(yè)化進(jìn)程已從以勞動(dòng)。濟(jì)和日益緊密的珠港澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。高速的經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)了城市化進(jìn)程的加快。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為珠江三角洲積。的重要戰(zhàn)略措施。在“自上而下”和“自下而上”的城市化共同作用下，珠江三角洲產(chǎn)品、雙極結(jié)構(gòu)已成為目前珠江三角洲城市群的結(jié)構(gòu)特征。目前，珠江三角洲公路通車?yán)?。珠海等國際機(jī)場(chǎng)，旅客運(yùn)輸量、吞吐量、飛行起降架次等均居國內(nèi)前列；改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。整體而言，城市化發(fā)展水平和質(zhì)量不高，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，與國

　　

【正文】 、珠江三角洲環(huán)形等高速公路共同構(gòu)成本區(qū)的高速公路網(wǎng)體系，并與各市的高等級(jí)交通主干線相銜接。 （四）四種用地模式分類制導(dǎo) 為了促進(jìn)珠江三角洲城市群的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城市建設(shè)無序蔓延，形成良好的城市環(huán)境和生活空間，引導(dǎo)不同地域的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，將珠江三角洲劃分為都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、 開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)等四種用地類型，四種用地模式分類制導(dǎo)，塑造珠江三角洲城市群良好的綜合環(huán)境和空間建設(shè)形態(tài)（見圖 7）。 都市區(qū)是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬傻囊?guī)模大、聚集度高、中心地位和作用突出的城市化區(qū)域。都市區(qū)應(yīng)主要承擔(dān)金融、貿(mào)易、 科技、信息以及形成綜合交通運(yùn)輸樞紐，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型基礎(chǔ)工業(yè)，增強(qiáng)輻射功能。 圖 6：西岸都市區(qū)發(fā)展格局 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 43 頁 市鎮(zhèn)密集區(qū)緊鄰都市區(qū)，由中小城鎮(zhèn)在一定地 域內(nèi)集聚而成，各城鎮(zhèn)間距離較小，市鎮(zhèn)密度較大，以便捷的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，單獨(dú)或共同承擔(dān)一定的區(qū)域功能，常作為都市區(qū)的補(bǔ)充或后備用地。在市鎮(zhèn)密集區(qū)，應(yīng)盡快建立市鎮(zhèn)區(qū)間綠化隔離，嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)建設(shè)任意擴(kuò)大規(guī)模和連綿發(fā)展，著重協(xié)調(diào)用地結(jié)構(gòu)、區(qū)域服務(wù)設(shè)施，特別是重要基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)在 25％以下，農(nóng)村人均非農(nóng)建設(shè)用地在150 平方米以下。 開敞區(qū)是指以農(nóng)業(yè)為主的包括鎮(zhèn)、村、農(nóng)田、水網(wǎng)、丘陵等用地的地區(qū)，也包括部分適中規(guī)模的新城居住聚居地，地貌以自然環(huán)境、綠色植物和自然村落為主，主要 是經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。開敞區(qū)應(yīng)適度控制工業(yè)企業(yè)的個(gè)數(shù)與規(guī)模，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地向區(qū)內(nèi)中心城鎮(zhèn)靠攏，提高村 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 43 頁 鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，控制城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地占總用地的 8％以下，農(nóng)村人均非農(nóng)建設(shè)用地控制在 150 平方米以下。 圖 7：四種用地發(fā)展模式示意圖 生態(tài)敏感區(qū)是指對(duì)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境起決定 性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實(shí)體，如國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水源地、旅游區(qū)等。在生態(tài)敏感區(qū)，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、保護(hù)水源的要求，水體水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家水環(huán)境 Ⅱ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。禁止亂挖山體和濫伐植被。禁止工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目侵入。其中旅游度假區(qū)，開發(fā)建設(shè)用地占總用地的 2％以下，非旅游區(qū)控制在 1％以下。 四、政策措施 （一）加快體制創(chuàng)新 全面提高城市化水平和城市發(fā)展質(zhì)量的核心，是加快制度創(chuàng)新，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向城鎮(zhèn)集聚，走內(nèi)涵集約式的發(fā)展之路。 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 43 頁 要引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè) 向城鎮(zhèn)集聚，就必須改革戶籍、土地、產(chǎn)業(yè)等體制，加強(qiáng)城市規(guī)劃，搞好市政設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的整體素質(zhì)和吸引力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、生活環(huán)境、城市管理和精神文明等方面全方位的現(xiàn)代化，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。 、就業(yè)、教育制度，完善社會(huì)保障體系 人口流動(dòng)是城市化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，只有社會(huì)流動(dòng)程度高的城市才能在激烈的國際、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中保持旺盛的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)化社會(huì)必須在制度創(chuàng)新和服務(wù)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行努力。 各城市（鎮(zhèn)）要加快戶籍制度改 革步伐，淡化土地的生存保障功能，逐步切斷離農(nóng)人口對(duì)所擁有土地的依賴性，配套完善其它相關(guān)政策，同時(shí)大力完善城市功能，加強(qiáng)城市教育、文化、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)，大力吸引各方人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)村居民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住并真正成為城市人。 加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)和教育體制的配套改革。經(jīng)批準(zhǔn)在城市（鎮(zhèn)）落戶的人員，在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)等方面與原城市居民享受同等待遇，履行同等義務(wù)，解決進(jìn)城農(nóng)民和外來人口的實(shí)際問題。與此同時(shí)，應(yīng)使公營單位和民營單位享受同等的人員保障政策，大力吸引人才，確保全社會(huì)共同進(jìn)步。 土地使用制度 中國最大的管理資源中心 第 36 頁 共 43 頁 建立合理的土地使用制度是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城并解決進(jìn)城農(nóng)民雙重身份，提高土地使用效率的突破點(diǎn)。 建立異地開發(fā)、補(bǔ)充耕地制度，推行較大范圍內(nèi)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地置換政策，形成一個(gè)既保持耕地總量平衡，又能保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地的土地供應(yīng)體系。要完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地專用指標(biāo)政策，實(shí)行指標(biāo)“總量控制、封閉運(yùn)行、臺(tái)帳管理、統(tǒng)計(jì)單列、年度檢查、到期歸還 ”。建立建設(shè)用地折抵和獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)政策。對(duì)按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)和工業(yè)企業(yè)、已退宅還田、退建還耕的土地，經(jīng)整理、 復(fù)墾后，新增耕地的 60％可折抵為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)；珠江三角洲地區(qū)，可通過易地開發(fā)補(bǔ)充耕地，獲取 48％的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。折抵和獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)可在省內(nèi)有償流通使用，并在用地指標(biāo)分配和用地審批上實(shí)行傾斜政策。 明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在堅(jiān)持土地有償使用和嚴(yán)格用途管制的前提下，促進(jìn)土地使用者通過土地市場(chǎng)依法進(jìn)行土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換和交易。土地流轉(zhuǎn)可以采用不同形式，包括承包土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、反租倒包等?？傊ㄟ^各種有效辦法使建設(shè)用地向中心城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大。同時(shí)要根據(jù)各地存量土地、閑置土地情況，大力盤 活存量土地，切實(shí)做好土地盤整，走內(nèi)涵挖潛的可持續(xù)發(fā)展之路。 落實(shí)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》的要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，非農(nóng)建設(shè)僅可在規(guī)劃允許開發(fā)的地段進(jìn)行。要將土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，制定詳細(xì)的年度土地開發(fā)計(jì)劃并具體落實(shí)到空間。否 中國最大的管理資源中心 第 37 頁 共 43 頁 則，區(qū)域內(nèi)土地原則上都不可進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，以此抑制非農(nóng)建設(shè)空間的分散和無序擴(kuò)張，保證集約發(fā)展思路和規(guī)劃思想的貫徹。 要根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要對(duì)現(xiàn)行行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整和重組，合理界定各級(jí)政府行使行政權(quán)力的空間和內(nèi)容，并打破現(xiàn)存種種阻礙經(jīng)濟(jì) 一體化和城市化發(fā)展的 “看不見的墻 ”，適應(yīng)珠江三角洲協(xié)調(diào)發(fā)展大局。 大力培育中心城市，強(qiáng)化城市帶動(dòng)作用。今后，珠江三角洲要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)培育和組建若干個(gè)百萬人以上的特大城市和一批 50 萬人以上的大城市，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)及發(fā)展需要，對(duì)部分城市進(jìn)行適當(dāng)合并，強(qiáng)化城市的集聚效益和服務(wù)功能。 大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，充分體現(xiàn)集聚效益。要貫徹 “合理布局、科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)張為主、新建為輔、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作 ”的小城鎮(zhèn)建設(shè)方針，通過相應(yīng)財(cái)政、稅收、用地配給、空間整合和行政區(qū)劃調(diào)整等政策措施，重點(diǎn)培育一批區(qū)位好、綜合實(shí)力強(qiáng)的縣城和重點(diǎn) 中心鎮(zhèn)的發(fā)展，并引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，提高其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，使之承擔(dān)起縣級(jí)城市所具備的部分職能，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)向城市化方向發(fā)展。 加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)功能，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，打破體制和政策壁壘，正確引導(dǎo)資金、人口等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，大力推廣 “園區(qū) ”建設(shè)的模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。在城鎮(zhèn)地域，要清晰界定城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)區(qū)范圍，逐步將現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)和非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)建設(shè) 中國最大的管理資源中心 第 38 頁 共 43 頁 區(qū)范疇。要盡快改變村鎮(zhèn)住宅建設(shè)無序的局面，引導(dǎo)村民建房從單家獨(dú)院的 形式向聯(lián)體式、集合公寓式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn) “村民上樓 ”和 “住宅進(jìn)區(qū) ”。要嚴(yán)格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的零星布點(diǎn)，通過規(guī)劃管制和優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚，共享城市資源。開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)應(yīng)強(qiáng)化硬件建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制建設(shè)，完善專門性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才和熟練勞動(dòng)力培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)、創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)等一系列內(nèi)容，并促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)與城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 在廣東省劃定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、區(qū)域綠地、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等功能分區(qū)，加強(qiáng)對(duì)各類功能分區(qū)的建設(shè)引導(dǎo)，提升政府對(duì)空間資源的管治能力 ，合理整合城鄉(xiāng)功能和空間關(guān)系。在城市地域，要將面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能；在農(nóng)村地域，要通過撤村并點(diǎn)，減少分散的自然村落數(shù)量，大力推行 “退建還耕、退山還林、退田還湖 ”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，重造山水田園美景，并在大范圍內(nèi)對(duì)山、水、田、林、路進(jìn)行綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境裝備的一體化；按照區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃指引的要求，開展試點(diǎn)探索，典型引路，并盡快把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃指引 的主要原則上升為地方性法規(guī)，在各個(gè)部門、各級(jí)政府和廣大人民群眾的大力支持和配合下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)部署，加大規(guī)劃管理力度，不斷把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶的規(guī)劃建設(shè)工作推向深入。 中國最大的管理資源中心 第 39 頁 共 43 頁 垃圾、廢水等廢棄物的無害化、減量化和資源化，是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。必須通過經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，多管齊下，加強(qiáng)廢棄物等的回收利用和處理處置工作。 實(shí)施有償收集制度。盡快制訂廣東省環(huán)境廢物回收利用和處理處置的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，完善廢物回收利用和處理處置的市場(chǎng)體制。要廣泛推行城鎮(zhèn)一般廢棄物的有償收集制度，通 過市場(chǎng)化手段減輕垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)和營運(yùn)成本壓力，并逐步引入定額制和比例型相結(jié)合的辦法，促進(jìn)家庭廢棄物排放量減少。 鼓勵(lì)廢棄物的再使用和再生使用。建立資源廢棄物的回收 ——流通渠道。依靠科技進(jìn)步，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)的使用，擴(kuò)大廢棄物的分類收集和處理，穩(wěn)定推進(jìn)廢棄物的再使用和再生使用。 完善區(qū)域性的環(huán)境整治規(guī)劃。加快編制區(qū)域性的環(huán)境整治規(guī)劃，科學(xué)制定環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)、措施和手段，對(duì)處理處置設(shè)施及場(chǎng)所進(jìn)行科學(xué)布局。根據(jù)人口分布、功能分區(qū)及各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定城市群分級(jí) “環(huán)境保護(hù)圈 ”，如絕對(duì)保 護(hù)圈、嚴(yán)格控制圈、相對(duì)控制圈等，按照不同區(qū)位，實(shí)行對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)相鄰城鎮(zhèn)共建廢棄物處理設(shè)施。垃圾的焚燒填埋場(chǎng)及污水處理設(shè)施的選址和建設(shè)，要盡力避免對(duì)周圍環(huán)境的負(fù)面沖擊。 建立珠江三角洲環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)和環(huán)保區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和次發(fā)達(dá)地區(qū)之間、流域上游地區(qū)和下游地區(qū)之間、非農(nóng)建設(shè)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間，應(yīng)從社會(huì)公平的角度出發(fā)，逐步形成相互之間自然 中國最大的管理資源中心