【導讀】博羅縣和肇慶市區(qū)、高要市、四會市等23市3縣。公里，占廣東省的％。2020年末總人口2306萬（計入外來人口。人口密度546人/平方公里，是廣東省。改革開放二十余年，珠江三角洲工業(yè)化進展迅猛。構不斷優(yōu)化，對外開放領域進一步拓展，已培育起雄厚的競爭力基礎。石化等重化工業(yè)也得到較大的發(fā)展，并基本形成以廣州、深圳為龍頭，信息技術產業(yè)高度集中的地區(qū)之一。珠江三角洲工業(yè)化進程已從以勞動。濟和日益緊密的珠港澳經(jīng)貿合作關系。高速的經(jīng)濟增長推動了城市化進程的加快。社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為珠江三角洲積。的重要戰(zhàn)略措施。在“自上而下”和“自下而上”的城市化共同作用下，珠江三角洲產品、雙極結構已成為目前珠江三角洲城市群的結構特征。目前，珠江三角洲公路通車里。珠海等國際機場，旅客運輸量、吞吐量、飛行起降架次等均居國內前列；改善生活環(huán)境、提高生活質量已成為社會關注的焦點。整體而言，城市化發(fā)展水平和質量不高，嚴重滯后于工業(yè)化，與國

　　

【正文】 、珠江三角洲環(huán)形等高速公路共同構成本區(qū)的高速公路網(wǎng)體系，并與各市的高等級交通主干線相銜接。 （四）四種用地模式分類制導 為了促進珠江三角洲城市群的整體協(xié)調發(fā)展，防止城市建設無序蔓延，形成良好的城市環(huán)境和生活空間，引導不同地域的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理，將珠江三角洲劃分為都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、 開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)等四種用地類型，四種用地模式分類制導，塑造珠江三角洲城市群良好的綜合環(huán)境和空間建設形態(tài)（見圖 7）。 都市區(qū)是指已經(jīng)形成或將要形成的規(guī)模大、聚集度高、中心地位和作用突出的城市化區(qū)域。都市區(qū)應主要承擔金融、貿易、 科技、信息以及形成綜合交通運輸樞紐，發(fā)展高新技術產業(yè)和大型基礎工業(yè)，增強輻射功能。 圖 6：西岸都市區(qū)發(fā)展格局 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 43 頁 市鎮(zhèn)密集區(qū)緊鄰都市區(qū)，由中小城鎮(zhèn)在一定地 域內集聚而成，各城鎮(zhèn)間距離較小，市鎮(zhèn)密度較大，以便捷的交通網(wǎng)絡聯(lián)系在一起，單獨或共同承擔一定的區(qū)域功能，常作為都市區(qū)的補充或后備用地。在市鎮(zhèn)密集區(qū)，應盡快建立市鎮(zhèn)區(qū)間綠化隔離，嚴格控制市、鎮(zhèn)建設任意擴大規(guī)模和連綿發(fā)展，著重協(xié)調用地結構、區(qū)域服務設施，特別是重要基礎設施。城鎮(zhèn)建設用地開發(fā)強度應在 25％以下，農村人均非農建設用地在150 平方米以下。 開敞區(qū)是指以農業(yè)為主的包括鎮(zhèn)、村、農田、水網(wǎng)、丘陵等用地的地區(qū)，也包括部分適中規(guī)模的新城居住聚居地，地貌以自然環(huán)境、綠色植物和自然村落為主，主要 是經(jīng)濟區(qū)的農業(yè)發(fā)展基地。開敞區(qū)應適度控制工業(yè)企業(yè)的個數(shù)與規(guī)模，非農產業(yè)用地向區(qū)內中心城鎮(zhèn)靠攏，提高村 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 43 頁 鎮(zhèn)建設質量，控制城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量。城鎮(zhèn)建設用地占總用地的 8％以下，農村人均非農建設用地控制在 150 平方米以下。 圖 7：四種用地發(fā)展模式示意圖 生態(tài)敏感區(qū)是指對區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境起決定 性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實體，如國家級自然保護區(qū)、水源地、旅游區(qū)等。在生態(tài)敏感區(qū)，根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)、保護水源的要求，水體水質應達到國家水環(huán)境 Ⅱ 類水質標準，大氣環(huán)境質量應達國家一級標準。禁止亂挖山體和濫伐植被。禁止工業(yè)企業(yè)、房地產開發(fā)項目侵入。其中旅游度假區(qū)，開發(fā)建設用地占總用地的 2％以下，非旅游區(qū)控制在 1％以下。 四、政策措施 （一）加快體制創(chuàng)新 全面提高城市化水平和城市發(fā)展質量的核心，是加快制度創(chuàng)新，逐步調整城鄉(xiāng)關系，促進經(jīng)濟要素向城鎮(zhèn)集聚，走內涵集約式的發(fā)展之路。 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 43 頁 要引導人口、產業(yè) 向城鎮(zhèn)集聚，就必須改革戶籍、土地、產業(yè)等體制，加強城市規(guī)劃，搞好市政設施建設，不斷完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的整體素質和吸引力，最終實現(xiàn)產業(yè)結構、資源配置、基礎設施、科教文衛(wèi)、生活環(huán)境、城市管理和精神文明等方面全方位的現(xiàn)代化，并帶動農業(yè)和農村的現(xiàn)代化。 、就業(yè)、教育制度，完善社會保障體系 人口流動是城市化的實現(xiàn)機制，只有社會流動程度高的城市才能在激烈的國際、國內競爭中保持旺盛的競爭力。實現(xiàn)流動化社會必須在制度創(chuàng)新和服務設施建設兩個方面進行努力。 各城市（鎮(zhèn)）要加快戶籍制度改 革步伐，淡化土地的生存保障功能，逐步切斷離農人口對所擁有土地的依賴性，配套完善其它相關政策，同時大力完善城市功能，加強城市教育、文化、醫(yī)療等公共設施建設，大力吸引各方人才，鼓勵和引導更多農村居民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住并真正成為城市人。 加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)和教育體制的配套改革。經(jīng)批準在城市（鎮(zhèn)）落戶的人員，在子女入學、勞動就業(yè)等方面與原城市居民享受同等待遇，履行同等義務，解決進城農民和外來人口的實際問題。與此同時，應使公營單位和民營單位享受同等的人員保障政策，大力吸引人才，確保全社會共同進步。 土地使用制度 中國最大的管理資源中心 第 36 頁 共 43 頁 建立合理的土地使用制度是調整城鄉(xiāng)關系，適應生產力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時也是引導農民進城并解決進城農民雙重身份，提高土地使用效率的突破點。 建立異地開發(fā)、補充耕地制度，推行較大范圍內保證耕地總量動態(tài)平衡的土地置換政策，形成一個既保持耕地總量平衡，又能保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地的土地供應體系。要完善城鎮(zhèn)建設用地專用指標政策，實行指標“總量控制、封閉運行、臺帳管理、統(tǒng)計單列、年度檢查、到期歸還 ”。建立建設用地折抵和獎勵指標政策。對按規(guī)劃集中遷建的農村居民點和工業(yè)企業(yè)、已退宅還田、退建還耕的土地，經(jīng)整理、 復墾后，新增耕地的 60％可折抵為城鎮(zhèn)建設用地的指標；珠江三角洲地區(qū)，可通過易地開發(fā)補充耕地，獲取 48％的農用地轉用獎勵指標。折抵和獎勵指標可在省內有償流通使用，并在用地指標分配和用地審批上實行傾斜政策。 明晰土地產權關系，在堅持土地有償使用和嚴格用途管制的前提下，促進土地使用者通過土地市場依法進行土地使用權的轉換和交易。土地流轉可以采用不同形式，包括承包土地的轉讓、轉包、互換、入股、反租倒包等。總之，要通過各種有效辦法使建設用地向中心城鎮(zhèn)集中，鼓勵其發(fā)展壯大。同時要根據(jù)各地存量土地、閑置土地情況，大力盤 活存量土地，切實做好土地盤整，走內涵挖潛的可持續(xù)發(fā)展之路。 落實《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》的要求，切實加強規(guī)劃管理，非農建設僅可在規(guī)劃允許開發(fā)的地段進行。要將土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃結合起來，制定詳細的年度土地開發(fā)計劃并具體落實到空間。否 中國最大的管理資源中心 第 37 頁 共 43 頁 則，區(qū)域內土地原則上都不可進行非農建設，以此抑制非農建設空間的分散和無序擴張，保證集約發(fā)展思路和規(guī)劃思想的貫徹。 要根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要對現(xiàn)行行政區(qū)劃進行調整和重組，合理界定各級政府行使行政權力的空間和內容，并打破現(xiàn)存種種阻礙經(jīng)濟 一體化和城市化發(fā)展的 “看不見的墻 ”，適應珠江三角洲協(xié)調發(fā)展大局。 大力培育中心城市，強化城市帶動作用。今后，珠江三角洲要在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)培育和組建若干個百萬人以上的特大城市和一批 50 萬人以上的大城市，并根據(jù)現(xiàn)實及發(fā)展需要，對部分城市進行適當合并，強化城市的集聚效益和服務功能。 大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，充分體現(xiàn)集聚效益。要貫徹 “合理布局、科學規(guī)劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作 ”的小城鎮(zhèn)建設方針，通過相應財政、稅收、用地配給、空間整合和行政區(qū)劃調整等政策措施，重點培育一批區(qū)位好、綜合實力強的縣城和重點 中心鎮(zhèn)的發(fā)展，并引導分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，提高其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平和質量，使之承擔起縣級城市所具備的部分職能，帶動區(qū)域內各鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū)向城市化方向發(fā)展。 加強政府導向作用和協(xié)調功能，科學規(guī)劃，突出重點，打破體制和政策壁壘，正確引導資金、人口等生產要素向城鎮(zhèn)集中，大力推廣 “園區(qū) ”建設的模式，引導城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。在城鎮(zhèn)地域，要清晰界定城鎮(zhèn)規(guī)模和建設區(qū)范圍，逐步將現(xiàn)有農村居民點和非農建設項目統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)建設 中國最大的管理資源中心 第 38 頁 共 43 頁 區(qū)范疇。要盡快改變村鎮(zhèn)住宅建設無序的局面，引導村民建房從單家獨院的 形式向聯(lián)體式、集合公寓式轉變，實現(xiàn) “村民上樓 ”和 “住宅進區(qū) ”。要嚴格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的零星布點，通過規(guī)劃管制和優(yōu)惠政策，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，形成產業(yè)集聚，共享城市資源。開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)應強化硬件建設和產業(yè)集聚機制建設，完善專門性基礎設施建設、人才和熟練勞動力培養(yǎng)、產業(yè)組織建設、創(chuàng)業(yè)支持體系建設等一系列內容，并促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)與城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展。 在廣東省劃定城鎮(zhèn)建設發(fā)展區(qū)、區(qū)域綠地、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等功能分區(qū)，加強對各類功能分區(qū)的建設引導，提升政府對空間資源的管治能力 ，合理整合城鄉(xiāng)功能和空間關系。在城市地域，要將面向中低收入家庭的住房建設、危房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要市政基礎設施建設以及文化設施建設作為重點，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務功能；在農村地域，要通過撤村并點，減少分散的自然村落數(shù)量，大力推行 “退建還耕、退山還林、退田還湖 ”，促進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，重造山水田園美景，并在大范圍內對山、水、田、林、路進行綜合規(guī)劃，實現(xiàn)生產基礎設施和生活環(huán)境裝備的一體化；按照區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃指引的要求，開展試點探索，典型引路，并盡快把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃指引 的主要原則上升為地方性法規(guī)，在各個部門、各級政府和廣大人民群眾的大力支持和配合下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調部署，加大規(guī)劃管理力度，不斷把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶的規(guī)劃建設工作推向深入。 中國最大的管理資源中心 第 39 頁 共 43 頁 垃圾、廢水等廢棄物的無害化、減量化和資源化，是城市現(xiàn)代化的標志之一。必須通過經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，多管齊下，加強廢棄物等的回收利用和處理處置工作。 實施有償收集制度。盡快制訂廣東省環(huán)境廢物回收利用和處理處置的經(jīng)濟激勵政策，完善廢物回收利用和處理處置的市場體制。要廣泛推行城鎮(zhèn)一般廢棄物的有償收集制度，通 過市場化手段減輕垃圾、污水處理設施的建設和營運成本壓力，并逐步引入定額制和比例型相結合的辦法，促進家庭廢棄物排放量減少。 鼓勵廢棄物的再使用和再生使用。建立資源廢棄物的回收 ——流通渠道。依靠科技進步，推廣新產品、新技術的使用，擴大廢棄物的分類收集和處理，穩(wěn)定推進廢棄物的再使用和再生使用。 完善區(qū)域性的環(huán)境整治規(guī)劃。加快編制區(qū)域性的環(huán)境整治規(guī)劃，科學制定環(huán)境整治的目標、任務、措施和手段，對處理處置設施及場所進行科學布局。根據(jù)人口分布、功能分區(qū)及各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，確定城市群分級 “環(huán)境保護圈 ”，如絕對保 護圈、嚴格控制圈、相對控制圈等，按照不同區(qū)位，實行對應的環(huán)境保護標準。鼓勵相鄰城鎮(zhèn)共建廢棄物處理設施。垃圾的焚燒填埋場及污水處理設施的選址和建設，要盡力避免對周圍環(huán)境的負面沖擊。 建立珠江三角洲環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)保區(qū)域協(xié)調機制。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和次發(fā)達地區(qū)之間、流域上游地區(qū)和下游地區(qū)之間、非農建設地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)之間，應從社會公平的角度出發(fā)，逐步形成相互之間自然 中國最大的管理資源中心