【正文】 ，協(xié)同發(fā)展，共同營造華南地區(qū)的科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)珠江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的協(xié)調(diào)，全面改善城市投資環(huán)境，堅(jiān)持資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)的方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提供高品質(zhì)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活環(huán)境，在城鎮(zhèn)空間拓展的同時(shí)，全面提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展質(zhì)量，充分體現(xiàn)整體優(yōu)勢?！　　Ｈ舭闯擎?zhèn)實(shí)際居住人口口徑，城市化水平達(dá)80％左右）；城鄉(xiāng)居民人均居住面積達(dá)25平方米左右；城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；跨市河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70％，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95％以上；城市人均公共綠地面積達(dá)10平方米以上?！　〉?010年，城市化水平達(dá)70％左右（按戶籍人口統(tǒng)計(jì)?！　‰S著珠江三角洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展，城市間經(jīng)濟(jì)要素的擴(kuò)散效應(yīng)必將推動(dòng)城市群空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步從雙中心模式走向網(wǎng)絡(luò)化格局。通過多核、多中心的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)城市群的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成特大城市大城市中等城市小城市（中心鎮(zhèn)）及衛(wèi)星城鎮(zhèn)（其他城鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系（見表3）。100萬人以上5個(gè)廣州、深圳、佛山、珠海、東莞50～100萬人4個(gè)中山、肇慶－高要、惠州20～50萬人6個(gè)增城、開平、臺(tái)山、惠陽、惠東、博羅10～20萬人5個(gè)從化、鶴山、恩平、四會(huì)　　表3：城市規(guī)模結(jié)構(gòu)（2010年）500萬人以上2個(gè)廣州、深圳200～500萬人2個(gè)佛山、東莞100～200萬人2個(gè)珠海、江門50～100萬人3個(gè)中山、肇慶－高要、惠州20～50萬人4個(gè)增城、開平、臺(tái)山、惠陽10～20萬人3個(gè)四會(huì)、鶴山、恩平、從化　　廣州市要充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能，鞏固、提高作為廣東省中心城市的地位與作用?！　∩钲谑幸罅ν苿?dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的帶頭和示范作用，并逐步實(shí)現(xiàn)與香港的功能互補(bǔ)?！　。?）區(qū)域性中心城市　　區(qū)域性中心城市（佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶高要等）要重點(diǎn)加強(qiáng)城市若干專門化職能的建設(shè)，發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及大規(guī)模、集團(tuán)化的工業(yè)生產(chǎn)?！　≈楹Ｊ幸涌煨纬杉哿?qiáng)的產(chǎn)、學(xué)、研一體化創(chuàng)新基地和高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，以及亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地，充分發(fā)揮高欄沿海主樞紐港和珠海機(jī)場的作用，發(fā)展成為珠江三角洲西岸地區(qū)的現(xiàn)代化中心城市。　　惠州市是珠江口東岸都市區(qū)向粵東、粵東北地區(qū)輻射的支點(diǎn)，重要的風(fēng)景旅游城市和石油化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。　　中山市要充分利用孫中山故鄉(xiāng)這一具有國際聲譽(yù)的地位，建成以高新技術(shù)為龍頭，現(xiàn)代化輕型工業(yè)為主的商貿(mào)港口城市和現(xiàn)代化名人城市。　　肇慶市是珠江三角洲通往粵西和大西南的重鎮(zhèn)，要重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)和旅游業(yè)，建成珠江三角洲主要的游憩基地，并為珠江三角洲提供高附加值的“三高”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品?！　　　≈榻侵蕹鞘谢耐七M(jìn)和城市群的協(xié)調(diào)，要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等級和職能定位，面向未來、合理布局、揚(yáng)長補(bǔ)短、完善系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。重點(diǎn)圍繞區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施組織調(diào)整區(qū)域內(nèi)城市布局和空間結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域城鎮(zhèn)健康發(fā)展。珠江三角洲必須抓住機(jī)遇，大力實(shí)施“公交優(yōu)先”的交通政策，加快建設(shè)以廣州為核心，以廣深、廣珠經(jīng)濟(jì)帶為主軸，以廣州至惠州、廣州至恩平、廣州至肇慶、廣州至從化為發(fā)展軸，向整個(gè)珠江三角洲輻射的網(wǎng)絡(luò)狀的城際快速軌道交通系統(tǒng)。同時(shí)要確立起與快速軌道交通相耦合的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，通過軌道交通優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展（見圖1）。進(jìn)一步發(fā)揮公路在綜合運(yùn)輸體系中的主通道和基礎(chǔ)性作用，形成并不斷完善高速公路網(wǎng)——國道公路網(wǎng)——省道公路網(wǎng)的分層次干線公路網(wǎng)布局，提高公路運(yùn)輸整體效益。全面建設(shè)和整治珠江三角洲“三縱三橫”骨干航道，配套航道支持保障系統(tǒng)。珠江三角洲各城市內(nèi)部交通和城際快速軌道交通以及區(qū)域公路干線、鐵路、港口、機(jī)場之間，必須在空間布局和運(yùn)作機(jī)制上加強(qiáng)相互間的銜接，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、互聯(lián)互補(bǔ)的立體交通體系，建立與城市建設(shè)高度一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)主體、資源共享”的原則，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)向綜合化、寬帶化和智能化發(fā)展。推進(jìn)電信、電視和計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)融合”。按照人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，打破各自為政的格局，制定珠江三角洲地區(qū)統(tǒng)一的水源、供水和灌溉體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。條件成熟后與新豐江等優(yōu)質(zhì)水源的輸水主管道連接，逐步形成城市分質(zhì)供水網(wǎng)?！　⊥晟乒卜?wù)設(shè)施。把企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、實(shí)驗(yàn)基地等有機(jī)結(jié)合起來，提供策劃、咨詢、管理等服務(wù)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?！　?qiáng)化社會(huì)服務(wù)體系。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，完善最低生活保障制度，并采取多形式，多渠道籌資辦各種公益慈善活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，扶助弱勢群體。今后，珠江三角洲城市群各中心城市要在做大做強(qiáng)的同時(shí)，注重自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并通過區(qū)域綠地、環(huán)城綠帶等城鄉(xiāng)綠色開敞空間和其它環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，以及城鎮(zhèn)環(huán)境的凈化、綠化、美化工作，全面提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的城市空間格局和人居環(huán)境?！熬G線”內(nèi)的用地不得改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)，以保護(hù)重要的自然和歷史文化資源，塑造良好的區(qū)域發(fā)展格局。區(qū)域綠地主要包括一些自然保護(hù)區(qū)（如珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、濕地等）、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)公園、自然災(zāi)害敏感區(qū)（如瀉洪區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)）、特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（如桑、果、花基魚塘）和地質(zhì)地貌單元（如特殊喀斯特地貌）、濱水綠帶、區(qū)域干道綠帶，以及重要的自然遺址和歷史文化遺址等。環(huán)城綠帶是在市鎮(zhèn)外圍，安排較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地，使之系　　統(tǒng)化，形成環(huán)繞城市外圍寬闊的、永久性的綠色開敞空間地帶。　　環(huán)城綠帶用地具有生態(tài)保護(hù)的作用和長期保有的要求，環(huán)城綠帶一經(jīng)設(shè)立，只有在特例的情況下才允許改變。根據(jù)珠江三角洲城市發(fā)展的實(shí)踐情況，環(huán)城綠帶最小寬度宜保持在：　　圖2：區(qū)域綠地系統(tǒng)　　●中等城市、小城市、鎮(zhèn)：環(huán)城綠帶最小寬度≥300米?！　。?）污染綜合治理　　環(huán)境污染問題已成為珠江三角洲持續(xù)快速發(fā)展所面臨的重大制約。要加快實(shí)施“碧水”、“藍(lán)天”工程，突出抓好水污染和大氣污染防治工作。實(shí)行二氧化硫、工業(yè)煙塵等污染物排放總量控制，已建的火電廠限期解決脫硫問題?！　。ㄒ唬﹥?nèi)優(yōu)外拓　　——實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶與城市發(fā)展帶的高度耦合　?。?）整合珠港澳資源優(yōu)勢，把環(huán)珠江口中心城市發(fā)展成為跨區(qū)域的科技創(chuàng)新中心。因此，應(yīng)通過政府間的高效合作，建立珠港澳緊密合作的環(huán)珠江口新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，以廣州（天河高新區(qū)、南沙資訊科技園等）和香港（數(shù)碼港等）為兩極，以廣深軸線為中樞，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與聚合，形成融高新技術(shù)開發(fā)和相關(guān)服務(wù)、配套產(chǎn)業(yè)于一體的新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建設(shè)成為一個(gè)最具活力的大規(guī)模科技創(chuàng)新中心和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)旗艦，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)高速發(fā)展。同時(shí)要下大力氣提高政府運(yùn)作效率，完善市場機(jī)制，規(guī)范市場秩序，健全法制法規(guī)，努力建立起符合市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)國際化要求的新體制，為國際、國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境?！　≈榻侵迌?nèi)圈層內(nèi)的其它中心城市，包括珠海、東莞、中山、佛山等，是目前珠江三角洲生產(chǎn)制造業(yè)的核心區(qū)域，擁有較多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和較完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。　　在此區(qū)域，要一方面利用環(huán)珠江口科技創(chuàng)新中心的高新技術(shù)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時(shí)又促進(jìn)生產(chǎn)要素向?yàn)閷I(yè)化大企業(yè)協(xié)作配套的小企業(yè)擴(kuò)散，并將一些傳統(tǒng)工業(yè)部門向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。　?。?）拓展城鎮(zhèn)發(fā)展長程價(jià)值鏈，把珠江三角洲外圈層發(fā)展成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。珠江三角洲外圈層在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)與內(nèi)圈層協(xié)作配套，培育起該地區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通等各方面的承載力，大力接納發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，并強(qiáng)化其與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)地帶的資金、技術(shù)、人才、市場的循環(huán)與交流，形成一個(gè)超級長程價(jià)值鏈，并不斷提高其聚集擴(kuò)散效應(yīng)，為珠江三角洲開辟更廣闊的發(fā)展空間?！　　卣怪榻侵蕹鞘腥旱墓采l(fā)展空間　　與國內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，珠江三角洲面積不大，直接腹地有限。拓展珠江三角洲發(fā)展腹地，是推進(jìn)珠江三角洲城市化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?！　∪油七M(jìn)：加強(qiáng)與省內(nèi)區(qū)際間的全面協(xié)作——強(qiáng)化省域范圍內(nèi)的資源調(diào)配與設(shè)施共享，加強(qiáng)珠江三角洲城市和粵東、粵北、粵西城鎮(zhèn)之間的職能分工和共同發(fā)展。　?。?）點(diǎn)面結(jié)合，加大外向型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路建設(shè)，是珠江三角洲走向全國的重要保證，珠江三角洲在抓好省內(nèi)高速公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)克服困難，做好向西南、華中、西北、華東地區(qū)增設(shè)干線鐵路、高速公路的策劃與準(zhǔn)備。　?。ǘc(diǎn)軸集聚　　根據(jù)珠江三角洲城市群的功能結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境，把節(jié)點(diǎn)軸線分成兩類——發(fā)展軸和拓展軸。拓展軸是珠江三角洲內(nèi)圈層與外圈層及珠江三角洲腹地在人流、物流、資金信息交換中形成的發(fā)展走廊（見圖3）。　　圖3　 城市群發(fā)展軸線　　　　——廣深（香港）發(fā)展軸。　　　　——廣州肇慶西江拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：三水、四會(huì)、肇慶高要?！　　獜V州佛山湛江廣西拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：佛山、鶴山、開平、恩平?！　　ǜ郯模┲楹Ｕ拷瓘V西拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：珠海、江門、臺(tái)山?！　。ㄈ┤蠖际袇^(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃　　中部都市區(qū)、東岸都市區(qū)、西岸都市區(qū)等三大都市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)圍繞中心城市發(fā)展各類大中小城市和小城鎮(zhèn)。　　要統(tǒng)籌考慮大都市區(qū)內(nèi)各類城鎮(zhèn)的規(guī)模和空間組織，以區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶隔離不同城市，防止城市連片擴(kuò)展。合理安排高速公路、輕軌、高速鐵路等快速交通系統(tǒng)，使中心城市與各城鎮(zhèn)之間有方便、快捷的交通聯(lián)系?！　　　≈胁慷际袇^(qū)空間上是以廣州為中心，包括佛山、三水、花都、從化、順德及肇慶的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、四會(huì)市、高要市（見圖4）?！　∥磥碇胁慷际袇^(qū)的功能結(jié)構(gòu)分為以下四個(gè)層次：　　第一層次——中心區(qū)。　　第二層次——第三產(chǎn)業(yè)帶?！　〉谌龑哟?