【正文】 作為推進(jìn)文化企業(yè)資本市場融資的重要工作抓手。中國人民銀行最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月末，我國文化、體育和娛樂業(yè)人民幣中長期貸款余額2458億元，%。以具體領(lǐng)域來看，在藝術(shù)品領(lǐng)域，國內(nèi)相繼推出藝術(shù)品信托投資基金、權(quán)益拆分、質(zhì)押融資等形式新金融產(chǎn)品。2015年3月，國務(wù)院公布《博物館條例》，標(biāo)志著我國博物館行業(yè)第一個全國性法規(guī)文件正式出臺?！稐l例》規(guī)定博物館在不違背其非營利性屬性、不脫離其宗旨使命的前提下，可以開展經(jīng)營性活動，更為文博產(chǎn)業(yè)“提檔升級存量，做大做優(yōu)增量”帶來政策加速度。例如：隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動通訊技術(shù)興起與發(fā)展，各地（尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)）以物、人、數(shù)據(jù)動態(tài)雙向多元傳播為核心的智慧博物館快速興起。敦煌莫高窟建立了數(shù)據(jù)庫及博物館管理系統(tǒng)，運用信息化為博物館帶來嶄新的展覽形式，最大程度上實現(xiàn)了博物館藏品保存保護，并推出了大型球幕電影《夢幻佛宮》。2015年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革等一系列政策措施為京津冀三地文化協(xié)同發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略支撐。在由北京市文資辦主辦的2015北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目推介會上，來自京津冀三地的66家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表出席推介會，共同發(fā)起和簽署了《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，提出：加強對三地文化資源的協(xié)同開發(fā)、管理和利用，推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)融合和文創(chuàng)資源共享，切實推動三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展……值得注意的是，受限于基層部門的地方本位主義，文化企業(yè)更多考慮的是跨地域整合的市場因素，加之北京一家獨大帶來的文化產(chǎn)業(yè)、文化市場擠出效應(yīng)，京津冀三地成型成功的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目還不多，更多還是以三地政府層面的政策推動為主。為擴大開放、完善行業(yè)管理政策，印發(fā)了《關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》，由自貿(mào)區(qū)試點向全國推開。同時，地方文化行政部門的簡政放權(quán)也在抓緊進(jìn)行，例如上海文廣影視局總體取消、下放審批事項比例約1/3，四川省文化部門更明確提出減審批程序、增法規(guī)管理的“加減法”來推動文化發(fā)展，上海、江蘇等地還開展了辦事過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)了統(tǒng)一的辦事指南（對外）和業(yè)務(wù)手冊（對內(nèi)）。文化部同近40個部門簽訂了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》和《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并印發(fā)了有關(guān)文件，啟動對嚴(yán)重失信主體、失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒工作。各地網(wǎng)絡(luò)治理也進(jìn)一步加強，例如，依照《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理工作的通知》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳推廣監(jiān)管的通知》加強規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)游戲市場環(huán)境。北京市積極運用法律、行政、自律等手段，在全國率先制定出臺《北京市微博客發(fā)展管理規(guī)定》《北京市移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)自律公約》、《網(wǎng)絡(luò)新聞標(biāo)題登載規(guī)范》等政策法規(guī)。國務(wù)院2015年4月印發(fā)的《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出，深化貿(mào)易平臺功能，依法合規(guī)開展文化版權(quán)交易、藝術(shù)品交易、印刷品對外加工等貿(mào)易，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，我國對外文化貿(mào)易的升級版正在展開“一體兩翼”的新格局。“兩翼”即放開和開放相結(jié)合，放開是以培育文化新業(yè)態(tài)為契機，依托負(fù)面清單管理模式等舉措，最大限度地吸引社會資源，培育充滿創(chuàng)造活力的文化市場主體；開放是以服務(wù)業(yè)開放為重點，推動貿(mào)易和投資自由化與便利化，促使我國盡快進(jìn)入全球文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的“微笑曲線”兩端。而后，國家和各地相關(guān)政策密集出臺。（1）增進(jìn)文化互融和價值認(rèn)同在國家層面積極推動，通過進(jìn)一步深化與沿線國家的文化交流與合作，促進(jìn)區(qū)域合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，讓命運共同體意識在沿線國家落地生根。例如：絲綢之路影視橋、絲綢之路書香工程拉開宏闊大氣的絲路文化圖卷；向世界敞開中國文化的窗口，海外中國文化中心、孔子學(xué)院及中國文化年、文化節(jié)、歡樂春節(jié)等活動影響力不斷擴大。（2）提供文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間和歷史機遇2015年由文化部牽頭完成了《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》（草案），提出創(chuàng)造更加豐富、更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，并以此為載體，將中國優(yōu)秀文化及和諧發(fā)展、和平共處的理念等傳播出去，使不同文化背景、不同宗教信仰的各國、各地區(qū)、各民族人民增進(jìn)理解、溝通、尊重，加強國際交流和互信，增強“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展的文化認(rèn)同，夯實“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的民心基礎(chǔ)。寧夏已經(jīng)多年在打造中阿文互譯中心和版權(quán)交易中心，阿拉伯圖書市場大部分中國圖書出自寧夏；云南瑞麗國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)珠寶玉石產(chǎn)業(yè)東南亞外籍從業(yè)人員已超過8萬人，交易額達(dá)到百億元。在地方政府的支持下，山東、重慶等省市成立了“一帶一路”文化傳播公司，方特、保利等一批文化企業(yè)加速開拓國際市場。（四）國有文化企事業(yè)單位改革明確將社會效益放在首位截至2014年末，全國國有文化企業(yè)共計13313戶。2015年，各地積極探索建立國有文化資產(chǎn)管理體制和工作機制，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，多個省市成立了專門監(jiān)管機構(gòu)或明確了出資人機構(gòu)；擴大免費開放范圍，2115個博物館、347個全國愛國主義教育示范基地及43510個公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）實現(xiàn)免費開放；200多個公共文化機構(gòu)開展組建理事會、完善法人治理結(jié)構(gòu)試點；深化國有文化企業(yè)改革，加快推動公司制、股份制改造，加大對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的扶持……“硬指標(biāo)”2015年大部分國有文化企業(yè)明確把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式?！坝脖Ｕ稀币皇墙o國有文化企業(yè)減負(fù)松綁，提升造血能力。二是放開社會資本進(jìn)入門檻，鼓勵并購重組。（五）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系全面推開2015年1月，中辦、國辦正式印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》以及附件《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015——2020年）》，明確提出到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。至此，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系由文化部門的“獨角戲”上升到各級黨委、政府的高規(guī)格執(zhí)政方略。十八屆三中全會《決定》提出了“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”的目標(biāo)。二是強化了對特殊地區(qū)和特殊群體的基本文化權(quán)益保障。明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。三是發(fā)揮市場和社會的作用，增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化，緩解公共文化服務(wù)投入不足、供需矛盾、競爭少和效能差的瓶頸問題?！兑庖姟诽岢鲆⒐参幕?wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強相同或相近領(lǐng)域的跨部門、跨領(lǐng)域的公共文化服務(wù)資源整合，促進(jìn)共建共享和有效利用，切實解決當(dāng)前公共文化資源分散、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)效益不高的問題。《意見》鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放，有助于緩解公共文化體育設(shè)施供不應(yīng)求的矛盾，同時有利于發(fā)揮黨政機關(guān)國有企事業(yè)單位的社會責(zé)任?！兑庖姟诽岢鲆獜娀罕娭黧w地位，建立群眾文化需求反饋機制，及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，有針對性地設(shè)計和提供公共文化產(chǎn)品，探索“生產(chǎn)方以需定產(chǎn)、供給方菜單提供、受益方自主選擇”的文化產(chǎn)品供給新模式，解決目前公共文化產(chǎn)品服務(wù)與群眾需求脫節(jié)問題?！兑庖姟泛汀吨笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》指出縣級以上各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算所需經(jīng)費，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財政預(yù)算，落實保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金，將保障進(jìn)一步落到基層政府。同時，首次提出將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系，從國家層面明確“存量提質(zhì)、增量擴容”的專業(yè)化人才培養(yǎng)模式。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是文化部、財政部“十二五”期間在國家層面推動我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平的創(chuàng)新舉措，主要是按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，承載了“率先建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的領(lǐng)路者、探索者使命。（1）示范區(qū)創(chuàng)建的實效分析示范區(qū)創(chuàng)建城市大多由市委書記或市長擔(dān)任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全部以市委、市政府文件形式制定下發(fā)了《創(chuàng)建規(guī)劃》和《創(chuàng)建方案》，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，文化、發(fā)改、財政、人事等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的創(chuàng)建工作格局，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策部署，由文化部門行為上升為黨委、政府行為，加速了設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費投入、項目實施、隊伍配備等重要問題的解決，創(chuàng)建城市文化事業(yè)費投入大幅度增加。推動落實了中央關(guān)于“保證公共財政對文化建設(shè)的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度”的政策要求。尤其是中西部創(chuàng)建城市的許多原未列入規(guī)劃的重大公共文化設(shè)施得以開工建設(shè)，公共文化設(shè)施建設(shè)至少提速5年。三是突出矛盾和問題得到集中解決。不少示范區(qū)創(chuàng)建城市對社會力量參與、績效考核評估等難題進(jìn)行了制度設(shè)計研究，并上升為政府文件；蘇州市在公共文化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面為全國做出了示范；北京市朝陽區(qū)首創(chuàng)文化居委會實現(xiàn)了基層文化自治。創(chuàng)建完成后，示范區(qū)城市面臨著動員型創(chuàng)建向響應(yīng)型固化升級，黨委政府公共文化建設(shè)熱情熱度維持，長期疑難、遺留問題反彈，示范經(jīng)驗推廣和復(fù)制等問題。復(fù)查不合格的要限期整改，整改期滿未能達(dá)到要求的，取消示范區(qū)（項目）稱號。同時，文化部和各省市文化行政部門組織了一系列示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建城市之間區(qū)域文化聯(lián)動活動。文化部、中央文明辦連續(xù)兩年發(fā)文開展全國性文化志愿服務(wù)，文化部將2015年定為“文化志愿服務(wù)制度建設(shè)年”，2015年共開展基層文化志愿服務(wù)活動30萬多次，服務(wù)群眾近億人次，參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全、規(guī)范有序的文化志愿服務(wù)體系基本建成。例如：“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動搭建內(nèi)地與邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)橫向交流的平臺，以“大舞臺”“大講堂”“大展臺”為載體組織實施一批針對性強、效果好的文化志愿服務(wù)項目。二是以“扎根基層、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容，廣泛開展“傳遞書香、見證成長”公共圖書館，“精彩生活、幸福使者”文化館(站)，“共享歷史、感受快樂”博物館，“感受藝術(shù)、美麗心靈”美術(shù)館，“文化惠民、為您服務(wù)”文化惠民工程，“鄰里守望、文化暖心”關(guān)愛重點群體，“歡樂節(jié)日、愛我中華”節(jié)日紀(jì)念日，“文化公益、社會責(zé)任”企業(yè)文化，“關(guān)愛成長、快樂生活”鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等9個主題基層文化志愿服務(wù)活動?；緦崿F(xiàn)各省和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(創(chuàng)建)城市文化志愿服務(wù)組織全覆蓋。2015年隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出，文化部重點實驗室等建設(shè)部署，文化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化制定，包括大數(shù)據(jù)、VR技術(shù)應(yīng)用于文化領(lǐng)域等，引導(dǎo)著公共文化與科技在基層進(jìn)一步融合發(fā)展。例如，國家新聞出版廣電總局實施了廣播電視戶戶通、農(nóng)村廣播村村響等基層裝備升級，數(shù)字文化資源進(jìn)村入戶。廣州市啟動了智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，在部分鄉(xiāng)村、人口稀疏地區(qū)建立小型無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器提供數(shù)字資源推送服務(wù)。貴州、南昌、內(nèi)蒙古等省市以文本、動畫、影像、音視頻、在線講座和在線展覽等多種手段展現(xiàn)本地優(yōu)秀文化資源，解決了數(shù)字文化推送由輸入型為主轉(zhuǎn)化為輸入型與內(nèi)生型并重的問題。例如，江蘇、天津、貴陽、新余、嘉興等省市建設(shè)了區(qū)域性、綜合性、一站式的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，即1個綜合性+若干個專業(yè)性的數(shù)字終端平臺，吸引了一大批年輕人參與和享受公共文化服務(wù)。人們只需登陸這朵“云”（APP），就可以了解本地文化政務(wù)資訊，訪問本地各類文化場館，獲悉所有文化活動，參與各類文化項目。2015年10月中共中央印發(fā)《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，強調(diào)生活是文藝創(chuàng)作的源頭活水，人民是文藝工作者的衣食父母，大力倡導(dǎo)文藝工作者深入生活、扎根人民。引導(dǎo)文藝工作者從過去依靠行政手段動員下基層轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胱杂X主動接地氣。文化部對保留的中國文化藝術(shù)政府獎，減少分項設(shè)置和數(shù)額，修訂評獎辦法，嚴(yán)格評獎標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評獎程序，嚴(yán)肅評獎紀(jì)律，預(yù)防和杜絕各種不正之風(fēng)。針對過去評獎過多過濫、獎項交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)、程序不盡規(guī)范、監(jiān)督機制不盡完善、個別作品脫離群眾、只為評獎而創(chuàng)作的現(xiàn)象，2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全國性文藝評獎制度改革的意見》，提出了文藝評獎的深化改革具體目標(biāo)，使獎項設(shè)置更加科學(xué)，評獎數(shù)量更加合理，評獎標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，評獎程序更加規(guī)范，監(jiān)督保障措施更加完善，品牌效應(yīng)更加凸顯，對文藝工作者的激勵更加有力，對創(chuàng)作生產(chǎn)的導(dǎo)向更加鮮明，從而推出更多人民群眾喜愛的優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才。2015年，各地普遍制定繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能，扶持引導(dǎo)業(yè)余文藝社團、民營劇團、演出隊、網(wǎng)絡(luò)文藝社群、鄉(xiāng)土文化能人等廣泛開展創(chuàng)作活動。杭州越劇院和德清縣聯(lián)合創(chuàng)排的現(xiàn)代越劇《德清謠》采用“明星班”和“草根班”兩個班底的巡演模式，“草根班”由德清本土演員組成，他們在該縣文化禮堂巡演，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村百姓的文化需求。2015年國家實施了農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育計劃，扶持中華文化基因校園傳承工作，重點支持傳遞向上向善價值觀的青少年文藝創(chuàng)作和推廣，推動學(xué)校與社會藝術(shù)教育資源和設(shè)施共建共享。國家新聞出版廣電總局2015年1月印發(fā)的《關(guān)于推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出把握正確導(dǎo)向、實施精品工程、不斷提升作品質(zhì)量、健全編輯管理機制、建立完善作品管理制度、推動內(nèi)容投送平臺建設(shè)、大力培育市場主體、開展對外交流等八項重點任務(wù)。同時要求加強內(nèi)容管理，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范傳播秩序，讓正能量引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展。甚至出現(xiàn)上級部門忙著發(fā)文件，文件發(fā)的比以前多得多，下級對老文件還沒有消化，新的文件又來了，更談不上執(zhí)行和落地了。一方面，由于官場既有的一些繁文縟節(jié)，導(dǎo)致部分文化部門行政效率低下；同時有些政策執(zhí)行影響到了既得利益，某些人于是選擇性執(zhí)行、拖延執(zhí)行；另外，一些文化部門庸政與懶政流行，某些地方官員不愿作為，導(dǎo)致有政策無執(zhí)行等等。為官不作為，“多一事不如少一事”，