【正文】 決定性作用。相較于國家支柱產(chǎn)業(yè)的人才需求和結(jié)構(gòu)，我國文化人才尤其是專業(yè)技術(shù)人才和中高端復合型人才在總量和質(zhì)量都極其不足。上述問題造成很多地區(qū)政府部門無法掌握文化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的真實情況、發(fā)展動態(tài)趨勢，不利于公共政策的精準制定和實施。（四）國有文化資產(chǎn)管理中“重資產(chǎn)、輕管理”影響雙效統(tǒng)一2003年開始推行國有文化經(jīng)營機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制工作以來，雖然文化演藝業(yè)、非時政類新聞出版等機構(gòu)基本完成了轉(zhuǎn)企改制，但是由于轉(zhuǎn)企改制的深度遠遠不夠，不少轉(zhuǎn)企的文化企業(yè)并未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為“翻牌公司”，這些企業(yè)存在著嚴重的政資不分、政企不分等問題，仍然實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”體制，難以成為真正市場主體。有的國有文化企業(yè)改革不徹底，仍然存在干部、工人的身份區(qū)別，影響到一部分員工的工作積極性。普通戲曲院校招生困難，青黃不接。（六）貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與全國平均水平差距呈現(xiàn)加大趨勢隨著三批國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建，累計有超過100個貧困縣公共文化發(fā)展率先達到領(lǐng)先水平，但是仍有大多數(shù)貧困縣由于缺乏專項扶持和拉動，其發(fā)展率整體處于較低水平，成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最大短板。因而“體系”困境遠比“缺一個文化設(shè)施”影響持久和深遠。各地要廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)群眾健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。規(guī)范扶持全國文化產(chǎn)權(quán)交易所，加快文化資本市場發(fā)展。一線城市政府部門可以探索發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的供應鏈金融，扶持資質(zhì)優(yōu)良、實力雄厚的文化企業(yè)作為核心企業(yè)，以其為支撐來拓展對信息流、人流、物流、資金流的整合，提升企業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度。強化眾創(chuàng)空間等平臺的內(nèi)部治理，線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策要惠及網(wǎng)絡(luò)文創(chuàng)，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的財政負擔。推動國有文化企業(yè)建立以社會效益和經(jīng)濟效益業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、考核結(jié)果與薪酬分配相掛鉤的業(yè)績考核制度，培養(yǎng)懂文化、善經(jīng)營、會管理的高層次復合型人才。每年在沿線國家城市定期舉辦“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展高峰論壇，共同探討多邊文化經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、文化項目合作、文化交流活動等議題。做大做響感知中國、歡樂春節(jié)、亞洲藝術(shù)節(jié)、東亞文化之都等文化品牌，加強深層次、多樣化、重實效的思想情感交流。扶持推進海外文化貿(mào)易促進中心、境外文化貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)運營，內(nèi)外聯(lián)動促進文化貿(mào)易規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。通過創(chuàng)新服務(wù)供給方式、支持群眾自主參與、推進政府購買服務(wù)、鼓勵社會力量參與等多種形式激發(fā)基層公共文化發(fā)展活力。在邊遠山區(qū)、人口稀疏地區(qū)建立小型無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器提供數(shù)字資源推送服務(wù)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，對代表性傳承人實施建檔立冊、專項扶持。進一步發(fā)揮文聯(lián)、作協(xié)、曲協(xié)等社會組織的引導推動功能。因此，新常態(tài)下的文化體制改革的核心就是要將文化改革全面納入各地改革任務(wù)總臺賬，重點是圍繞社會主義核心價值觀建設(shè)、文化強國建設(shè)，明確政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，進一步完善文化政策體系，傳承中華優(yōu)秀文化，深入生活、扎根人民、服務(wù)基層，推動文化發(fā)展從“數(shù)量擴張”走向“效能提升”，文化產(chǎn)業(yè)從“同質(zhì)競爭”走向“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化”，文化市場從單一“要素驅(qū)動”走向多元“創(chuàng)新驅(qū)動”，文化國際交流與貿(mào)易從簡單“文化送出去”走向服務(wù)國家外交經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的“文化先行、注重實效”，國有文化企業(yè)改革從“效益導向不明確”走向“社會效益首位，雙效統(tǒng)一”，文藝發(fā)展從“唯市場論”走向“服務(wù)人民群眾重視藝術(shù)本身和接地氣”，夯實和提升國家文化軟實力，推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化、教育部門要推動深入實施文化精品創(chuàng)作工程，重點扶持重大革命和歷史題材、現(xiàn)實題材、農(nóng)村題材、少兒題材的創(chuàng)作生產(chǎn)，并加大推廣力度。扶持古代典籍文獻整理、出版工作，鋪開修史修志，并推動其數(shù)字化。推進本地傳統(tǒng)文化及公共文化產(chǎn)品數(shù)字化加工，解決數(shù)字文化推送由輸入型為主轉(zhuǎn)化為輸入型與內(nèi)生型并重。加快推進老少邊窮地區(qū)公共文化建設(shè)，切實保障特殊群眾基本文化權(quán)益。充分發(fā)揮各級政府駐外文化部門及駐外文化中心的作用，強化統(tǒng)籌規(guī)劃指導，投資信息共享、重點項目整合和貿(mào)易統(tǒng)計分析職能。積極打造融通中外的新概念新范疇新表述，形成富有吸引力和感染力的中國話語，講好中國故事，傳播中國好聲音，更好塑造國家形象，營造于我有利的國際輿論環(huán)境。（三）高水平“走出去”：擴大文化對外開放和對外貿(mào)易“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”在建設(shè)“一帶一路”的進程中，應當堅持文化先行、民心相通，以平等的姿態(tài)和包容的心態(tài)推動不同文明相互尊重、和諧共處。各地要盡快制定相關(guān)法律與制度規(guī)范，明確文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責、管理程序等，明晰政府文化行政部門、資產(chǎn)管理機構(gòu)、事業(yè)企業(yè)單位各自間的角色關(guān)系，不同性質(zhì)國有文化資產(chǎn)的功能定位、出資人與經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)、微觀企業(yè)主體的開放性內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵改革節(jié)點。三是激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)四眾活力。各級政府要通過資金、政策等措施，推動文化產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)垂直融合和“文化+”的產(chǎn)業(yè)融合。盡快建立全國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和調(diào)查核算制度，及時準確地開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)分析研究，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息支撐。通過激發(fā)文化企業(yè)的創(chuàng)新動力，努力提高文化產(chǎn)品供給端的效率、效能，尊重和貼近消費者的文化消費習慣和趨勢，以精準、豐富、多元、可選擇的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)豐富和替代傳統(tǒng)僵化、過時、模仿為主的產(chǎn)品體系，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效從“需求側(cè)拉動”到“供給側(cè)推動”根本轉(zhuǎn)變?；鶎樱ㄓ绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）現(xiàn)有文化人才多缺乏專業(yè)技能，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，還有相當部分是身兼多職的“跨界”非專業(yè)人員。受市場利益驅(qū)動，有的藝術(shù)工作者投機取巧、沽名釣譽、自我炒作、一味媚俗，把作品當作追逐利益的“搖錢樹”，成為市場的奴隸。尤其是文藝創(chuàng)作浮躁化傾向明顯，雙效統(tǒng)一的精品創(chuàng)作環(huán)境亟需改善，還存在有數(shù)量缺質(zhì)量、抄襲模仿、千篇一律和機械化生產(chǎn)、快餐式消費等問題。例如從報刊、紙質(zhì)出版、傳統(tǒng)媒體等行業(yè)部分兼并重組案例來看，這些行業(yè)受到新媒體沖擊大，過分集中反而容易形成壟斷，市場活力降低。從地域分布來看，目前我國對外文化貿(mào)易主要集中在一些發(fā)達國家和地區(qū)，文化產(chǎn)品主要貿(mào)易伙伴是美國、歐盟和東盟，三者進出口總額合計占我國文化產(chǎn)品貿(mào)易總額的60%左右。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑各地標準不統(tǒng)一，主要依賴于企業(yè)工商登記注冊初始行業(yè)代碼的設(shè)定，而企業(yè)初始代碼的設(shè)定與企業(yè)實際經(jīng)營范圍和行業(yè)一般都存在較大差別，同時也存在著因為其他行業(yè)的政策優(yōu)惠(尤其是高科技行業(yè))從而趨利填報等因素，因此日常統(tǒng)計口徑和經(jīng)濟普查存在著很大出入。大多數(shù)文化企業(yè)的商業(yè)模式和財務(wù)業(yè)績無法達到上市融資要求。我國文化產(chǎn)業(yè)門類已經(jīng)較為齊全，涌現(xiàn)出華誼、博納、橫店、華僑城等一批快速發(fā)展且已具備一定規(guī)模的文化企業(yè)，但我國仍然缺乏具有全國性影響力、國際競爭力且?guī)в絮r明中國特色的文化品牌，無法將我國豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為具有市場吸引力的文化產(chǎn)品和服務(wù)，也難以進入海外主流市場。如果加上測算范圍之外的200多萬文化類的個體創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者、工作室，小微文化企業(yè)對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻將大大高于這個比例。上級忙于發(fā)文件、忙于傳達、忙于監(jiān)督，下級忙于匯報，一些文化改革多停留在文件上，導致實踐的效能不足，出現(xiàn)改革打滑、空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)文化回歸的大潮中，文藝工作者首當作品創(chuàng)作、文化傳承的重任，而創(chuàng)作出來的優(yōu)秀作品有助于大眾、特別是青少年的素質(zhì)提升，而具有不斷提升的素質(zhì)才能更好地理解優(yōu)秀作品。2015年文化部全面清理整頓文藝評獎，取消一批、精簡壓縮一批，總體減少60%以上，取消節(jié)慶活動中的文藝評獎項目，加強評論的權(quán)重。三是結(jié)合智慧城市建設(shè)，借助新興媒體，向基層提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字文化服務(wù)，擴大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力。深圳、廈門、襄陽等地還對文化志愿者開展分級組建、分級管理、分類使用、星級激勵，完善招募注冊、供需對接、培訓管理、服務(wù)記錄、激勵保障等工作機制。截至2015年底，全國共有各類文化志愿服務(wù)團隊6700多支，登記在冊的文化志愿者人數(shù)突破百萬。長期存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制問題和村（社區(qū)）文化管理員的問題得到有效解決，如長春市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在創(chuàng)建開始時人員編制僅為80人，經(jīng)過2年創(chuàng)建，實現(xiàn)了每個文化站至少3個編制。加上2015年評審的30個示范區(qū)，目前已有3批、共93個示范區(qū)創(chuàng)建城市，成為建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“國家隊”。五是開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，提升供給側(cè)服務(wù)效能。國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項目取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金。隨后，31個省區(qū)市、為數(shù)眾多的地市縣以黨委、政府的名義制定了實施意見。針對部分國有文化企業(yè)改革還沒有到位，片面追求經(jīng)濟效益，國有資本運行效率不高，內(nèi)部經(jīng)營管理問題較多，知名文化企業(yè)和文化品牌較少等問題，中辦、國辦2015年9月印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，與中央《關(guān)于繁榮社會主義文藝的意見》相呼應，都強調(diào)文化企業(yè)生產(chǎn)的是精神文化產(chǎn)品，要求文化企業(yè)具有精品意識，努力提高文化產(chǎn)品的精神質(zhì)量，才能贏得消費者認同和市場收益。文化部還啟動了中阿絲綢之路文化之旅，支持舉辦絲綢之路文化旅游博覽會，與沿線阿拉伯國家聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術(shù)節(jié)，共同評選絲綢之路文化之都，同沿線國家開展聯(lián)合譯介、出版、拍攝、人才培訓等方面的合作，積極推動沿線國家開展人文交流合作，向深度和廣度發(fā)展?！耙惑w”即以制度創(chuàng)新為動力，建立起既有遠大的戰(zhàn)略方向和成長活力，又與外部世界有廣泛聯(lián)系和合作，在推動全球變革中釋放強大正能量的國家對外文化貿(mào)易競爭力體系?！熬W(wǎng)絡(luò)強國”寫進了“十三五”規(guī)劃建議之中，2015年國家網(wǎng)信辦開啟互聯(lián)網(wǎng)治理新元年，開展“凈網(wǎng)2015”等專項行動，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)色情，網(wǎng)絡(luò)輿論空間日漸清朗。6月，首都文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、天津市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、河北省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同簽署《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會框架合作協(xié)議》，提出通過信息共享、活動交流、項目合作、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)等形式，為三地文化企業(yè)搭建合作交流發(fā)展平臺，助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過去長期受體制、市場等因素限制，我國博物館建設(shè)、裝修、布展等附加值低的基礎(chǔ)性工作占比過高，對市場開發(fā)、觀眾需求考慮布局不足，高附加值的文創(chuàng)業(yè)態(tài)偏低，造成很多博物館建成后門可羅雀，造血功能差，難以形成“博物館+服務(wù)企業(yè)”的共生共榮產(chǎn)業(yè)鏈。文化部會同有關(guān)部門積極開展文化企業(yè)債券融資試點，將直接融資納入“文化金融扶持計劃”。例如，2015年國家新聞出版廣電總局引導組建了國家級出版內(nèi)容發(fā)布投送平臺、國家學術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺、出版產(chǎn)品信息交換平臺、國家數(shù)字出版服務(wù)云平臺、版權(quán)在線交易平臺等聚合精品、覆蓋廣泛、服務(wù)便捷、交易規(guī)范的數(shù)字平臺及出版資源數(shù)據(jù)庫?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭加速收購各類媒體，進行全行業(yè)布局。北京、天津、上海、深圳、杭州、武漢、青島等地已誕生一大批各具特色的線上線下融合的眾創(chuàng)平臺，包括創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等專業(yè)孵化平臺。因此，互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)成為新的產(chǎn)業(yè)升級方向，國務(wù)院、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務(wù)部、工信部等部委出臺了一些促進融合措施（如國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》），各地的針對性措施也密集出臺，例如黑龍江省出臺了省級的“互聯(lián)網(wǎng)+文化”行動計劃。二、2015年文化體制改革的主要成就（一）“文化+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)力新興文化產(chǎn)業(yè)如果說基本公共文化服務(wù)是要補齊城鄉(xiāng)短板、兜住文化民生底線，那么生機盎然的文化市場、迅猛發(fā)展的新興文化產(chǎn)業(yè)則為百姓提供了更多發(fā)展型文化消費選擇。在險惡的經(jīng)濟環(huán)境下，加之“十二五”規(guī)劃的各項指標面臨達標驗收的壓力，一些地方政府重拾GDP至上的粗放式發(fā)展觀，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，把穩(wěn)定經(jīng)濟當作第一要務(wù)，忽視或者擠占文化改革空間，甚至文化事業(yè)經(jīng)費、文化產(chǎn)業(yè)專項扶持資金等基本財政支出也無法保障?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》以及文化市場管理、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)等法律也在加快進行。一是提質(zhì)增效：推動文化產(chǎn)業(yè)全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是雙效統(tǒng)一：完善“管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一”的國有文化資產(chǎn)管理機制；三是高水平“走出去”：擴大文化對外開放和對外貿(mào)易；四是填平補齊：加快貧困地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；五是傳承文脈：繁榮文化文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。分報告七：創(chuàng)新頂層設(shè)計，重構(gòu)文化生態(tài)*執(zhí)筆人：劉洋，浙江師范大學經(jīng)濟與管理學院院長助理，北京師范大學政府管理研究院研究員，副院長，中國文化產(chǎn)業(yè)研究會秘書長，中國電子商務(wù)協(xié)會消費金融專業(yè)委員會主任，副教授。最后，報告提出了下一步全面深化文化體制改革的對策建議?！豆矆D書館法草案》已報國務(wù)院法制辦。尤其是一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后單一、產(chǎn)能過剩行業(yè)比較集中的地區(qū)，經(jīng)濟下行速度較快。一些地方將文化資源主要集中在城市，農(nóng)家書屋、村文化室、基層文化中心等農(nóng)村文化設(shè)施受城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人口減少影響多為閑置，缺乏針對農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體的文化服務(wù)，造成部分城市人獲取過多，而占絕大部分的普通民眾所享有的普惠性文化服務(wù)相對太少，從而掉入“貧富分化的文化民生困境”。互聯(lián)網(wǎng)是文化娛樂之窗，網(wǎng)民可隨心所欲實現(xiàn)電視、手機和計算機間無縫切換，比如在觀看電視節(jié)目的同時可以調(diào)出有關(guān)背景信息，查看網(wǎng)民評論，網(wǎng)絡(luò)視頻使單向的觀眾變?yōu)榛拥挠脩?，大大增強了參與感。各地政府給予小微文化企業(yè)更多的金融服務(wù)、信用保險、監(jiān)督管理、稅收優(yōu)惠等一系列政策優(yōu)惠。多家傳統(tǒng)媒體推出新聞客戶端，如人民日報客戶端、界上、無界、南方+、猛犸等，不同渠道、不同形態(tài)的媒體信息開始廣泛融于數(shù)字平臺。二是建立了一批國家級數(shù)字平臺。部分地方政府還建設(shè)了一批文化金融服務(wù)中心，建立完善文化金融中介服務(wù)體系。2015年3月，國務(wù)院公布《博物館條例》，標志著我國博物館行業(yè)第一個全國性法規(guī)文件正式出臺。2015年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革等一系列政策措施為京津冀三地文化協(xié)同發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略支撐。文化部同近40個部門簽訂了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》和《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并印發(fā)了有關(guān)文件