【正文】 務(wù)中心，建立完善文化金融中介服務(wù)體系。文化部會同有關(guān)部門積極開展文化企業(yè)債券融資試點(diǎn)，將直接融資納入“文化金融扶持計劃”。積極鼓勵符合條件的企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)，聯(lián)合有關(guān)部門建立文化企業(yè)上市輔導(dǎo)培育機(jī)制，借全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)容和區(qū)域股權(quán)市場建設(shè)的契機(jī)，促進(jìn)文化要素的流轉(zhuǎn)和股權(quán)融資的開展，并定期舉辦文化產(chǎn)業(yè)投融資實(shí)務(wù)高級研修班作為推進(jìn)文化企業(yè)資本市場融資的重要工作抓手。2015年文化金融扶持計劃不僅鞏固了貸款貼息、債券貼息等傳統(tǒng)的支持方式，還首創(chuàng)了文化企業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償、文化企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、文化企業(yè)融資租賃貼息、文化產(chǎn)業(yè)投資基金注資等新模式。中國人民銀行最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月末，我國文化、體育和娛樂業(yè)人民幣中長期貸款余額2458億元，%。同時，在互聯(lián)網(wǎng)金融升級為國家重點(diǎn)戰(zhàn)略后，各級政府部門扶持支持的出版眾籌、電影眾籌、藝術(shù)眾籌新金融產(chǎn)品相繼涌現(xiàn)。以具體領(lǐng)域來看，在藝術(shù)品領(lǐng)域，國內(nèi)相繼推出藝術(shù)品信托投資基金、權(quán)益拆分、質(zhì)押融資等形式新金融產(chǎn)品。全國民辦博物館中目前大約有60%未建立藏品登記、管理制度，30%經(jīng)費(fèi)入不敷出，20%未完成法人登記，贗品率高，展覽質(zhì)量低，打著博物館幌子套取政策、資金支持。2015年3月，國務(wù)院公布《博物館條例》，標(biāo)志著我國博物館行業(yè)第一個全國性法規(guī)文件正式出臺。過去長期受體制、市場等因素限制，我國博物館建設(shè)、裝修、布展等附加值低的基礎(chǔ)性工作占比過高，對市場開發(fā)、觀眾需求考慮布局不足，高附加值的文創(chuàng)業(yè)態(tài)偏低，造成很多博物館建成后門可羅雀，造血功能差，難以形成“博物館+服務(wù)企業(yè)”的共生共榮產(chǎn)業(yè)鏈。《條例》規(guī)定博物館在不違背其非營利性屬性、不脫離其宗旨使命的前提下，可以開展經(jīng)營性活動，更為文博產(chǎn)業(yè)“提檔升級存量，做大做優(yōu)增量”帶來政策加速度。目前，文博產(chǎn)業(yè)已從博物館一家唱獨(dú)角戲，擴(kuò)展到會展、策劃、設(shè)計、廣告、印刷、裝修、物流、通訊、金融、娛樂、旅游、教育等更多企業(yè)參與、科技支撐、創(chuàng)新導(dǎo)向的生態(tài)鏈。例如：隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動通訊技術(shù)興起與發(fā)展，各地（尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)）以物、人、數(shù)據(jù)動態(tài)雙向多元傳播為核心的智慧博物館快速興起。600歲高齡的故宮也開通了微信公共號“微故宮”，為網(wǎng)友發(fā)布館內(nèi)信息、藏品等內(nèi)容，開發(fā)了獨(dú)具特色的、更符合觀眾體驗的APP“3D故宮”，使觀眾實(shí)現(xiàn)了虛擬游覽。敦煌莫高窟建立了數(shù)據(jù)庫及博物館管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化為博物館帶來嶄新的展覽形式，最大程度上實(shí)現(xiàn)了博物館藏品保存保護(hù)，并推出了大型球幕電影《夢幻佛宮》。京津冀一體化已上升為國家重大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略為三地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇，與此同時，文化同源性、區(qū)位差異性、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和市場關(guān)聯(lián)性也為三地文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。2015年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：加快破除體制機(jī)制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革等一系列政策措施為京津冀三地文化協(xié)同發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略支撐。6月，首都文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、天津市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、河北省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同簽署《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會框架合作協(xié)議》，提出通過信息共享、活動交流、項目合作、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)等形式，為三地文化企業(yè)搭建合作交流發(fā)展平臺，助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在由北京市文資辦主辦的2015北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目推介會上，來自京津冀三地的66家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表出席推介會，共同發(fā)起和簽署了《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，提出：加強(qiáng)對三地文化資源的協(xié)同開發(fā)、管理和利用，推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)融合和文創(chuàng)資源共享，切實(shí)推動三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展……值得注意的是，受限于基層部門的地方本位主義，文化企業(yè)更多考慮的是跨地域整合的市場因素，加之北京一家獨(dú)大帶來的文化產(chǎn)業(yè)、文化市場擠出效應(yīng)，京津冀三地成型成功的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目還不多，更多還是以三地政府層面的政策推動為主。（二）以簡政放權(quán)加快建立現(xiàn)代文化市場體系文化部為落實(shí)先照后證、推進(jìn)行政便利和優(yōu)化公共服務(wù)，印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改進(jìn)文化市場行政審批工作的通知》，放寬準(zhǔn)入條件，取消總量布局限制，簡化審批材料，提高服務(wù)水平。為擴(kuò)大開放、完善行業(yè)管理政策，印發(fā)了《關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》，由自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)向全國推開。截止2015年底，文化部、國家新聞出版廣電總局共取消或下放35項行政許可審批，將11項文化市場準(zhǔn)入審批由前置改為后置，并與省級行政管理部門平穩(wěn)對接。同時，地方文化行政部門的簡政放權(quán)也在抓緊進(jìn)行，例如上海文廣影視局總體取消、下放審批事項比例約1/3，四川省文化部門更明確提出減審批程序、增法規(guī)管理的“加減法”來推動文化發(fā)展，上海、江蘇等地還開展了辦事過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)了統(tǒng)一的辦事指南（對外）和業(yè)務(wù)手冊（對內(nèi)）。為進(jìn)一步規(guī)范文化市場，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，文化部研究制定了《文化市場黑名單管理辦法（試行）》，在全國試行文化產(chǎn)品黑名單制度。文化部同近40個部門簽訂了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》和《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并印發(fā)了有關(guān)文件，啟動對嚴(yán)重失信主體、失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒工作?！熬W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”寫進(jìn)了“十三五”規(guī)劃建議之中，2015年國家網(wǎng)信辦開啟互聯(lián)網(wǎng)治理新元年，開展“凈網(wǎng)2015”等專項行動，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)色情，網(wǎng)絡(luò)輿論空間日漸清朗。各地網(wǎng)絡(luò)治理也進(jìn)一步加強(qiáng)，例如，依照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳推廣監(jiān)管的通知》加強(qiáng)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)游戲市場環(huán)境。2015年8月文化部首次將120首含有宣揚(yáng)淫穢、暴力、教唆犯罪或者危害社會公德內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品列入黑名單，要求集中下架。北京市積極運(yùn)用法律、行政、自律等手段，在全國率先制定出臺《北京市微博客發(fā)展管理規(guī)定》《北京市移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)自律公約》、《網(wǎng)絡(luò)新聞標(biāo)題登載規(guī)范》等政策法規(guī)。（三）對外文化交流和貿(mào)易進(jìn)一步提速上海自貿(mào)區(qū)率先推出區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主等創(chuàng)新管理方式，利用國際資金、技術(shù)、人才、品牌等，推動更多的中國文化企業(yè)進(jìn)入國際市場，投資、承包和運(yùn)營海外文化項目。國務(wù)院2015年4月印發(fā)的《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出，深化貿(mào)易平臺功能，依法合規(guī)開展文化版權(quán)交易、藝術(shù)品交易、印刷品對外加工等貿(mào)易，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。而后，天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)，上海、深圳等城市也在積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索文化貿(mào)易自由化和便利化。以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，我國對外文化貿(mào)易的升級版正在展開“一體兩翼”的新格局。“一體”即以制度創(chuàng)新為動力，建立起既有遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略方向和成長活力，又與外部世界有廣泛聯(lián)系和合作，在推動全球變革中釋放強(qiáng)大正能量的國家對外文化貿(mào)易競爭力體系?！皟梢怼奔捶砰_和開放相結(jié)合，放開是以培育文化新業(yè)態(tài)為契機(jī)，依托負(fù)面清單管理模式等舉措，最大限度地吸引社會資源，培育充滿創(chuàng)造活力的文化市場主體；開放是以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，推動貿(mào)易和投資自由化與便利化，促使我國盡快進(jìn)入全球文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的“微笑曲線”兩端。2.“一帶一路”建設(shè)文化先行國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出支持沿線國家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專項投資、貿(mào)易、文化交流活動。而后，國家和各地相關(guān)政策密集出臺。橫跨亞、非、歐三大洲，涵蓋30多億人口的“一帶一路”偉大構(gòu)想正在成為現(xiàn)實(shí)，并作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，全面指導(dǎo)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。（1）增進(jìn)文化互融和價值認(rèn)同在國家層面積極推動，通過進(jìn)一步深化與沿線國家的文化交流與合作，促進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，讓命運(yùn)共同體意識在沿線國家落地生根?！对妇芭c行動》提出“沿線國家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動，合作開展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯，聯(lián)合申請世界文化遺產(chǎn)，共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作，加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品”等具體部署和舉措。例如：絲綢之路影視橋、絲綢之路書香工程拉開宏闊大氣的絲路文化圖卷；向世界敞開中國文化的窗口，海外中國文化中心、孔子學(xué)院及中國文化年、文化節(jié)、歡樂春節(jié)等活動影響力不斷擴(kuò)大。文化部還啟動了中阿絲綢之路文化之旅，支持舉辦絲綢之路文化旅游博覽會，與沿線阿拉伯國家聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術(shù)節(jié)，共同評選絲綢之路文化之都，同沿線國家開展聯(lián)合譯介、出版、拍攝、人才培訓(xùn)等方面的合作，積極推動沿線國家開展人文交流合作，向深度和廣度發(fā)展。（2）提供文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間和歷史機(jī)遇2015年由文化部牽頭完成了《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》（草案），提出創(chuàng)造更加豐富、更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，并以此為載體，將中國優(yōu)秀文化及和諧發(fā)展、和平共處的理念等傳播出去，使不同文化背景、不同宗教信仰的各國、各地區(qū)、各民族人民增進(jìn)理解、溝通、尊重，加強(qiáng)國際交流和互信，增強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的文化認(rèn)同，夯實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的民心基礎(chǔ)。央行等部門發(fā)起成立了絲路基金，直接投資建設(shè)“一帶一路”沿線地帶，先期主要是投資國內(nèi)相關(guān)省份，文化、旅游、貿(mào)易成為投資重點(diǎn)。寧夏已經(jīng)多年在打造中阿文互譯中心和版權(quán)交易中心，阿拉伯圖書市場大部分中國圖書出自寧夏；云南瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗區(qū)珠寶玉石產(chǎn)業(yè)東南亞外籍從業(yè)人員已超過8萬人，交易額達(dá)到百億元。（3）構(gòu)建地方文化貿(mào)易市場機(jī)制和合作平臺隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，全國超過20個省區(qū)市正在進(jìn)行“一帶一路”有關(guān)規(guī)劃項目，不少項目涉及文化產(chǎn)業(yè)與文化貿(mào)易領(lǐng)域。在地方政府的支持下，山東、重慶等省市成立了“一帶一路”文化傳播公司，方特、保利等一批文化企業(yè)加速開拓國際市場。但是，一些風(fēng)險也隨之而來，如“文化折扣”現(xiàn)象突出，文化投資風(fēng)險大，文化貿(mào)易壁壘嚴(yán)重，文化建設(shè)方案政府色彩過于濃厚、定位不明、項目投入重復(fù)、缺乏戰(zhàn)略思考難以形成發(fā)展合力等問題，這些問題都需要更多相關(guān)政策的出臺并落地來解決。（四）國有文化企事業(yè)單位改革明確將社會效益放在首位截至2014年末，全國國有文化企業(yè)共計13313戶。針對部分國有文化企業(yè)改革還沒有到位，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，國有資本運(yùn)行效率不高，內(nèi)部經(jīng)營管理問題較多，知名文化企業(yè)和文化品牌較少等問題，中辦、國辦2015年9月印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，與中央《關(guān)于繁榮社會主義文藝的意見》相呼應(yīng)，都強(qiáng)調(diào)文化企業(yè)生產(chǎn)的是精神文化產(chǎn)品，要求文化企業(yè)具有精品意識，努力提高文化產(chǎn)品的精神質(zhì)量，才能贏得消費(fèi)者認(rèn)同和市場收益。2015年，各地積極探索建立國有文化資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，多個省市成立了專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確了出資人機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍，2115個博物館、347個全國愛國主義教育示范基地及43510個公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放；200多個公共文化機(jī)構(gòu)開展組建理事會、完善法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)；深化國有文化企業(yè)改革，加快推動公司制、股份制改造，加大對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的扶持……“硬指標(biāo)”2015年大部分國有文化企業(yè)明確把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。尤其是進(jìn)一步創(chuàng)新股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理，例如：中南出版?zhèn)髅皆诙聲略鲈O(shè)編輯委員會，具體統(tǒng)籌內(nèi)容生產(chǎn)管理和導(dǎo)向管控，把導(dǎo)向管理的獨(dú)特性和內(nèi)容生產(chǎn)的重要性融入法人治理結(jié)構(gòu)，納入董事會日常工作之中?！坝脖Ｕ稀币皇墙o國有文化企業(yè)減負(fù)松綁，提升造血能力?！兑庖姟诽岢觯菏僦攸c(diǎn)文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，2020年底前可免繳國有資本收益；落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策；統(tǒng)籌有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策等。二是放開社會資本進(jìn)入門檻，鼓勵并購重組?！兑庖姟诽岢觯盒侣劽襟w中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)；在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)；推進(jìn)國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置。（五）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系全面推開2015年1月，中辦、國辦正式印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》以及附件《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015——2020年）》，明確提出到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。隨后，31個省區(qū)市、為數(shù)眾多的地市縣以黨委、政府的名義制定了實(shí)施意見。至此，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系由文化部門的“獨(dú)角戲”上升到各級黨委、政府的高規(guī)格執(zhí)政方略。一是建立了國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。十八屆三中全會《決定》提出了“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”的目標(biāo)。盡管公共文化服務(wù)大部分是內(nèi)容產(chǎn)品和過程產(chǎn)品，可量度性較差，標(biāo)準(zhǔn)化較難，但是《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對于財政保障機(jī)制是硬性標(biāo)準(zhǔn)，是以標(biāo)準(zhǔn)化推動各地實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的有效手段，尤其是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快趕上全國整體發(fā)展步伐的底線，同時也是一個“彈性標(biāo)準(zhǔn)”，各地根據(jù)群眾實(shí)際需求、政府財政能力和文化特色，制定適合本地區(qū)特色的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化了對特殊地區(qū)和特殊群體的基本文化權(quán)益保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶。明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批文化扶貧項目。國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項目取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金。三是發(fā)揮市場和社會的作