【正文】 種文化”，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶。《意見(jiàn)》提出：新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國(guó)有資本絕對(duì)控股，利用市場(chǎng)資源和社會(huì)力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)；在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)；推進(jìn)國(guó)有文化資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌考慮兩個(gè)效益相統(tǒng)一要求，形成國(guó)有文化資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)，優(yōu)化資本資源配置。但是，一些風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)，如“文化折扣”現(xiàn)象突出，文化投資風(fēng)險(xiǎn)大，文化貿(mào)易壁壘嚴(yán)重，文化建設(shè)方案政府色彩過(guò)于濃厚、定位不明、項(xiàng)目投入重復(fù)、缺乏戰(zhàn)略思考難以形成發(fā)展合力等問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要更多相關(guān)政策的出臺(tái)并落地來(lái)解決?！对妇芭c行動(dòng)》提出“沿線(xiàn)國(guó)家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書(shū)展等活動(dòng)，合作開(kāi)展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯，聯(lián)合申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)，共同開(kāi)展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作，加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線(xiàn)路和旅游產(chǎn)品”等具體部署和舉措。而后，天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)，上海、深圳等城市也在積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索文化貿(mào)易自由化和便利化。為進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，文化部研究制定了《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，在全國(guó)試行文化產(chǎn)品黑名單制度。京津冀一體化已上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略為三地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，與此同時(shí)，文化同源性、區(qū)位差異性、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和市場(chǎng)關(guān)聯(lián)性也為三地文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全國(guó)民辦博物館中目前大約有60%未建立藏品登記、管理制度，30%經(jīng)費(fèi)入不敷出，20%未完成法人登記，贗品率高，展覽質(zhì)量低，打著博物館幌子套取政策、資金支持。同時(shí)，文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局積極與中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)合作，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)成立文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)、特色支行。卓眾出版、安徽出版等大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)已經(jīng)啟動(dòng)體制改革，主動(dòng)將數(shù)字出版、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)等融合發(fā)展的有關(guān)工作列入發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年第四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，傳統(tǒng)媒體加快新媒體發(fā)展、推動(dòng)媒體融合的步伐大大加速，設(shè)立“中央廚房”“超級(jí)編輯部”等，進(jìn)行流程再造、機(jī)構(gòu)重組，建設(shè)融媒體、云平臺(tái)，打通PC端與移動(dòng)端，圍繞用戶(hù)進(jìn)行信息按需分發(fā)。文化部辦公廳印發(fā)了《2015年扶持成長(zhǎng)型小微文化企業(yè)工作方案》，針對(duì)小微文化企業(yè)的特點(diǎn)做出專(zhuān)門(mén)部署。7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。由于早年中心城區(qū)規(guī)劃對(duì)文化項(xiàng)目兼顧不多，造成一些綜合體、園區(qū)離城區(qū)較遠(yuǎn)，群眾過(guò)去娛樂(lè)消費(fèi)不方便，文化產(chǎn)品服務(wù)不接地氣，無(wú)法形成文化消費(fèi)市場(chǎng)，反而造成文化設(shè)施閑置，使用效能低?！伴_(kāi)倒車(chē)”，掉入“延續(xù)性文化民生缺失”陷阱2015年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇到不少預(yù)期內(nèi)和預(yù)期外的沖擊與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，%，創(chuàng)多年來(lái)新低?！豆参幕?wù)保障法》已被列入全國(guó)人大常委會(huì)2015年立法工作計(jì)劃，并已形成草案面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。同時(shí)，也提出了部分地區(qū)執(zhí)行國(guó)家文化政策和實(shí)施本地文化改革效能不足、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益距離支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大距離、對(duì)外文化貿(mào)易總體處于起步階段、國(guó)有文化資產(chǎn)管理中“重資產(chǎn)、輕管理”影響雙效統(tǒng)一、文藝創(chuàng)作浮躁化傾向亟需進(jìn)一步整改、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與全國(guó)平均水平差距呈現(xiàn)加大趨勢(shì)等突出矛盾和問(wèn)題。盧娟，中央文化管理干部學(xué)院科研處處長(zhǎng)，副研究員。一、2015年文化體制改革主要特點(diǎn)（一）新一輪文化體制改革的國(guó)家路線(xiàn)圖日益清晰黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)提出一系列新思想、新論斷，為新時(shí)期深化文化體制改革指明了方向，提供了遵循。地方立法已有率先突破，例如《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》規(guī)定了各級(jí)政府都要制定并定期公布基本公共文化服務(wù)計(jì)劃和服務(wù)目錄，免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。例如：遼寧、山西等資源型、重化工業(yè)大省2015年經(jīng)濟(jì)減速幅度大，增速低于3%，甚至省內(nèi)部分地市出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其文化產(chǎn)業(yè)得不到地方政府充分重視，且有效扶持手段不多，造成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力差，無(wú)法成為替代性支柱產(chǎn)業(yè)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，這是繼黨的十七屆六中全會(huì)《決定》后，中央全會(huì)文件再次提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。1.“雙創(chuàng)四眾”促進(jìn)小微文化企業(yè)再升級(jí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是李克強(qiáng)總理在2015年力推的一件事情。例如：騰訊的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)孵化平臺(tái)已有500萬(wàn)名開(kāi)發(fā)者參與創(chuàng)業(yè)。例如，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的支持下，阿里巴巴已經(jīng)收購(gòu)了第一財(cái)經(jīng)、光線(xiàn)傳媒、南華早報(bào)、21世紀(jì)傳媒等國(guó)內(nèi)外24家媒體，打造出新的資訊平臺(tái)、游戲平臺(tái)、電商平臺(tái)、軟件平臺(tái)……可以說(shuō)，數(shù)字化平臺(tái)在技術(shù)上已經(jīng)沒(méi)有媒體與非媒體的邊界，法律和政策才是它們的邊界。三是鼓勵(lì)兼并重組。積極鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)建立文化企業(yè)上市輔導(dǎo)培育機(jī)制，借全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)容和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的契機(jī)，促進(jìn)文化要素的流轉(zhuǎn)和股權(quán)融資的開(kāi)展，并定期舉辦文化產(chǎn)業(yè)投融資實(shí)務(wù)高級(jí)研修班作為推進(jìn)文化企業(yè)資本市場(chǎng)融資的重要工作抓手?！稐l例》規(guī)定博物館在不違背其非營(yíng)利性屬性、不脫離其宗旨使命的前提下，可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，更為文博產(chǎn)業(yè)“提檔升級(jí)存量，做大做優(yōu)增量”帶來(lái)政策加速度。在由北京市文資辦主辦的2015北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)上，來(lái)自京津冀三地的66家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表出席推介會(huì)，共同發(fā)起和簽署了《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，提出：加強(qiáng)對(duì)三地文化資源的協(xié)同開(kāi)發(fā)、管理和利用，推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)融合和文創(chuàng)資源共享，切實(shí)推動(dòng)三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展……值得注意的是，受限于基層部門(mén)的地方本位主義，文化企業(yè)更多考慮的是跨地域整合的市場(chǎng)因素，加之北京一家獨(dú)大帶來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)擠出效應(yīng)，京津冀三地成型成功的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目還不多，更多還是以三地政府層面的政策推動(dòng)為主。各地網(wǎng)絡(luò)治理也進(jìn)一步加強(qiáng)，例如，依照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳推廣監(jiān)管的通知》加強(qiáng)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)和網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)環(huán)境?！皟梢怼奔捶砰_(kāi)和開(kāi)放相結(jié)合，放開(kāi)是以培育文化新業(yè)態(tài)為契機(jī)，依托負(fù)面清單管理模式等舉措，最大限度地吸引社會(huì)資源，培育充滿(mǎn)創(chuàng)造活力的文化市場(chǎng)主體；開(kāi)放是以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化與便利化，促使我國(guó)盡快進(jìn)入全球文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“微笑曲線(xiàn)”兩端。（2）提供文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間和歷史機(jī)遇2015年由文化部牽頭完成了《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》（草案），提出創(chuàng)造更加豐富、更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，并以此為載體，將中國(guó)優(yōu)秀文化及和諧發(fā)展、和平共處的理念等傳播出去，使不同文化背景、不同宗教信仰的各國(guó)、各地區(qū)、各民族人民增進(jìn)理解、溝通、尊重，加強(qiáng)國(guó)際交流和互信，增強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的文化認(rèn)同，夯實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的民心基礎(chǔ)。2015年，各地積極探索建立國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，多個(gè)省市成立了專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確了出資人機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放范圍，2115個(gè)博物館、347個(gè)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地及43510個(gè)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放；200多個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展組建理事會(huì)、完善法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)；深化國(guó)有文化企業(yè)改革，加快推動(dòng)公司制、股份制改造，加大對(duì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的扶持……“硬指標(biāo)”2015年大部分國(guó)有文化企業(yè)明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。至此，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系由文化部門(mén)的“獨(dú)角戲”上升到各級(jí)黨委、政府的高規(guī)格執(zhí)政方略。三是發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力。《意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化群眾主體地位，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和提供公共文化產(chǎn)品，探索“生產(chǎn)方以需定產(chǎn)、供給方菜單提供、受益方自主選擇”的文化產(chǎn)品供給新模式，解決目前公共文化產(chǎn)品服務(wù)與群眾需求脫節(jié)問(wèn)題。（1）示范區(qū)創(chuàng)建的實(shí)效分析示范區(qū)創(chuàng)建城市大多由市委書(shū)記或市長(zhǎng)擔(dān)任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全部以市委、市政府文件形式制定下發(fā)了《創(chuàng)建規(guī)劃》和《創(chuàng)建方案》，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，文化、發(fā)改、財(cái)政、人事等多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建工作格局，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策部署，由文化部門(mén)行為上升為黨委、政府行為，加速了設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目實(shí)施、隊(duì)伍配備等重要問(wèn)題的解決，創(chuàng)建城市文化事業(yè)費(fèi)投入大幅度增加。不少示范區(qū)創(chuàng)建城市對(duì)社會(huì)力量參與、績(jī)效考核評(píng)估等難題進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)研究，并上升為政府文件；蘇州市在公共文化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面為全國(guó)做出了示范；北京市朝陽(yáng)區(qū)首創(chuàng)文化居委會(huì)實(shí)現(xiàn)了基層文化自治。文化部、中央文明辦連續(xù)兩年發(fā)文開(kāi)展全國(guó)性文化志愿服務(wù)，文化部將2015年定為“文化志愿服務(wù)制度建設(shè)年”，2015年共開(kāi)展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)30萬(wàn)多次，服務(wù)群眾近億人次，參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全、規(guī)范有序的文化志愿服務(wù)體系基本建成。2015年隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出，文化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)部署，文化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化制定，包括大數(shù)據(jù)、VR技術(shù)應(yīng)用于文化領(lǐng)域等，引導(dǎo)著公共文化與科技在基層進(jìn)一步融合發(fā)展。例如，江蘇、天津、貴陽(yáng)、新余、嘉興等省市建設(shè)了區(qū)域性、綜合性、一站式的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，即1個(gè)綜合性+若干個(gè)專(zhuān)業(yè)性的數(shù)字終端平臺(tái)，吸引了一大批年輕人參與和享受公共文化服務(wù)。文化部對(duì)保留的中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)，減少分項(xiàng)設(shè)置和數(shù)額，修訂評(píng)獎(jiǎng)辦法，嚴(yán)格評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)獎(jiǎng)程序，嚴(yán)肅評(píng)獎(jiǎng)紀(jì)律，預(yù)防和杜絕各種不正之風(fēng)。2015年國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育計(jì)劃，扶持中華文化基因校園傳承工作，重點(diǎn)支持傳遞向上向善價(jià)值觀的青少年文藝創(chuàng)作和推廣，推動(dòng)學(xué)校與社會(huì)藝術(shù)教育資源和設(shè)施共建共享。一方面，由于官場(chǎng)既有的一些繁文縟節(jié)，導(dǎo)致部分文化部門(mén)行政效率低下；同時(shí)有些政策執(zhí)行影響到了既得利益，某些人于是選擇性執(zhí)行、拖延執(zhí)行；另外，一些文化部門(mén)庸政與懶政流行，某些地方官員不愿作為，導(dǎo)致有政策無(wú)執(zhí)行等等。2014年以來(lái)，一系列針對(duì)小微文化企業(yè)的扶持政策相繼出臺(tái)，但有些政策實(shí)際執(zhí)行情況卻并不理想。、競(jìng)爭(zhēng)力下降文化具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，但文化產(chǎn)業(yè)既然作為產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)屬性應(yīng)是其根本屬性之一，因此需要辯證看待意識(shí)形態(tài)和市場(chǎng)之間的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新融資渠道由于其本身發(fā)育不健全，尚未形成對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高效支持機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)部分企業(yè)存在著多點(diǎn)辦公，尤其是納稅地和辦公地點(diǎn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致產(chǎn)值空間分布與就業(yè)空間、實(shí)際地理空間分布相背離。目的地過(guò)于集中的主要風(fēng)險(xiǎn)在于對(duì)個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)依存度過(guò)高，抗風(fēng)險(xiǎn)性能力較差，而且不利于進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)文化在全球范圍內(nèi)的輻射力、滲透力和影響力。而以財(cái)政支持為基礎(chǔ)的“做大做強(qiáng)”，抑制了社會(huì)資本廣泛參與，也不符合國(guó)有企業(yè)混合制改革的發(fā)展方向。一些藝術(shù)院團(tuán)改制后進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，吸引力下降，加之多元文化沖擊、舞臺(tái)藝術(shù)待遇差、成才周期長(zhǎng)等因素，導(dǎo)致藝術(shù)人才大量流失。例如：受市場(chǎng)萬(wàn)能論觀念的影響，碼洋、票房、收視率、點(diǎn)擊率甚至成為某些部門(mén)（尤其是地方政府）判定文化產(chǎn)品優(yōu)劣高下的唯一標(biāo)準(zhǔn)，他們不計(jì)高雅與通俗文化的差異，盲目把一些重要文化陣地和嚴(yán)肅文化輕率推向市場(chǎng)，造成文化市場(chǎng)經(jīng)常性的“劣幣驅(qū)除良幣”效應(yīng)。貧困地區(qū)公益性文化機(jī)構(gòu)改革、公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文化產(chǎn)業(yè)扶持等文化管理機(jī)制嚴(yán)重滯后，文化干部的創(chuàng)新觀念不足，市場(chǎng)觀念淡薄，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，對(duì)文化民生形不成支撐保障作用。尤其是要走精品化路線(xiàn)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)適銷(xiāo)的文化產(chǎn)品；要走高端化路線(xiàn)，占據(jù)文化產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線(xiàn)”的創(chuàng)意創(chuàng)新高端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)文化資源價(jià)值最大化，在供給層面為文化消費(fèi)市場(chǎng)培育和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍流動(dòng)，打造一批綜合性、專(zhuān)項(xiàng)性、區(qū)域性文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺(tái)。扶持上游文化企業(yè)做大做強(qiáng)“創(chuàng)意”，孵化培養(yǎng)更多原創(chuàng)人才，引導(dǎo)文化企業(yè)向上游轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)衍生品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新文化產(chǎn)品傳播和營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵(lì)各地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等實(shí)體或虛擬眾創(chuàng)空間，并將文化產(chǎn)業(yè)作為低成本雙創(chuàng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)環(huán)境、交易機(jī)制和服務(wù)理念為核心的創(chuàng)新變革，帶動(dòng)廣大開(kāi)發(fā)者、藝術(shù)工作者、非遺傳承人通過(guò)分享協(xié)作模式進(jìn)行靈活分散就業(yè)，吸引更多人參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。創(chuàng)新出資人管理方式，根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的精神，建立國(guó)有文化資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)—運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)—國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)的三級(jí)體制。通過(guò)全面實(shí)施典籍互譯、智庫(kù)對(duì)接、人員培訓(xùn)、藝術(shù)家互訪(fǎng)等與沿線(xiàn)國(guó)家的文化交流合作項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域全方位、多層次合作，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在沿線(xiàn)國(guó)家落地生根。完善對(duì)外文化工作部際聯(lián)席會(huì)議等跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)演藝、數(shù)字內(nèi)容、藝術(shù)品及授權(quán)產(chǎn)品、工藝美術(shù)品、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化貿(mào)易核心領(lǐng)域，完善人力資源、品牌策略、法律援助、信息服務(wù)、投融資等公共服務(wù)支持機(jī)制，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)。加快構(gòu)建“縣級(jí)自查、市級(jí)抽查、省級(jí)核查、國(guó)家抽查”相結(jié)合的精準(zhǔn)文化扶貧的多元常態(tài)監(jiān)測(cè)績(jī)效考核體系?？h級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)（WiFi），鄉(xiāng)、村數(shù)字文化資源服務(wù)點(diǎn)全面覆蓋，廣播電視戶(hù)戶(hù)通，農(nóng)村廣播村村響，數(shù)字文化資源進(jìn)村入戶(hù)。加強(qiáng)國(guó)家重大文化遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)，健全文物普查登記和安全管理制度，引導(dǎo)規(guī)范民間收藏，推動(dòng)文物由搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變。文化部等部委要進(jìn)一步完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，改革和規(guī)范文藝評(píng)獎(jiǎng)，打造國(guó)家層面的培育扶持、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、展示推介、交流合作、文藝評(píng)論等文藝創(chuàng)作培育規(guī)范“五個(gè)平臺(tái)”。38 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