【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用，增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力。《意見》首次將“培育和促進(jìn)文化消費(fèi)”作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)藝術(shù)表演團(tuán)體、商業(yè)演出和電影放映、經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施和場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)，培養(yǎng)老百姓對(duì)文化藝術(shù)的愛好和需求。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化，緩解公共文化服務(wù)投入不足、供需矛盾、競(jìng)爭(zhēng)少和效能差的瓶頸問題。四是盤活公共文化資源，促進(jìn)共建共享?！兑庖姟诽岢鲆⒐参幕?wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相同或相近領(lǐng)域的跨部門、跨領(lǐng)域的公共文化服務(wù)資源整合，促進(jìn)共建共享和有效利用，切實(shí)解決當(dāng)前公共文化資源分散、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)效益不高的問題。目前，國(guó)家、省層面以及多個(gè)地市縣層面已經(jīng)建立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。《意見》鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放，有助于緩解公共文化體育設(shè)施供不應(yīng)求的矛盾，同時(shí)有利于發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任。五是開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，提升供給側(cè)服務(wù)效能?！兑庖姟诽岢鲆獜?qiáng)化群眾主體地位，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和提供公共文化產(chǎn)品，探索“生產(chǎn)方以需定產(chǎn)、供給方菜單提供、受益方自主選擇”的文化產(chǎn)品供給新模式，解決目前公共文化產(chǎn)品服務(wù)與群眾需求脫節(jié)問題。六是強(qiáng)化公共文化服務(wù)保障?！兑庖姟泛汀吨笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》指出縣級(jí)以上各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金，將保障進(jìn)一步落到基層政府。并明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制配備不少于12名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加，有助于解決基層文化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍編制不足的突出矛盾。同時(shí)，首次提出將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系，從國(guó)家層面明確“存量提質(zhì)、增量擴(kuò)容”的專業(yè)化人才培養(yǎng)模式。未來公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)將不再局限于圖書館、藝術(shù)等小口徑專業(yè)，也不是應(yīng)急性、工程化短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而是升級(jí)到從義務(wù)教育到職業(yè)教育、高等教育多層次、多類型、廣覆蓋的國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員專業(yè)化培養(yǎng)、學(xué)科知識(shí)廣泛普及，極大改善過去人才培養(yǎng)模式單一、效能不足的難題。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是文化部、財(cái)政部“十二五”期間在國(guó)家層面推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平的創(chuàng)新舉措，主要是按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全國(guó)創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，承載了“率先建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的領(lǐng)路者、探索者使命。加上2015年評(píng)審的30個(gè)示范區(qū)，目前已有3批、共93個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建城市，成為建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“國(guó)家隊(duì)”。（1）示范區(qū)創(chuàng)建的實(shí)效分析示范區(qū)創(chuàng)建城市大多由市委書記或市長(zhǎng)擔(dān)任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全部以市委、市政府文件形式制定下發(fā)了《創(chuàng)建規(guī)劃》和《創(chuàng)建方案》，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，文化、發(fā)改、財(cái)政、人事等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建工作格局，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策部署，由文化部門行為上升為黨委、政府行為，加速了設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目實(shí)施、隊(duì)伍配備等重要問題的解決，創(chuàng)建城市文化事業(yè)費(fèi)投入大幅度增加。以第一批示范區(qū)為例：一是公共文化投入大幅增加。，推動(dòng)落實(shí)了中央關(guān)于“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度”的政策要求。二是公共文化設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。尤其是中西部創(chuàng)建城市的許多原未列入規(guī)劃的重大公共文化設(shè)施得以開工建設(shè)，公共文化設(shè)施建設(shè)至少提速5年。文化設(shè)施合理布局、均衡發(fā)展也取得較大進(jìn)展，如北京市朝陽(yáng)區(qū)、上海市徐匯區(qū)、湖南省長(zhǎng)沙市等12個(gè)創(chuàng)建示范區(qū)建成了“15分鐘城市公共文化服務(wù)圈”或“1公里城市公共文化服務(wù)圈”。三是突出矛盾和問題得到集中解決。長(zhǎng)期存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制問題和村（社區(qū)）文化管理員的問題得到有效解決，如長(zhǎng)春市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在創(chuàng)建開始時(shí)人員編制僅為80人，經(jīng)過2年創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)文化站至少3個(gè)編制。不少示范區(qū)創(chuàng)建城市對(duì)社會(huì)力量參與、績(jī)效考核評(píng)估等難題進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)研究，并上升為政府文件；蘇州市在公共文化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面為全國(guó)做出了示范；北京市朝陽(yáng)區(qū)首創(chuàng)文化居委會(huì)實(shí)現(xiàn)了基層文化自治。（2）示范區(qū)后續(xù)管理亟需加強(qiáng)示范區(qū)創(chuàng)建通過最終驗(yàn)收要“過五關(guān)”：一是制度設(shè)計(jì)研究成果評(píng)審驗(yàn)收；二是委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施群眾滿意度測(cè)評(píng)；三是中期督導(dǎo)等過程管理考核；四是組織檢查組實(shí)地驗(yàn)收；五是創(chuàng)建城市集中評(píng)審。創(chuàng)建完成后，示范區(qū)城市面臨著動(dòng)員型創(chuàng)建向響應(yīng)型固化升級(jí)，黨委政府公共文化建設(shè)熱情熱度維持，長(zhǎng)期疑難、遺留問題反彈，示范經(jīng)驗(yàn)推廣和復(fù)制等問題。鑒于此，2015年，國(guó)家創(chuàng)建辦出臺(tái)了專項(xiàng)文件，對(duì)示范區(qū)（項(xiàng)目）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡陮?duì)示范區(qū)（項(xiàng)目）組織一次復(fù)查，重點(diǎn)考察示范區(qū)（項(xiàng)目）在發(fā)揮示范帶動(dòng)作用、后續(xù)建設(shè)規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)研究、重大文化惠民項(xiàng)目和活動(dòng)等方面的落實(shí)情況。復(fù)查不合格的要限期整改，整改期滿未能達(dá)到要求的，取消示范區(qū)（項(xiàng)目）稱號(hào)。目前，首批示范區(qū)城市全部編制出臺(tái)了后續(xù)鞏固建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，文化部和各省市文化行政部門組織了一系列示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建城市之間區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)活動(dòng)。截至2015年底，全國(guó)共有各類文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)6700多支，登記在冊(cè)的文化志愿者人數(shù)突破百萬(wàn)。文化部、中央文明辦連續(xù)兩年發(fā)文開展全國(guó)性文化志愿服務(wù)，文化部將2015年定為“文化志愿服務(wù)制度建設(shè)年”，2015年共開展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)30萬(wàn)多次，服務(wù)群眾近億人次，參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全、規(guī)范有序的文化志愿服務(wù)體系基本建成。一是以“行邊疆、走基層”為主要內(nèi)容，深入實(shí)施2項(xiàng)示范性文化志愿服務(wù)活動(dòng)。例如：“春雨工程”——全國(guó)文化志愿者邊疆行活動(dòng)搭建內(nèi)地與邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)橫向交流的平臺(tái)，以“大舞臺(tái)”“大講堂”“大展臺(tái)”為載體組織實(shí)施一批針對(duì)性強(qiáng)、效果好的文化志愿服務(wù)項(xiàng)目。例如：“大地情深”——國(guó)家藝術(shù)院團(tuán)志愿服務(wù)走基層活動(dòng)組織國(guó)家藝術(shù)院團(tuán)到國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(創(chuàng)建)城市開展公益性演出，將高雅藝術(shù)送到基層。二是以“扎根基層、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容，廣泛開展“傳遞書香、見證成長(zhǎng)”公共圖書館，“精彩生活、幸福使者”文化館(站)，“共享歷史、感受快樂”博物館，“感受藝術(shù)、美麗心靈”美術(shù)館，“文化惠民、為您服務(wù)”文化惠民工程，“鄰里守望、文化暖心”關(guān)愛重點(diǎn)群體，“歡樂節(jié)日、愛我中華”節(jié)日紀(jì)念日，“文化公益、社會(huì)責(zé)任”企業(yè)文化，“關(guān)愛成長(zhǎng)、快樂生活”鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等9個(gè)主題基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)。三是文化志愿工作機(jī)制不斷完善?；緦?shí)現(xiàn)各省和國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(創(chuàng)建)城市文化志愿服務(wù)組織全覆蓋。深圳、廈門、襄陽(yáng)等地還對(duì)文化志愿者開展分級(jí)組建、分級(jí)管理、分類使用、星級(jí)激勵(lì)，完善招募注冊(cè)、供需對(duì)接、培訓(xùn)管理、服務(wù)記錄、激勵(lì)保障等工作機(jī)制。2015年隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出，文化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)部署，文化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化制定，包括大數(shù)據(jù)、VR技術(shù)應(yīng)用于文化領(lǐng)域等，引導(dǎo)著公共文化與科技在基層進(jìn)一步融合發(fā)展。一是提高基層數(shù)字文化技術(shù)裝備水平。例如，國(guó)家新聞出版廣電總局實(shí)施了廣播電視戶戶通、農(nóng)村廣播村村響等基層裝備升級(jí)，數(shù)字文化資源進(jìn)村入戶。杭州市、區(qū)(縣、市)文化機(jī)構(gòu)和文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋無線網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)上網(wǎng)。廣州市啟動(dòng)了智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，在部分鄉(xiāng)村、人口稀疏地區(qū)建立小型無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器提供數(shù)字資源推送服務(wù)。二是本地?cái)?shù)字文化資源建設(shè)加快。貴州、南昌、內(nèi)蒙古等省市以文本、動(dòng)畫、影像、音視頻、在線講座和在線展覽等多種手段展現(xiàn)本地優(yōu)秀文化資源，解決了數(shù)字文化推送由輸入型為主轉(zhuǎn)化為輸入型與內(nèi)生型并重的問題。三是結(jié)合智慧城市建設(shè)，借助新興媒體，向基層提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化的數(shù)字文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力。例如，江蘇、天津、貴陽(yáng)、新余、嘉興等省市建設(shè)了區(qū)域性、綜合性、一站式的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，即1個(gè)綜合性+若干個(gè)專業(yè)性的數(shù)字終端平臺(tái)，吸引了一大批年輕人參與和享受公共文化服務(wù)。同時(shí)，嘉定、浦東、濰坊等城市率先推出了“文化云”服務(wù)，綜合運(yùn)用云計(jì)算、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合文化資源，統(tǒng)一提供一站式數(shù)字化公共文化服務(wù)。人們只需登陸這朵“云”（APP），就可以了解本地文化政務(wù)資訊，訪問本地各類文化場(chǎng)館，獲悉所有文化活動(dòng)，參與各類文化項(xiàng)目。（六）加大文藝行業(yè)整改，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀針對(duì)那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下只承認(rèn)文藝的商品屬性，否認(rèn)文藝審美的意識(shí)形態(tài)屬性，只承認(rèn)文藝娛樂功能，否認(rèn)文藝教育審美功能的偏向，習(xí)近平總書記2014年10月15日在改革開放后首個(gè)文藝工作座談會(huì)上講話提出：文藝要真正成為時(shí)代前進(jìn)的號(hào)角、真正體現(xiàn)時(shí)代的風(fēng)貌、真正引領(lǐng)時(shí)代的風(fēng)氣。2015年10月中共中央印發(fā)《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》，強(qiáng)調(diào)生活是文藝創(chuàng)作的源頭活水，人民是文藝工作者的衣食父母，大力倡導(dǎo)文藝工作者深入生活、扎根人民。把深入生活納入文藝單位目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核，作為文藝工作者業(yè)務(wù)考核、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。引導(dǎo)文藝工作者從過去依靠行政手段動(dòng)員下基層轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胱杂X主動(dòng)接地氣。2015年文化部全面清理整頓文藝評(píng)獎(jiǎng)，取消一批、精簡(jiǎn)壓縮一批，總體減少60%以上，取消節(jié)慶活動(dòng)中的文藝評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)評(píng)論的權(quán)重。文化部對(duì)保留的中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)，減少分項(xiàng)設(shè)置和數(shù)額，修訂評(píng)獎(jiǎng)辦法，嚴(yán)格評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)獎(jiǎng)程序，嚴(yán)肅評(píng)獎(jiǎng)紀(jì)律，預(yù)防和杜絕各種不正之風(fēng)。建立獲獎(jiǎng)作品跟蹤考核機(jī)制，推動(dòng)獲獎(jiǎng)作品“走下去”，多演出、常演出。針對(duì)過去評(píng)獎(jiǎng)過多過濫、獎(jiǎng)項(xiàng)交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)、程序不盡規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不盡完善、個(gè)別作品脫離群眾、只為評(píng)獎(jiǎng)而創(chuàng)作的現(xiàn)象，2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見》，提出了文藝評(píng)獎(jiǎng)的深化改革具體目標(biāo)，使獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置更加科學(xué)，評(píng)獎(jiǎng)數(shù)量更加合理，評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，評(píng)獎(jiǎng)程序更加規(guī)范，監(jiān)督保障措施更加完善，品牌效應(yīng)更加凸顯，對(duì)文藝工作者的激勵(lì)更加有力，對(duì)創(chuàng)作生產(chǎn)的導(dǎo)向更加鮮明，從而推出更多人民群眾喜愛的優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才。，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神5000年璀璨的華夏文明孕育了眾多原汁原味、具有全國(guó)影響的鄉(xiāng)土文化，基層群眾搞文化有歷史、有傳統(tǒng)、有能力，其首創(chuàng)精神每時(shí)每刻都在激發(fā)巨大能量，并且世代延續(xù)。2015年，各地普遍制定繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能，扶持引導(dǎo)業(yè)余文藝社團(tuán)、民營(yíng)劇團(tuán)、演出隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)文藝社群、鄉(xiāng)土文化能人等廣泛開展創(chuàng)作活動(dòng)。例如，呂梁市民間藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)排的舞劇《呂梁英雄傳》第一次把馬烽、西戎創(chuàng)作的這一紅色經(jīng)典搬上舞臺(tái)，并進(jìn)入北京市場(chǎng)演出，在全市每個(gè)縣演兩場(chǎng)，農(nóng)村演精編版，讓全團(tuán)對(duì)創(chuàng)作重新燃起熱情，重拾對(duì)未來發(fā)展的信心。杭州越劇院和德清縣聯(lián)合創(chuàng)排的現(xiàn)代越劇《德清謠》采用“明星班”和“草根班”兩個(gè)班底的巡演模式，“草根班”由德清本土演員組成，他們?cè)谠摽h文化禮堂巡演，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村百姓的文化需求。在傳統(tǒng)文化回歸的大潮中，文藝工作者首當(dāng)作品創(chuàng)作、文化傳承的重任，而創(chuàng)作出來的優(yōu)秀作品有助于大眾、特別是青少年的素質(zhì)提升，而具有不斷提升的素質(zhì)才能更好地理解優(yōu)秀作品。2015年國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育計(jì)劃，扶持中華文化基因校園傳承工作，重點(diǎn)支持傳遞向上向善價(jià)值觀的青少年文藝創(chuàng)作和推廣，推動(dòng)學(xué)校與社會(huì)藝術(shù)教育資源和設(shè)施共建共享?！冬樼鸢瘛贰痘ㄇЧ恰返染W(wǎng)絡(luò)文藝與影視、音樂、出版等文化產(chǎn)業(yè)形成高度融合，創(chuàng)造了新的文化財(cái)富神話。國(guó)家新聞出版廣電總局2015年1月印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出把握正確導(dǎo)向、實(shí)施精品工程、不斷提升作品質(zhì)量、健全編輯管理機(jī)制、建立完善作品管理制度、推動(dòng)內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)、大力培育市場(chǎng)主體、開展對(duì)外交流等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。隨后，2015年國(guó)家實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)文藝網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵(lì)推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，推動(dòng)新興文藝類型繁榮有序發(fā)展。同時(shí)要求加強(qiáng)內(nèi)容管理，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范傳播秩序，讓正能量引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展。三、當(dāng)前我國(guó)文化體制改革存在的突出矛盾和主要問題總的看來，當(dāng)前我國(guó)文化體制改革與經(jīng)濟(jì)改革一樣，也進(jìn)入了啃硬骨頭的攻堅(jiān)克難階段：全面深化文化改革的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略框架日趨完善，但是部分文化政策和改革還存在執(zhí)行層面的“不落地”“腸梗阻”與“堰塞湖”現(xiàn)象；文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模尚待擴(kuò)大、效益尚待提高；文化與科技、文化與金融、文化與互聯(lián)網(wǎng)等的有機(jī)深度融合尚待深化；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制雖已完成，但改革成果仍需進(jìn)一步鞏固；有的國(guó)有文化單位體制改了，但運(yùn)行機(jī)制還沒改到位，內(nèi)部管理機(jī)制“不事不企”，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度；有的文化企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，僅靠自身力量難以生存發(fā)展；文藝創(chuàng)作有高原缺高峰、精品力作還不多……（一）部分地區(qū)執(zhí)行國(guó)家文化政策和實(shí)施本地文化改革效能不足當(dāng)前，全面深化文化改革的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略框架日趨完善，但是部分文化政策和改革還存在執(zhí)行層面的“不落地”“腸梗阻”與“堰塞湖”現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)上級(jí)部門忙著發(fā)文件，文件發(fā)的比以前多得多，下級(jí)對(duì)老文件還沒有消化，新的文件又來了，更談不上執(zhí)行和落地了。上級(jí)忙于發(fā)文件、忙于傳達(dá)、忙于監(jiān)督，下級(jí)忙于匯報(bào)，一些文化改革多停留在文件上，導(dǎo)致實(shí)踐的效能不足，出現(xiàn)改革打滑、空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。一方面，由于官場(chǎng)既有的一些繁文縟節(jié)，導(dǎo)致部分文化部門行政效率低下；同時(shí)有些政策執(zhí)行影響到了既得利益，某些人于是選擇性執(zhí)行、拖延執(zhí)行；另外，一些文化部門庸政與懶政流行，某些地方官員不愿作為，導(dǎo)致有政策無執(zhí)行等等。另一方面，在從嚴(yán)治吏、嚴(yán)厲反腐的背景下，相較于經(jīng)濟(jì)部門更嚴(yán)格的指標(biāo)考核，文化部門的量化考核相對(duì)較少，一些文化部門官員對(duì)改革選擇觀望，抑或自我平庸化。為官不作為，“多一事不如少一事”，必然導(dǎo)致政令執(zhí)行不力。（二）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益距離支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大距離“條塊分割”體制制約雖然十八大之后國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家廣電總局合并成了國(guó)家新聞出版廣電總局，條塊分割的管理體制得到了一定程度改善，但“條塊分割、多龍治水”的管理體制依然是制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要因