【正文】 入全面實(shí)施階段。2015年以來中央和有關(guān)部門制定出臺了一系列文化改革政策，《文化部“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》全面啟動編制，以及制定繁榮發(fā)展社會主義文藝，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)廣場舞活動健康開展，政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，頒布博物館條例，推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，支持戲曲傳承發(fā)展，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易、促進(jìn)文化金融合作、推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展……利好政策延續(xù)了2014年的高規(guī)格、高密度、高要求的“三高”特點(diǎn)。%，%，新興文創(chuàng)企業(yè)、新三板市場掛牌文創(chuàng)企業(yè)、電影票房收入、IP原創(chuàng)收入等主要指標(biāo)均位列全國第一。但由于一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，文化設(shè)施投入有利于爭取國家財(cái)政支持、擴(kuò)大投資體量，能夠反哺GDP指標(biāo)，因此不切實(shí)際地搞文化政績工程、形象工程，唱高調(diào)、許空諾，政府買單送給群眾的文化項(xiàng)目及服務(wù)很多，但往往與群眾實(shí)際需求脫節(jié)、效能不足，也沒有培育文化消費(fèi)市場和當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)，掉入“高福利假象的‘文化民生精準(zhǔn)有效供給不足’的陷阱”。但是，文化產(chǎn)業(yè)也面臨著低水平、同質(zhì)化、惡意競爭、地產(chǎn)化等不良傾向和瓶頸問題。在新常態(tài)下，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)率先破冰。上海、廣東、深圳等地試行創(chuàng)新證券政策，為小微文化企業(yè)提供了免費(fèi)使用科研場地和設(shè)施平臺。一是向網(wǎng)絡(luò)空間延伸。浙江少兒出版社為布局國際童書市場，在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)支持下，全資收購了澳大利亞新前沿出版社。同時，在互聯(lián)網(wǎng)金融升級為國家重點(diǎn)戰(zhàn)略后，各級政府部門扶持支持的出版眾籌、電影眾籌、藝術(shù)眾籌新金融產(chǎn)品相繼涌現(xiàn)。600歲高齡的故宮也開通了微信公共號“微故宮”，為網(wǎng)友發(fā)布館內(nèi)信息、藏品等內(nèi)容，開發(fā)了獨(dú)具特色的、更符合觀眾體驗(yàn)的APP“3D故宮”，使觀眾實(shí)現(xiàn)了虛擬游覽。截止2015年底，文化部、國家新聞出版廣電總局共取消或下放35項(xiàng)行政許可審批，將11項(xiàng)文化市場準(zhǔn)入審批由前置改為后置，并與省級行政管理部門平穩(wěn)對接。（三）對外文化交流和貿(mào)易進(jìn)一步提速上海自貿(mào)區(qū)率先推出區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主等創(chuàng)新管理方式，利用國際資金、技術(shù)、人才、品牌等，推動更多的中國文化企業(yè)進(jìn)入國際市場，投資、承包和運(yùn)營海外文化項(xiàng)目。橫跨亞、非、歐三大洲，涵蓋30多億人口的“一帶一路”偉大構(gòu)想正在成為現(xiàn)實(shí)，并作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，全面指導(dǎo)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。（3）構(gòu)建地方文化貿(mào)易市場機(jī)制和合作平臺隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，全國超過20個省區(qū)市正在進(jìn)行“一帶一路”有關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目，不少項(xiàng)目涉及文化產(chǎn)業(yè)與文化貿(mào)易領(lǐng)域?！兑庖姟诽岢觯菏僦攸c(diǎn)文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，2020年底前可免繳國有資本收益；落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策；統(tǒng)籌有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策等。盡管公共文化服務(wù)大部分是內(nèi)容產(chǎn)品和過程產(chǎn)品，可量度性較差，標(biāo)準(zhǔn)化較難，但是《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對于財(cái)政保障機(jī)制是硬性標(biāo)準(zhǔn)，是以標(biāo)準(zhǔn)化推動各地實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的有效手段，尤其是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快趕上全國整體發(fā)展步伐的底線，同時也是一個“彈性標(biāo)準(zhǔn)”，各地根據(jù)群眾實(shí)際需求、政府財(cái)政能力和文化特色，制定適合本地區(qū)特色的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。四是盤活公共文化資源，促進(jìn)共建共享。并明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制配備不少于12名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加，有助于解決基層文化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍編制不足的突出矛盾。二是公共文化設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。鑒于此，2015年，國家創(chuàng)建辦出臺了專項(xiàng)文件，對示范區(qū)（項(xiàng)目）實(shí)行動態(tài)管理，每兩年對示范區(qū)（項(xiàng)目）組織一次復(fù)查，重點(diǎn)考察示范區(qū)（項(xiàng)目）在發(fā)揮示范帶動作用、后續(xù)建設(shè)規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)研究、重大文化惠民項(xiàng)目和活動等方面的落實(shí)情況。例如：“大地情深”——國家藝術(shù)院團(tuán)志愿服務(wù)走基層活動組織國家藝術(shù)院團(tuán)到國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(創(chuàng)建)城市開展公益性演出，將高雅藝術(shù)送到基層。杭州市、區(qū)(縣、市)文化機(jī)構(gòu)和文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋無線網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)上網(wǎng)。（六）加大文藝行業(yè)整改，培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀針對那些在市場經(jīng)濟(jì)條件下只承認(rèn)文藝的商品屬性，否認(rèn)文藝審美的意識形態(tài)屬性，只承認(rèn)文藝娛樂功能，否認(rèn)文藝教育審美功能的偏向，習(xí)近平總書記2014年10月15日在改革開放后首個文藝工作座談會上講話提出：文藝要真正成為時代前進(jìn)的號角、真正體現(xiàn)時代的風(fēng)貌、真正引領(lǐng)時代的風(fēng)氣。，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神5000年璀璨的華夏文明孕育了眾多原汁原味、具有全國影響的鄉(xiāng)土文化，基層群眾搞文化有歷史、有傳統(tǒng)、有能力，其首創(chuàng)精神每時每刻都在激發(fā)巨大能量，并且世代延續(xù)。隨后，2015年國家實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)文藝網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，推動新興文藝類型繁榮有序發(fā)展。（二）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益距離支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大距離“條塊分割”體制制約雖然十八大之后國家新聞出版總署和國家廣電總局合并成了國家新聞出版廣電總局，條塊分割的管理體制得到了一定程度改善，但“條塊分割、多龍治水”的管理體制依然是制約我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要因素。首先是文化企業(yè)總體創(chuàng)新能力不足。，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體缺乏金融支持文化產(chǎn)業(yè)具有輕資產(chǎn)、重人才、跨界融合發(fā)展的特點(diǎn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支持政策對于企業(yè)資產(chǎn)、人員、營業(yè)收入等指標(biāo)要求過高，傳統(tǒng)金融服務(wù)產(chǎn)品和金融工具難以與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效對接，文化產(chǎn)業(yè)的融資難、融資貴問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。同時，由于文化新業(yè)態(tài)發(fā)展很快，教育培訓(xùn)往往滯后于產(chǎn)業(yè)需要，導(dǎo)致實(shí)用型人才有效供給不足。“走出去”的水平較低大部分國有文化企業(yè)外向程度偏低，缺乏“走出去”的動力和能力。全國普遍存在著國有文化企業(yè)職能界定不清、權(quán)責(zé)劃分不明確等具體問題。有的企業(yè)對管理崗位和專業(yè)技術(shù)人員聘用制度落實(shí)不到位，人才選拔、使用脫節(jié)，大量職數(shù)超編。目前市場上思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品之作和群眾喜愛的名家大師均不多。貧困地區(qū)公共財(cái)政多為“吃飯財(cái)政”，缺口較大，可投入和實(shí)際投入到文化建設(shè)中的資金少，例如黑龍江一些貧困縣全年財(cái)政收入不到5億元，財(cái)政支出達(dá)到了15億元以上，缺口達(dá)10億元，只能靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而文化作為無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的軟性投入部分，只能靠邊、靠后了。如何從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，解決好資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量、內(nèi)涵發(fā)展等制約文化發(fā)展的問題，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式的重大課題。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報(bào)刊，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)，推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。降低社會資本進(jìn)入門檻，完善文化市場準(zhǔn)入和國有文化企業(yè)退出機(jī)制，以“非禁即可”原則允許社會資本以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)改制、文藝院團(tuán)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)出版等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，營造公平競爭環(huán)境。加大數(shù)字圖書期刊出版、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)游戲等“互聯(lián)網(wǎng)+”文化領(lǐng)域的扶持與規(guī)范，發(fā)揮它們對其他領(lǐng)域的示范輻射作用。堅(jiān)持國有文化企業(yè)把社會效益優(yōu)先的“公益價值最大化”作為基本定位。特殊管理股可以在股權(quán)比例很低的情況下依然享有一票否決權(quán)，能滿足黨委政府對重要國有文化企業(yè)的掌控，同時能夠廣泛吸引社會資本參股控股。推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升文化作品的科技含量，促進(jìn)不同國家、民族文化的交流和傳播。加快推進(jìn)海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，搭建展示和體驗(yàn)并舉的綜合性國際文化交流平臺。而文化扶貧有利于提升貧困地區(qū)人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，形成脫貧“造血”機(jī)制，在新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中占有重要分量和先導(dǎo)作用。通過提高公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、加強(qiáng)基層公共文化資源整合、創(chuàng)建“按需點(diǎn)單”公共文化服務(wù)模式等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高基層公共文化服務(wù)效能。同時，由于貧困地區(qū)保留了很多原汁原味、具有市場潛力的鄉(xiāng)土文化，文化資源富足，當(dāng)?shù)厝罕姼阄幕袣v史、有傳統(tǒng)、有能力，通過創(chuàng)造脫貧致富有利條件、促進(jìn)地方特色文化保護(hù)傳承、推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)等措施，充分發(fā)揮“文化育民、文化富民”的積極作用，在貧困地區(qū)探索公共文化與文化產(chǎn)業(yè)有效融合，打造一批文化特點(diǎn)鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。健全完善文藝人才“引、培、用”工作機(jī)制，積極推進(jìn)名牌、名作、名人工程，廣泛開展馬克思主義文藝觀和職業(yè)素質(zhì)教育。五、結(jié) 語綜上所述，通過10年的文化體制改革，尤其是十八大以來文化體制改革全面實(shí)現(xiàn)提速增效，我國文化建設(shè)已邁上了新臺階：公共文化服務(wù)體系日益完善，文化精品生產(chǎn)亮點(diǎn)紛呈，文化市場平穩(wěn)有序，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展……同時，也存在著有數(shù)量缺質(zhì)量、同質(zhì)化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不均衡、效益不明顯、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距加大等突出矛盾和問題。加強(qiáng)對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲、少數(shù)民族史詩等的搶救，實(shí)施地方戲曲振興工程。（五）傳承文脈：繁榮文化文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，切實(shí)加大對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、研究、普及力度。借助新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)，向基層提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力。根據(jù)國家基本公共文化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加快對縣級公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等標(biāo)配的公共文化設(shè)施“填平補(bǔ)齊”、消除空白，按照服務(wù)人口來合理規(guī)劃建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，搭建貧困地區(qū)開展思想道德教育、文化知識傳播、文體娛樂活動、文化遺產(chǎn)保護(hù)、法治科普、致富技能培訓(xùn)的“大舞臺”。建立健全雙邊、多邊政府間文化貿(mào)易對話機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)間、企業(yè)間合作與交流。加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，促進(jìn)文化傳播與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵國有文化企業(yè)探索職業(yè)經(jīng)理人制度，推行高管股權(quán)期權(quán)激勵，打造富有市場競爭力的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)。同時，各地要理順出資人管理體系，推進(jìn)政企分開、政資分開，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。同時，加強(qiáng)培育文化領(lǐng)域的優(yōu)勢龍頭企業(yè)、文化航母，加大對不同類型、創(chuàng)新能力強(qiáng)的小微文化企業(yè)的分類扶持。加大對農(nóng)村文化產(chǎn)品服務(wù)和要素資源的投入，培育發(fā)展農(nóng)村文化市場。從便民、利民角度選擇在市場上為市民提供文化服務(wù)的一批優(yōu)秀企業(yè)為特約文化商戶，持卡人在本地刷卡消費(fèi)文化產(chǎn)品時享有免費(fèi)、折扣優(yōu)惠功能，實(shí)現(xiàn)一卡多用。通過繼續(xù)深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，沖破制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。貧困地區(qū)普遍文化設(shè)施總量少、達(dá)標(biāo)率和利用率低，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不足，群眾文化活動貧乏，服務(wù)資源分散，甚至造成一些不良文化思潮趁機(jī)侵蝕群眾的文化思想空間。有的地方政府片面為獲獎而創(chuàng)作，把評獎當(dāng)作“指揮棒”。（五）文藝創(chuàng)作浮躁化傾向亟需進(jìn)一步整改盡管2015年從國家層面全面強(qiáng)化了文藝創(chuàng)作首先要注重社會效益，優(yōu)秀文藝作品往往能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益和市場經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。大多數(shù)國有文化企業(yè)實(shí)施績效考核的時間還不長、缺乏經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)積累，甚至部分企業(yè)造成績效考核與初衷背道而馳。具有跨國經(jīng)營實(shí)力和國際競爭力的大型文化企業(yè)的數(shù)量和體量有待擴(kuò)大，獨(dú)具中國特色、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)的“走出去”中小文化企業(yè)也未形成規(guī)模。由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，人才政策無法兌現(xiàn)，大部分從業(yè)人員待遇差，也造成文化資源豐富的中西部地區(qū)反而留不住人才。其二，文化中小微企業(yè)普遍缺乏可供用作銀行貸款擔(dān)保的固定資產(chǎn)，商業(yè)銀行支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性普遍不高。以中國好聲音等娛樂節(jié)目為例，一方面基于意識形態(tài)考慮，對娛樂節(jié)目創(chuàng)制層層設(shè)限，另一方面又擔(dān)心創(chuàng)新失敗擔(dān)責(zé)任，寧愿去繳納巨額版權(quán)費(fèi)，引進(jìn)海外版權(quán)節(jié)目。例如：民營企業(yè)很難大規(guī)模進(jìn)入新聞出版、廣電、報(bào)刊等行業(yè)，甚至在一定程度上出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，而在新媒體、互聯(lián)網(wǎng)+浪潮的沖擊下，上述行業(yè)的國有文化企業(yè)往往因?yàn)榻?jīng)營機(jī)制僵化成為虧損大戶。三、當(dāng)前我國文化體制改革存在的突出矛盾和主要問題總的看來，當(dāng)前我國文化體制改革與經(jīng)濟(jì)改革一樣，也進(jìn)入了啃硬骨頭的攻堅(jiān)克難階段：全面深化文化改革的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略框架日趨完善，但是部分文化政策和改革還存在執(zhí)行層面的“不落地”“腸梗阻”與“堰塞湖”現(xiàn)象；文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模尚待擴(kuò)大、效益尚待提高；文化與科技、文化與金融、文化與互聯(lián)網(wǎng)等的有機(jī)深度融合尚待深化；經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制雖已完成，但改革成果仍需進(jìn)一步鞏固；有的國有文化單位體制改了，但運(yùn)行機(jī)制還沒改到位，內(nèi)部管理機(jī)制“不事不企”，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度；有的文化企業(yè)進(jìn)入市場后，僅靠自身力量難以生存發(fā)展；文藝創(chuàng)作有高原缺高峰、精品力作還不多……（一）部分地區(qū)執(zhí)行國家文化政策和實(shí)施本地文化改革效能不足當(dāng)前，全面深化文化改革的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略框架日趨完善，但是部分文化政策和改革還存在執(zhí)行層面的“不落地”“腸梗阻”與“堰塞湖”現(xiàn)象。例如，呂梁市民間藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)排的舞劇《呂梁英雄傳》第一次把馬烽、西戎創(chuàng)作的這一紅色經(jīng)典搬上舞臺，并進(jìn)入北京市場演出，在全市每個縣演兩場，農(nóng)村演精編版，讓全團(tuán)對創(chuàng)作重新燃起熱情，重拾對未來發(fā)展的信心。把深入生活納入文藝單位目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核，作為文藝工作者業(yè)務(wù)考核、職稱評定、表彰獎勵的重要依據(jù)。二是本地?cái)?shù)字文化資源建設(shè)加快。三是文化志愿工作機(jī)制不斷完善。目前，首批示范區(qū)城市全部編制出臺了后續(xù)鞏固建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。文化設(shè)施合理布局、均衡發(fā)展也取得較大進(jìn)展，如北京市朝陽區(qū)、上海市徐匯區(qū)、湖南省長沙市等12個創(chuàng)建示范區(qū)建成了“15分鐘城市公共文化服務(wù)圈”或“1公里城市公共文化服務(wù)圈”。未來公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)將不再局限于圖書館、藝術(shù)等小口徑專業(yè)，也不是應(yīng)急性、工程化短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而是升級到從義務(wù)教育到職業(yè)教育、高等教育多層次、多類型、廣覆蓋的國民教育體系，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員專業(yè)化培養(yǎng)、學(xué)科知識廣泛普及，極大改善過去人才培養(yǎng)模式單一、效能不足的難題。目前，國家、省層面以及多個地市縣層面已經(jīng)建立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、