【正文】 急功近利。要把落實(shí)政策和深化改革貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程?！　　龑?dǎo)、農(nóng)民自愿?！　∪⑦M(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，貫穿于全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力和不懈奮斗?！　。ò耍┲饕繕?biāo)“十一五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇期?！　　Z食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。肉類產(chǎn)量達(dá)到8400萬噸，蛋類產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸，奶類產(chǎn)量達(dá)到3800萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸?！　　r(nóng)業(yè)效益明顯提高。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制逐步建立?！　。ň牛┌l(fā)展要求要圍繞上述目標(biāo)，提升發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本形成。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上，農(nóng)民外出務(wù)工每年新增500萬人左右。2010年，基本完成2億畝中低產(chǎn)田改造，基礎(chǔ)地力提高一個等級；保護(hù)性耕作示范應(yīng)用面積達(dá)到1800萬畝以上，；全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到8億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%左右，水稻主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)全過程機(jī)械化程度達(dá)到45%。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系框架基本形成，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難題有所突破，科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用步伐加快，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不斷完善?！　　r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?！　　r(nóng)民綜合素質(zhì)不斷提高。2010年，1億農(nóng)民得到系統(tǒng)培訓(xùn)，其中接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)5000萬人，接受轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)5000萬人。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度逐步建立，農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制逐步完善。2010年，農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，在正常年景下，自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)造成的損失控制在8%以內(nèi)，動植物病蟲害造成的損失減少20%；高致病性禽流感等重大動物疫病實(shí)施全面免疫，發(fā)病率下降50%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖因病害造成的死亡率下降5~10個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際采標(biāo)率提高25%，90%以上的初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，全國80%以上的縣級區(qū)域建立起農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制更加鞏固，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，農(nóng)民各種專業(yè)聯(lián)合與合作蓬勃發(fā)展，產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，農(nóng)業(yè)的組織化程度不斷提高。逐步建立起符合新農(nóng)村要求的集體財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制，民主公開、民主理財(cái)制度化、規(guī)范化，農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞程序化、普遍化，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障?！　。ㄊ?shí)施步驟“十一五”時期是新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步的關(guān)鍵時期。　　制定建設(shè)規(guī)劃?！　〗M織試點(diǎn)示范?！　?shí)施配套推進(jìn)。　　建立長效機(jī)制?！　∷?、進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)　　積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！　。ㄊ唬┓€(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)本增效、提升能力的要求，采取綜合措施，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。正確處理糧經(jīng)比例關(guān)系，提高糧食生產(chǎn)復(fù)種指數(shù)，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。加快培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種，繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，集成推廣一批優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)?！笆晃濉蹦?，科技進(jìn)步對糧食單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率年均提升1個百分點(diǎn)，全國糧食平均單產(chǎn)比2005年提高5個百分點(diǎn)以上。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，在《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》確定的13個糧食主產(chǎn)省區(qū)484個縣（場）內(nèi)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用良種育繁、病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)和糧食加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。實(shí)施種子工程、植保工程和新一輪沃土工程，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收基本農(nóng)田，切實(shí)改善糧食生產(chǎn)條件，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策，健全對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，健全主要糧食品種的最低收購價制度。健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，保持合理的糧價水平?！　　ㄔO(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。要圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大培育推廣一批優(yōu)良專用品種，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，培育一批知名品牌，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。　　———大力發(fā)展畜牧業(yè)。改善畜禽飼養(yǎng)管理，推廣健康養(yǎng)殖方式，突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理。建設(shè)畜禽良種繁育體系，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，著力推廣一批優(yōu)良品種，力爭到“十一五”末，肉牛、奶牛、羊的良種覆蓋率提高510個百分點(diǎn)，蛋雞、白羽肉雞和豬基本實(shí)現(xiàn)良種化?！　　e極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。到2010年，80%的養(yǎng)殖設(shè)施布局合理，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率提高到70%，配合飼料普及率提高30個百分點(diǎn)，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)漁港設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)?！　　涌彀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，推動示范基地建設(shè)。加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)組織農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)西部行，搞好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)精品展示活動。著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。要始終圍繞提高對農(nóng)戶的帶動能力這個核心，建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)為農(nóng)戶服務(wù)的功能，每年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)戶的帶動能力提高1個百分點(diǎn)以上，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增加。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，完善市場服務(wù)功能，拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)交易等流通方式，推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)不斷完善，實(shí)現(xiàn)省際互通?！　　岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督相結(jié)合、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相銜接、示范與帶動相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全程控制，完成制修訂3000項(xiàng)農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)500個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，重點(diǎn)建設(shè)和完善90個部級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和1200個縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持凈化源頭、標(biāo)本兼治?！　。ㄊ┣Х桨儆?jì)增加農(nóng)民收入貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針，廣辟農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。提高糧食生產(chǎn)比較效益，促進(jìn)種糧農(nóng)民不斷增收?！　　罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，完善扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)?！　　龑?dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力流動的監(jiān)測，完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。積極推動城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)制度試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，健全對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。認(rèn)真落實(shí)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼政策?！　。ㄊ模┐罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。全面貫徹實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，著力構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。充分利用國家重大科技計(jì)劃，開展生物育種、航天育種、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、微生物工程、農(nóng)業(yè)信息化和自動化控制等研發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和科技儲備。　　———大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。以科技入戶和測土配方施肥為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。到2010年，農(nóng)業(yè)科技示范戶達(dá)到100萬戶，輻射帶動2000萬戶，重點(diǎn)示范區(qū)內(nèi)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低15%以上?！　　e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效模式，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流與合作，對涉農(nóng)信息資源進(jìn)行梳理，建立涉農(nóng)信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的拉動作用，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。大力推廣機(jī)械深松、復(fù)式整地、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、推廣鑒定工作，搞好重大技術(shù)推廣機(jī)具的鑒定選型，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理。　　———開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。以綠色證書工程為載體，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的崗位規(guī)范要求，通過集中授課、發(fā)放技術(shù)手冊和遠(yuǎn)程培訓(xùn)