【正文】 　　———農(nóng)業(yè)效益明顯提高。　　———糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。　　三、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力和不懈奮斗。要把落實(shí)政策和深化改革貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。要立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，突出行業(yè)特色，尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗，形成各具特色的發(fā)展模式。要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，將生產(chǎn)發(fā)展放到新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，確保糧食等食物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全供給；提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力，提高科學(xué)決策和依法行政水平；提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，著力培育新型農(nóng)民。要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)?！　?shí)施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略?！　《?、進(jìn)一步理清農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。建設(shè)新農(nóng)村，有利于增強(qiáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力和對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件；有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為工業(yè)和城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，提高國(guó)家現(xiàn)代化水平。目前，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村生產(chǎn)力水平還比較低?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距和發(fā)展面貌反差還比較大。為了深入貫徹中央的戰(zhàn)略部署，切實(shí)履行好農(nóng)業(yè)部門(mén)職責(zé)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。　　　　一、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)　　推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，有利于更好地體現(xiàn)以人為本理念，使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；有利于擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的原料，滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的更高要求；有利于不斷改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重，把農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，更好地落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供持久動(dòng)力?！　。ㄋ模┩七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要全面把握中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)功能，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營(yíng)養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能、生態(tài)保障功能、促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的功能、觀光旅游和文化傳承的功能；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸；拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，提高為新農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的水平?！　@實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，從2006年起，啟動(dòng)并開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)、生態(tài)家園富民行動(dòng)和禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)等“九大行動(dòng)”。在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極配合和參與發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。　　———注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力；創(chuàng)新投入保障機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。到2010年，力爭(zhēng)平均畝產(chǎn)達(dá)到650斤，糧食綜合生產(chǎn)能力提升到10000億斤水平。到2010年，水、肥、藥等資源利用率分別比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐步降低；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%~60%，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%以上，農(nóng)民生活得到進(jìn)一步改善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，2010年養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%，∶1。　　———農(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提升。2010年，健康養(yǎng)殖方式在養(yǎng)殖業(yè)中的采用率達(dá)到60%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到30%左右，草原禁牧休牧面積達(dá)10億畝，草場(chǎng)圍欄面積達(dá)15億畝，外來(lái)有害生物綜合防治取得成效，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制，漁業(yè)資源衰退、瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì)得到初步緩解，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。　　———農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不斷健全。　　———農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制不斷完善。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系基本形成，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系得到加強(qiáng)，農(nóng)村“五五”普法逐步深入。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，把制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與制定“十一五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民群眾要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，明確建設(shè)思路，提出建設(shè)任務(wù)，搞好建設(shè)布局，突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化建設(shè)措施，健全建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌安排，有序展開(kāi)。在抓好試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，精心指導(dǎo)面上工作，完善建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目配套，提供有效服務(wù)，發(fā)揮綜合效益，確保建設(shè)一批成功一批。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要集中力量，抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。組織開(kāi)展耕地養(yǎng)分調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、質(zhì)量法律法規(guī)體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民用地養(yǎng)地，著力提高耕地質(zhì)量，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)與管理長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)超級(jí)稻研究與推廣，力爭(zhēng)到2010年累計(jì)推出20個(gè)超級(jí)稻主導(dǎo)品種，推廣面積達(dá)到全國(guó)水稻面積的30%。加快商品糧基地建設(shè)，在完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)二期建設(shè)。推動(dòng)建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取措施提升產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定銷(xiāo)區(qū)糧食生產(chǎn)水平，提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)糧食自給率。按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，全面加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃淮海中強(qiáng)筋小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋(píng)果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；健＜涌靸?yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，大力發(fā)展飼料工業(yè)，到2010年工業(yè)飼料普及率平均水平達(dá)到50%。加快發(fā)展出口優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，示范推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工適用和重大關(guān)鍵技術(shù)?！　　七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！　　訌?qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。到2010年改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)500個(gè)；部級(jí)定點(diǎn)的生鮮類(lèi)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)場(chǎng)地掛鉤進(jìn)貨的交易量達(dá)到市場(chǎng)總交易量的60%以上；批發(fā)市場(chǎng)上果蔬類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)包裝上市的比例達(dá)到70%以上。加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品2000個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量管理，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，積極探索農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化的有效形式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)占有率，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。積極參與清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。認(rèn)真研究和提出增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的政策建議?！　　粩嘣鰪?qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。提高優(yōu)良品種和重大技術(shù)引進(jìn)的水平，堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸取、創(chuàng)新相結(jié)合，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和開(kāi)發(fā)能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，完善科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制，大力培育科技示范戶，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)實(shí)施范圍。大力推進(jìn)“金農(nóng)”工