【正文】 作慣例、程序和過程的不斷評價（評審或?qū)徍耍﹣碛行蚨坏靥幚憝h(huán)境事務，從而確保組織確定并實現(xiàn)其環(huán)境目標，達到持續(xù)滿足國家或國際要求的能力。 指南不是一項規(guī)范標準，只作為內(nèi)部管理工具，不適用于環(huán)境管理體系認證和注冊。 這里需要說明的是，環(huán)境管理體系是組織全部管理體系的必要組成部分，環(huán)境方針、目標和指標的組織結(jié)構(gòu)、職責、操作慣例、程序、過程及資源應與其它管理領(lǐng)域的現(xiàn)行工作協(xié)調(diào)一致（包括質(zhì)量、職業(yè)衛(wèi)生和安全）。 環(huán)境管理體系的建立始終是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，它采用系統(tǒng)的方法，堅持持續(xù)改進。 ③ISO 14010：1996《環(huán)境審核指南——通用原則》ISO14010標準定義了環(huán)境審核及有關(guān)術(shù)語，并闡述了環(huán)境審核通用原則，宗旨是向組織、審核員和委托方提供如何進行環(huán)境審核的一般原則。 ④ISO 14011：1996《環(huán)境審核指南——審核程序——環(huán)境管理體系審核》本標準適用于實施環(huán)境管理體系的各種類型和規(guī)模的組織。 ⑤ISO 14012：1996《環(huán)境審核指南——環(huán)境審核員資格要求》 本標準提供了關(guān)于環(huán)境審核員和審核組長的資格要求，他對內(nèi)部審核員和外部審核員同樣適用。1ISO14000系列標準與ISO9000系列標準有什幺異同？ISO14000系列標準是對組織的活動、產(chǎn)品和服務從原材料的選擇、設計、加工、銷售、運輸、使用到最終廢棄物的處置進行全過程的管理，二者共同之處有：①ISO14000與ISO9000具有共同的實施對象：在各類組織建立科學、規(guī)范和程序化的管理系統(tǒng)。但這兩個標準在內(nèi)涵和承諾對象上不同，主要表現(xiàn)在：①承諾對象不同：ISO9000標準的承諾對象是產(chǎn)品的使用者、消費者，它是按不同消費者的需要，以合同形式進行體現(xiàn)的。②承諾的內(nèi)容不同：ISO9000系列標準是保證產(chǎn)品的質(zhì)量；而ISO14000系列標準則要求組織承諾遵守環(huán)境法律、法規(guī)及其它要求，并對污染預防和持續(xù)改進作出承諾。要求體系不斷地有所改進和提高。⑤對審核人員資格的要求不同：ISO14000系列標準涉及的是環(huán)境問題，面對的是如何按照本國的環(huán)境、法規(guī)、標準等要求保護生態(tài)環(huán)境，污染防治和處理的具體環(huán)境問題，故環(huán)境管理體系對組織有目標、指標的要求，因而從事ISO14000認證工作的人員必須具備相應的環(huán)境知識和環(huán)境管理經(jīng)驗，否則難以對現(xiàn)場存在的環(huán)境問題做出正確判斷。 ISO/TC207在制定ISO14000時的指導思想之一是：“不增加并努力消除貿(mào)易壁壘，無論對環(huán)境好還是環(huán)境差的地區(qū)”。 客觀上ISO14000系列標準統(tǒng)一了環(huán)境管理體系的基本要求，使那些以此制定貿(mào)易壁壘的國家有所收斂；標準要求各國公開其有關(guān)體系、產(chǎn)品標準和認證方法，為其貿(mào)易伙伴提供條件，有助于消除貿(mào)易壁壘。 另一方面，ISO14000系列標準的實施又是另一種壁壘，它對那些信息不通，行動緩慢的國家和組織將造成實際上的貿(mào)易障礙。因而，發(fā)展中國家要擺脫其受控制的地位就必須迅速著手開展ISO14000實施工作。這種壁壘是各國為保護其國內(nèi)人民和國內(nèi)市場而刻意制造的，是近期內(nèi)難以消除的。 據(jù)報導，ISO14000ISO14010——14014可能被列入現(xiàn)有的美國環(huán)境法規(guī)條文中，由此美國一些大的跨國公司已迅速制定ISO14000認證計劃，澳大利亞、瑞士和土耳其已經(jīng)采用ISO14000標準，日本通產(chǎn)省也已要求日本本土的公司于1996年底前做好實施ISO14000系列標準的準備工作，據(jù)報導日本目前已有200個企業(yè)通過認證。加拿大每一個城市都成立了推行ISO14000辦公室，目前加拿大已有5—6家大公司通過了ISO14001認證。許多國家政府官員認為ISO14000系列標準是解決亞洲環(huán)境執(zhí)法問題的良藥。菲律賓委托歐盟的一些咨詢公司開展培訓，僅1995—1996年已舉辦了二十余期ISO14000系列標準的審核員培訓。1ISO14001的主要內(nèi)容是什幺？ISO14001中文名稱是環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南，于1996年9月正式頒布。五大部分內(nèi)容概括如下：五大部分是指：①環(huán)境方針②規(guī)劃③實施與運行④檢查與糾正措施⑤管理評審這五個基本部分包含了環(huán)境管理體系的建立過程和建立后有計劃地評審及持續(xù)改進的循環(huán)，以保證組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。1ISO14001適用于哪些組織？ISO14001適用于任何有下列愿望的組織：①實施、保持并改進環(huán)境管理體系；②使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；③向外界展示這種符合性；④尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認證、注冊；⑤對符合本標準的情況進行自我簽定和自我聲明。應當說明的是ISO14001是一個框架性標準，而沒有對組織的環(huán)境提出絕對性要求。1“組織”的涵義是什幺？“組織”是ISO14000系列標準常用詞匯，在標準文本中多次出現(xiàn)，“組織”所下的定義是：“具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企業(yè)、政府機構(gòu)或事業(yè)單位，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團體、公營或私營。也可以說ISO14001的適用范圍十分廣闊，只要愿意建立環(huán)境管理體系的群體機構(gòu)均可實施該標準。還包括組織的環(huán)境方針、目標和指標等管理方面的內(nèi)容。它通過有明確職責、義務的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實，目的在于防止對環(huán)境的不利影響。1組織為什幺要建立環(huán)境管理體系？促使組織建立環(huán)境管理體系的主要原因是：①國家或地方法律法規(guī)、環(huán)境管理政策與制度，以及某些環(huán)境保護的強制性要求對組織的驅(qū)動，迫使組織通過建立環(huán)境管理體系達到法律法規(guī)及標準的要求，并減少由污染事故或違規(guī)造成的環(huán)境風險；②來自銀行、保險、信貸等部門的壓力，促使組織必須樹立環(huán)境管理的良好形象以增加市場競爭能力；③來自環(huán)保組織、消費者和消費者組織以及公眾的關(guān)注使組織分外重視環(huán)保形象和聲譽；④商界日益增加環(huán)保責任的意識；⑤產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素在國際競爭中已成為重要競爭因素，由此產(chǎn)生的國際貿(mào)易壁壘；⑥從組織內(nèi)部來看，可以取得節(jié)能降耗、減少污染、降低成本的經(jīng)濟效益。1一個組織實施環(huán)境管理體系會達到什幺效果？當組織建立了環(huán)境管理體系之后，通過管理活動程序、建立規(guī)范化文件和記錄等措施可以協(xié)調(diào)不同的職能部門之間的關(guān)系，并可以達到下列目的：①建立良好的環(huán)境方針和環(huán)境管理基礎(chǔ)；②有利于找出并控制重大的環(huán)境因素和影響；③有利于識別有關(guān)的環(huán)境法規(guī)要求與現(xiàn)行狀況的差距；④減少由于污染事故或違反法律法規(guī)所造成的環(huán)境影響；⑤建立組織內(nèi)污染防止優(yōu)先序列，并為實現(xiàn)污染預防目標而努力；⑥可以提高監(jiān)測環(huán)境的能力和評價該體系的效率，包括促進體系的改進和調(diào)整，以適應新的和不斷變化的情況和要求；⑦由于改善環(huán)境從而帶來許多重要的商業(yè)、環(huán)境機會。ISO14001標準在ISO14000系列標準中處于什幺地位？ISO14001是ISO14000系列標準的龍頭標準。從另一角度來看，在對組織進行環(huán)境管理體系認證時應以ISO14001為尺度衡量其符合性。如：規(guī)劃部分必須以生命周期評估為基本方法開展對組織的分析，還應以環(huán)境標準、環(huán)境標志為目標進行規(guī)劃。又如：監(jiān)測及糾正措施部分也與ISO14000的其它標準有關(guān)，特別是審核、行為評價均不能脫離監(jiān)測手段和內(nèi)部糾正措施。因此ISO14001是處于ISO14000核心位置的龍頭標準。圖 222ISO14001的主要特點是什幺？ISO14001環(huán)境管理體系主要具有以下特點：①強調(diào)法律法規(guī)的符合性：ICO14001標準要求實施這一標準的組織的最高管理者必須承諾符合有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和其它要求；②強調(diào)污染預防：污染預防是ICO14001標準的基本指導思想，即應首先從源頭考慮如何預防和減少污染的產(chǎn)生，而不是末端治理；③強調(diào)持續(xù)改進：ICO14001沒有規(guī)定絕對的行為標準，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要自己和自己比，進行持續(xù)改進，即今天做的要比昨天好，明天做的比今天好；④強調(diào)系統(tǒng)化、程序化的管理和必要的文件支持；⑤自愿性：ICO14001標準不是強制性標準，企業(yè)可根據(jù)自身需要自主選擇是否實施；⑥可認證性：ICO14001標準可作為第三方審核認證的依據(jù)，因此企業(yè)通過建立和實施ICO14001標準可獲得第三方審核認證證書；⑦廣泛適用性：ICO14001標準不僅適用于企業(yè)，同時也可適用于事業(yè)單位、商行、政府機構(gòu)、民間機構(gòu)等任何類型的組織。2ISO14001與ISO14004作用有何不同？ICO14001作為規(guī)范提供了組織建立或保持一個環(huán)境管理體系必須具備的要素，如果組織已全部滿足了ISO14001規(guī)定的內(nèi)容，則可以取得其環(huán)境管理體系的第三方認證（或注冊）或用于自我聲明。ISO14004只用于組織內(nèi)部管理，而不用于認證、注冊或自我聲明的目的。德明（Deeming）模式在質(zhì)量管理體系（ISO9000）中充分地運用并取得了成功。②實施，即行動階段為實現(xiàn)企業(yè)目標而執(zhí)行計劃和采取措施。④評審和改進，即糾正措施階段改進識別出來的缺點和不足，修改規(guī)劃使之適應變化的情況，必要時對程序予以加強或重新確定。2建立環(huán)境管理體系的基本步驟是什幺？建立環(huán)境管理體系的基本步驟可概括如下（見圖23）：圖232建立環(huán)境管理體系應做哪些主要準備工作？通常建立環(huán)境管理體系的準備工作包括：①高層管理者的承諾與支持。③宣傳和培訓。2什幺是初始環(huán)境評審？初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，可以說是“規(guī)劃階段”的準備性程序，對尚無環(huán)境管理體系而需要建立的企業(yè)顯得尤為必須。 盡管初始環(huán)境評審并不是ISO14001的規(guī)定要求，但它是建立和實施環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)性工作。一般說組織在建立環(huán)境管理體系之前，應當做初始評審，體系建成后的運行、保持及復審中則不必做初始評審。 圖24初始環(huán)境評審評審過程2初始環(huán)境評審的目的是什幺？初始環(huán)境評審是通過一系列信息收集、調(diào)查對組織當前活動、產(chǎn)品或服務中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的一項工作。2初始環(huán)境評審包括哪些內(nèi)容？初始環(huán)境評審應特別注意以下四個方面問題的信息收集和分析評價：①適用于組織的法律、法規(guī)、標準是如何要求的？有無嚴格的管理手段？現(xiàn)狀與規(guī)定之間有什幺差距？②識別現(xiàn)行和潛在的環(huán)境問題（如企業(yè)產(chǎn)生哪些廢物對人體和環(huán)境有害），事實上這一部分也是確定重大環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)。第一步：確定目的、計劃及評審范圍。第三步：收集信息、數(shù)據(jù)，包括有關(guān)法律、法規(guī)等要求。第五步：分析匯總資料，編寫初始評審報考報考內(nèi)容包括：* 評審范圍和目的* 評審的程序和方法* 背景信息（如工藝過程、廢物排放、材料儲存和現(xiàn)有管理體系等）* 數(shù)據(jù)評估（如：數(shù)據(jù)符合不符合標準、法規(guī)，重大潛在影響等）* 重要發(fā)現(xiàn)的結(jié)論與說明* 改善環(huán)境方針的建議* 優(yōu)先采取的行動另外在初始評審后，對所收集的大量信息、資料應匯編成冊，以備今后使用，如：* 組織概括* 作業(yè)場所的平面布置，工藝流程圖，物料平衡圖* 環(huán)境法律、法規(guī)匯總* 環(huán)境因素及其影響* 數(shù)據(jù)文件保存地點及管理人員3初始評審應得出什幺結(jié)果？初始評審的結(jié)果一般應包括：①組織現(xiàn)行環(huán)境行為與當前