【正文】 分步操作實(shí)施，到2020年使中國(guó)鐵路資源配置、勞動(dòng)用工和設(shè)備綜合利用率接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)在路網(wǎng)中的位置分類確定路網(wǎng)性編組站和區(qū)域性編組站，減少編組站數(shù)量。對(duì)大城市和樞紐內(nèi)的貨運(yùn)站進(jìn)行專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)組織集中化，關(guān)閉客貨運(yùn)量小的中間站。三是調(diào)整工務(wù)和電務(wù)布局。信號(hào)設(shè)備的日常維護(hù)與修理工作分開(kāi)，實(shí)行專業(yè)化集中修。（6）推進(jìn)鐵路管理體制改革改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一方面要對(duì)我國(guó)鐵路管理體制改革實(shí)施方案進(jìn)行深入研究，為管理體制的根本性轉(zhuǎn)換做好準(zhǔn)備；另一方面要按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、社企分開(kāi)的要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)性改革，為管理體制改革創(chuàng)造有利條件。將企業(yè)承擔(dān)的政府職能回歸政府，社會(huì)職能回歸社會(huì)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)行輔業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)輔業(yè)與運(yùn)輸主業(yè)分離。在推進(jìn)主輔分離的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸主業(yè)減員，通過(guò)發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)富余人員作出妥善安排。構(gòu)建多元投資主體，拓寬多種投資渠道，形成多樣融資方式，降低融資成本，探索低成本擴(kuò)張的道路，為鐵路跨越式發(fā)展提供可靠的才力支持。通過(guò)資產(chǎn)重組，資源整合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使鐵路集裝箱運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸、行包運(yùn)輸?shù)葘I(yè)運(yùn)輸公司成為具有相當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的鐵路專業(yè)運(yùn)輸市場(chǎng)主體。一是不斷提升鐵路在客運(yùn)市場(chǎng)中的份額。把發(fā)展中長(zhǎng)途客運(yùn)作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)途客運(yùn)量的持續(xù)增長(zhǎng)；努力開(kāi)拓城際客運(yùn)市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取短途運(yùn)輸市場(chǎng)；開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需要的客運(yùn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮各種旅客列車的品牌效應(yīng)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。發(fā)展貨運(yùn)重載，增開(kāi)大宗貨物直達(dá)列車，保證大宗貨物運(yùn)量的持續(xù)增長(zhǎng)；加快發(fā)展貨物快運(yùn)，開(kāi)行行包郵政、特種貨物等快運(yùn)列車；大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。（8）確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定運(yùn)輸安全穩(wěn)定是鐵路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要前提，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，深入推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全的有序可控和基本穩(wěn)定。深入貫徹中華人民共和國(guó)《安全生產(chǎn)法》，增加職工的法制觀念，依法管理運(yùn)輸安全工作，把安全生產(chǎn)納入法治軌道。三是強(qiáng)化責(zé)任。強(qiáng)化專業(yè)管理，完善技術(shù)規(guī)范體系，加強(qiáng)專業(yè)部門的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督。中國(guó)鐵路將進(jìn)一步擴(kuò)大高速鐵路技術(shù)、機(jī)車車輛技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、信息技術(shù)、安全保障技術(shù)等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，積極吸引境內(nèi)外資金與多種所有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)，按照中國(guó)政府加入WTO的承諾，開(kāi)放鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)，大力發(fā)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，積極開(kāi)拓國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)。中國(guó)鐵路改革目標(biāo)中國(guó)鐵路改革的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)主輔分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)政企分開(kāi)，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路管理體制和經(jīng)營(yíng)體制。確定鐵路管理體制改革總體方案的原則鐵路管理體制改革總體方案的研究，要按照我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的部署、政企分開(kāi)的原則和我國(guó)加入WTO對(duì)鐵路管理體制提出的新要求，既要借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，更要從中國(guó)的國(guó)情和路情出發(fā)，做到有利于運(yùn)輸效率的提高；確保為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和國(guó)防建設(shè)服務(wù)；符合改革總體走向的要求，穩(wěn)步推進(jìn)。具體做法是：按照政企分開(kāi)、社企分開(kāi)的要求，把企業(yè)承擔(dān)的政府的和社會(huì)的職能歸還政府和社會(huì)；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)行輔業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)主輔業(yè)徹底分離。鐵路企業(yè)移交辦社會(huì)職能勢(shì)頭良好；試點(diǎn)單位的工作取得階段性成果。全路運(yùn)輸企業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的“企業(yè)分設(shè)、財(cái)務(wù)分賬、人員分開(kāi)”的“三分開(kāi)”工作全面完成。調(diào)整的基本原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，自上而下地推進(jìn)；新線實(shí)行的布局；既有線改造與生產(chǎn)力布局調(diào)整同步進(jìn)行；生產(chǎn)力布局調(diào)整與相關(guān)工作配套實(shí)施。推行機(jī)車長(zhǎng)交路、輪乘制；調(diào)整工務(wù)和電務(wù)布局，日常保養(yǎng)與維修工作分開(kāi)，實(shí)行專業(yè)化集中修。改革鐵路投資融資體制鐵路投資融資體制改革的思路是：構(gòu)建多元投資主體、開(kāi)拓多種融資渠道，形成多樣投資方式，實(shí)現(xiàn)低成本融資，確保鐵路新線建設(shè)、既有線改造以及技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)所需要的資金。這標(biāo)志著鐵路專業(yè)運(yùn)輸管理體制改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了對(duì)專業(yè)運(yùn)輸發(fā)展、投資、運(yùn)行效率、經(jīng)營(yíng)效益承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從而有利于促進(jìn)鐵路盡快融入現(xiàn)代物流。國(guó)家鐵路重點(diǎn)物資運(yùn)輸完成情況：煤運(yùn)量為88132萬(wàn)噸，%；石油運(yùn)量為10765萬(wàn)噸，%；糧食運(yùn)量為10138萬(wàn)噸，%。盈利5億元。特快列車、夕發(fā)朝至列車、貨運(yùn)五定班列、貨運(yùn)直達(dá)班列、集裝箱班列等品牌產(chǎn)品，較好地滿足了旅客貨主的需要，保持了運(yùn)輸收入的持續(xù)增長(zhǎng)。2003年“十一”黃金周，全路組織增開(kāi)直通臨客和直通旅游專列近千列。推進(jìn)鐵路機(jī)車車輛裝備現(xiàn)代化鐵道部確立了“立足國(guó)產(chǎn)化。發(fā)展目標(biāo)是：以先進(jìn)的電力、內(nèi)燃兩大類4個(gè)品種的客、貨運(yùn)機(jī)車、動(dòng)車組和客貨車輛作為主要技術(shù)裝備，基本適應(yīng)全路的需求。內(nèi)燃牽引運(yùn)輸裝備，客運(yùn)要發(fā)展200公里/小時(shí)等級(jí)的機(jī)車和貨車，貨運(yùn)要發(fā)展單機(jī)牽引5000噸，速度達(dá)到120公里/小時(shí)的機(jī)車和貨車。中國(guó)鐵路的提速戰(zhàn)略實(shí)施鐵道部于2004年4月18日實(shí)施第五次大面積提速調(diào)圖。第五次大面積提速調(diào)圖在提高列車運(yùn)行速度、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)科技進(jìn)步等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。貨運(yùn)方面，增開(kāi)貨運(yùn)“五定”專列；開(kāi)行站與站間的大宗貨物直達(dá)列車和遠(yuǎn)程直達(dá)列車。各鐵路局依據(jù)鐵道部的部署，進(jìn)行了設(shè)備改造和病害整治。鐵路基本建設(shè)概況新中國(guó)成立以來(lái)，一直高度重視鐵路建設(shè)，特別是1998年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)鐵路建設(shè)的投入，鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目由“八五”每年投資40億元逐步增加到400億元人民幣，中國(guó)鐵路呈現(xiàn)出了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的大好局面，取得了前所未有的好成績(jī)。1998年初，鐵道部做出跨世紀(jì)鐵路建設(shè)會(huì)戰(zhàn)的總體部署，確定了1998—2002年“決戰(zhàn)西南，強(qiáng)攻煤運(yùn)，建設(shè)高速，擴(kuò)展路網(wǎng)，突破七萬(wàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，組織會(huì)戰(zhàn)，掀起鐵路建設(shè)高潮。五年來(lái)，共計(jì)完成新線鋪軌7,025km，復(fù)線鋪軌5,008km新線投產(chǎn)5,943km，復(fù)線投產(chǎn)4,603km，電氣化投產(chǎn)5,703km。經(jīng)過(guò)五年建設(shè)，鐵路干線進(jìn)一步完善配套，通道能力得到提高，路網(wǎng)規(guī)模得到擴(kuò)展，路網(wǎng)骨架得到加強(qiáng)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，鐵路運(yùn)輸緊張狀況得到了一定緩解。至此，京九鐵路復(fù)線全線貫通。株六復(fù)線工程是從婁底至六盤水增建二線，使株六全線形成雙線電氣化大能力通道。工程自1998年5月開(kāi)工，2001年12月建成開(kāi)通投入運(yùn)營(yíng)。秦沈客運(yùn)專線秦沈客運(yùn)專線西起秦皇島站，東至沈陽(yáng)北站，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里以上。朔黃鐵路朔黃鐵路西起山西省神池縣神池南站，東至河北省黃驊港，設(shè)計(jì)年輸送能力為近期6800萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期1億噸。洛湛鐵路（益永段），北與石長(zhǎng)鐵路在益陽(yáng)東站接軌，南至婁底與湘黔線相連。該段鐵路2000年12月開(kāi)工，2003年1月3日鋪通，同年9月26日通過(guò)鐵道部初驗(yàn)，交接管單位臨管運(yùn)營(yíng)。西安南京鐵路西安南京鐵路西起陜西西安，東至江蘇南京。西安南京鐵路西安合肥段，是西安南京鐵路的一期工程。膠新鐵路膠新鐵路北起膠濟(jì)鐵路膠州站，南至隴海鐵路新沂站與新（沂）長(zhǎng)（興）線相連。寶蘭復(fù)線寶蘭復(fù)線東起寶雞站，西至蘭州東站，全長(zhǎng)487公里；。新開(kāi)工和續(xù)建項(xiàng)目遂渝鐵路遂渝鐵路西起達(dá)成鐵路遂寧站，東至襄渝鐵路北碚站，引入重慶鐵路樞紐，是溝通成都重慶的便捷快速通道。蘭武復(fù)線蘭武復(fù)線起自蘭州西站，穿越烏鞘嶺至五威南站，全長(zhǎng)245公里。蘭武復(fù)線烏鞘嶺隧道是目前我國(guó)鐵路最長(zhǎng)的隧道，為兩座單線隧道，位于海拔2800至3600米之間，是全線的控制工程。宣杭復(fù)線宣杭復(fù)線起自皖贛線宣城站經(jīng)長(zhǎng)興至杭州，途經(jīng)安徽、浙江兩省，全長(zhǎng)224公里。工程2003年4月22日開(kāi)工，計(jì)劃工期3年。工程自2001年6月29日開(kāi)工，2002年6月29日從南山口開(kāi)始鋪軌。成都北編組站新建的成都北編組站北起寶成線青白江站，南至成昆線沙河堡站，東其成渝線石板灘站，西至成渝線龍?zhí)端抡?，新建雙向三級(jí)六場(chǎng)及南北疏解線。工程自2003年9月25日開(kāi)工，設(shè)計(jì)建設(shè)工期3年。建設(shè)這條鐵路有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為福建、江西省開(kāi)辟一條新的對(duì)外通道。截至2003年年底。在建的南京經(jīng)揚(yáng)州至海安段，為寧啟鐵路一期工程，全長(zhǎng)210公里。項(xiàng)目自2002年1月開(kāi)工，預(yù)計(jì)工期3年。寧啟鐵路的南京揚(yáng)州段，預(yù)計(jì)2004年4月開(kāi)通。工程自2000年12月開(kāi)工，計(jì)劃工期5年半。武九線擴(kuò)能改造工程武九線西起湖北武漢市，東到江西九江市，是華東、中南路網(wǎng)中的重要干線。膠濟(jì)鐵路電氣化，是橫貫山東、連接青島濟(jì)南的運(yùn)輸大動(dòng)脈。該項(xiàng)目2003年3月5日開(kāi)工，計(jì)劃工期3年?！熬盼濉币詠?lái)，信息化被看作鐵路產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)和主導(dǎo)因素，并以建設(shè)鐵路綜合運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)（OIS）為核心，大力推動(dòng)信息化建設(shè)。運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)（TMIS）工程建設(shè)基本完成。選擇作業(yè)量較大的站段作為信息報(bào)告點(diǎn)，通過(guò)分布于全路的共用數(shù)據(jù)交換網(wǎng)，將列車、機(jī)車、車輛、集裝箱和運(yùn)載貨物的動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)地報(bào)告中央處理系統(tǒng)，及時(shí)提供給鐵道部、鐵路局、鐵路分局及主要站段的運(yùn)輸指揮人員作為調(diào)度指揮的主要依據(jù)。已經(jīng)完成了車站綜合管理信息系統(tǒng)的實(shí)施與改造。貨票、確報(bào)系統(tǒng)及車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)建成投入使應(yīng)用。鐵道部運(yùn)輸調(diào)度指揮中心采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成一個(gè)為調(diào)度指揮服務(wù)的局域網(wǎng)。路局調(diào)度中心通過(guò)分組數(shù)據(jù)交換網(wǎng)與鐵道部及所屬分局調(diào)度中心連接，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。已有近