【正文】 明確知道該工程項目的目標(biāo)不可能實現(xiàn)或不再需要實現(xiàn)時，該工程項目就達到了它的終點。 　　(3)項目目標(biāo)的明確性。例如，政府修建一所希望小學(xué)，其目的是改善當(dāng)?shù)氐慕逃?、學(xué)習(xí)條件。工程項目都是在一定的約束條件下實施的，如項目產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、項目工期、人財物等資源條件、公眾習(xí)慣、法律法規(guī)等。 　　2．工程項目與一般項目比較還有下述特點 　　(1)不確定因素多。隨著工程技術(shù)復(fù)雜化程度的增加，加上現(xiàn)在項目規(guī)模的也越來越大，工程項目中的不確定性因素也相應(yīng)增加，復(fù)雜程度也越來越高。一個大的工程項目往往由多個小型單項工程項目組成，小型單項工程項目之間緊密相關(guān)，必須有機整合到一起才能發(fā)揮大的工程項目的整體功能。一個工程項目要建成往往需要幾年、十幾年，有的甚至更長。工程項目完工后，不能推倒重來，推倒重來就是另外一個項目 ，因此工程項目具有不可逆轉(zhuǎn)性。工程項目都含有一定的建筑、 安裝工程，必須固定在一定的地點，所以都必定會受工程項目所在地的氣候、資源、地質(zhì)等條件制約，受到當(dāng)?shù)卣?、社會機構(gòu)以及社會文化的影響。 　　(6)生產(chǎn)要素的流動性。 項目工程變更理論 項目工程變更的定義目前對工程項目還沒有統(tǒng)一的定義。2)有的學(xué)者認為:工程變更是承包合同的實施過程中對原合同條件的變化、合同術(shù)語的統(tǒng)稱。根據(jù)FIDIC合同的變更定義可知，工程變更主要表現(xiàn)在兩個方面，即合同方面的變更和狹義的變更。例如:增加工作量、改變工期、改變合同預(yù)先規(guī)定的施工方案或工藝、甚至是雙方的權(quán)利和義務(wù)等。包括工作任務(wù)的增減、改變某些指標(biāo)的要求或類型、改變某部門工程的高程、基線和尺寸、改變施工工序等。l)按照指令變更的不同形式，工程變更主要可以分為推定性變更、指令性變更和核心式變更三種。2)按照變更內(nèi)容， 工程變更又可以分為合同變更、設(shè)計變更和施工變更三種。3)按變更申請者的不同，工程變更可以分為設(shè)計方和業(yè)主提出的變更、承包商提出的變更、及其他方提出的變更等三種。 項目工程變更對項目的影響工程項目本身的復(fù)雜性通常會導(dǎo)致業(yè)主和承包商在投標(biāo)階段所確定的方案和實際目標(biāo)之間存在一定的差異，再加上在施工中項目工程本身還會受到外界因素的干擾，這都會導(dǎo)致技術(shù)、工程數(shù)量、方案等方面的更改，發(fā)生工程變更。工程變更將會導(dǎo)致合同價格和工期發(fā)生變化。總的來講，工程變更對項目的影響可以歸納為三個方面：直接成本、工期延誤和間接成本的影響。工程變更的工期延誤影響屬于可以補償?shù)难诱`，其中補償?shù)姆秶劝ㄗ兏噶钪苯右鸬难诱`，還包括變更指令對未變更部分引起的延誤兩部分；補償?shù)膬?nèi)容有延長工期，以及因工期延長而帶來的增加的間接費用。因此，工程變更還間接的導(dǎo)致項目的成本增加。工程變更對建設(shè)工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)有著巨大的影響，往往會導(dǎo)致建設(shè)項目投資失控、工期延誤、返工增加、勞動力和機械降效損失?？茖W(xué)分析、評價、預(yù)防、控制建設(shè)項目工程變更風(fēng)險，建立合理的工程變更風(fēng)險預(yù)警機制及其應(yīng)對體系，有助于保證建設(shè)工程項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。 項目變更風(fēng)險的特征工程項目在實施過程中會受許多風(fēng)險因素的影響，工程項目變更風(fēng)險是指由于工程變更導(dǎo)致建設(shè)項目投資失控、工期延誤、返工增加以及勞動力和機械效率下降損失等，從而給業(yè)主、承包商及工程本身帶來的風(fēng)險，具有以下三種特征:(l)客觀性工程項目風(fēng)險來自于各種風(fēng)險要素的綜合作用，其存在是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是客觀的。我們可以采取管理措施規(guī)避、減輕或控制風(fēng)險，但不可能完全消除風(fēng)險。二是指風(fēng)險事件發(fā)生所造成的損失是不確定的，其對項目目標(biāo)實現(xiàn)的影響是人們不能預(yù)知的。②風(fēng)險造成的損失大小具有規(guī)律性。技術(shù)風(fēng)險主要表現(xiàn)在工程方案選擇、工程勘察、可行性研究、工程設(shè)計與施工、工程監(jiān)理等過程中,在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇、安全系數(shù)的選取、計算模型的采用以及設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度等問題上出現(xiàn)偏差而形成的技術(shù)變更風(fēng)險。如臺風(fēng)、 暴雨、嚴寒、火災(zāi)、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等因素都可能給建設(shè)工程施工帶來影響和損失。經(jīng)濟風(fēng)險主要由以下原因?qū)е? 宏觀經(jīng)濟形勢不利；工程投資硬環(huán)境(如通訊、交通、電力供應(yīng)條件等)和軟環(huán)境(政府管理部門工作作風(fēng)和服務(wù)意識等)差；資金籌措困難；通貨膨脹幅度過大；原材料價格(如水泥、鋼材等)不正常上漲等。如淘汰不符合環(huán)保要求的建材產(chǎn)品和施工機具、強制推行工程量清單計價等。如合同范圍界定不清、項目組織管理混亂、計價方式不合理、成本控制不嚴、勞動生產(chǎn)率低下和勞動力缺乏、設(shè)計圖紙供應(yīng)滯后等均可對合同管理目標(biāo)帶來不良影響。如主要設(shè)計人員素質(zhì)低下會導(dǎo)致工程出現(xiàn)大量的設(shè)計錯誤和遺漏；施工管理人員素質(zhì)低下會使使工程出現(xiàn)大面積返工；監(jiān)理人員素質(zhì)低下從而導(dǎo)致工程變更頻繁發(fā)生，工程變更不能及時處理；業(yè)主管理人員素質(zhì)低下容易導(dǎo)致工程管理失控, 項目各方工作難以協(xié)調(diào),致使成本上升、工期延長等。專家會議法也叫頭腦風(fēng)暴法，是較常用的風(fēng)險識別方法。專家會議法的優(yōu)點是：善于發(fā)揮相關(guān)專家和相關(guān)分析人員的創(chuàng)造性思維，從而對風(fēng)險源進行全面的識別，并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險進行分類。風(fēng)險檢查表是從過去類似項目或其他信息途徑收集到的風(fēng)險經(jīng)驗的列表，此表可以幫助工作人員簡便快捷地識別風(fēng)險。一般只在項目初期使用，以便提早減少風(fēng)險因素。工作人員對項目的流程進行分析后，可以發(fā)現(xiàn)項目風(fēng)險可能發(fā)生在哪項活動中，以及對各項活動可能會造成哪些影響。流程圖可以用工作分解結(jié)構(gòu)圖來表示，也可以用網(wǎng)絡(luò)圖來表示。比如在投資建造一個房地產(chǎn)的項目中，可以根據(jù)房地產(chǎn)項目風(fēng)險的特征，將項目風(fēng)險分解為：技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、資源供應(yīng)風(fēng)險、以及環(huán)境污染風(fēng)險等，然后再將這些風(fēng)險作進一步分解，如市場風(fēng)險可以分解為價格風(fēng)險、競爭風(fēng)險和替代風(fēng)險等。情景分析法主要分析哪些事件可能引起風(fēng)險，其引發(fā)風(fēng)險的條件是什么，會出現(xiàn)什么樣的風(fēng)險，這些風(fēng)險會產(chǎn)生什么樣的后果等等。 項目工程變更風(fēng)險控制與管理風(fēng)險控制的四種基本方法是: 減輕風(fēng)險、回避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和接受風(fēng)險。減輕風(fēng)險是一種很重要的策略，它可能需要較高的成本，但一般情況下，采取風(fēng)險減輕措施所需要的費用要比不采取風(fēng)險減輕措施所導(dǎo)致的損失要小。這時工程項目雙方就應(yīng)當(dāng)考慮是否應(yīng)該放棄該工程項目，從而避免產(chǎn)生巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡?；乇茱L(fēng)險包括以下形式：主動預(yù)防風(fēng)險和完全放棄。 完全放棄則是一種最徹底的風(fēng)險應(yīng)對技術(shù)，但這種形式有時也帶來了一些消極的影響。（3）轉(zhuǎn)移風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險也稱為分擔(dān)風(fēng)險， 采取轉(zhuǎn)移風(fēng)險的目的不是降低風(fēng)險發(fā)生概率和后果，而是借用一定的方法，將一部分風(fēng)險損失轉(zhuǎn)嫁給項目的第三方。（4）接受風(fēng)險接受風(fēng)險也稱為風(fēng)險自留，是指項目團隊自愿承擔(dān)風(fēng)險帶來的所有后果。主動接受是指風(fēng)險發(fā)生時，啟動相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)急機制；被動接受是指風(fēng)險發(fā)生時，不采取任何應(yīng)對措施，只是選擇一個風(fēng)險損失最小的方案。 工程變更管理現(xiàn)狀 國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)條款中的工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范因修改而引起的合同變更。由于我國要求工程要嚴格按圖施工，工程結(jié)算時要以完整的工程竣工圖為依據(jù)進行結(jié)算文件的編制。但國內(nèi)外在工程變更的控制與實施方面卻存在著很大的差異，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一方面，控制變更的主體不同。但是由于我國的監(jiān)理工作起步較晚，監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍較低。第二方面，控制的階段不同。設(shè)計單位只負責(zé)設(shè)計工作及其變更工作，不負責(zé)其他的工作，如招投標(biāo)和工程管理。國外的工程變更是對建設(shè)項目從前期研究、規(guī)劃、設(shè)計，到招投標(biāo)、施工、驗收移交以及支付結(jié)算等進行全過程連續(xù)管理，發(fā)包人只負責(zé)項目的資金、宏觀策劃與決策、監(jiān)督、審核及協(xié)調(diào)等工作。第三方面，控制變更的手段不同。而國外的工程變更的控制，則將技術(shù)與經(jīng)濟進行有效的結(jié)合，引入項目管理的理念，利用現(xiàn)代化的工具，除對工程變更技術(shù)經(jīng)濟論證外，對工程變更進行全面的動態(tài)控制，以預(yù)防進行風(fēng)險預(yù)控。風(fēng)險識別是指通過一定的方式，全面而系統(tǒng)地識別出影響建設(shè)工程目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險事件，并對之加以適當(dāng)歸類的過程。評價時還要明確對該風(fēng)險應(yīng)該采取哪些應(yīng)對措施。并且定期對一定數(shù)量的風(fēng)險項目進行評價。最好要確定項目變數(shù)的數(shù)值及計量這些變數(shù)的標(biāo)度，然后根據(jù)選定的計量標(biāo)度來確定風(fēng)險后果的大小。在實際工作中，一般采用專家調(diào)查法進行風(fēng)險估計。但是在實際情況下， 它還是一種解決風(fēng)險估計的最實用手段。它的不足之處，首先是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，其次是不易求解。風(fēng)險評估利用風(fēng)險評分(風(fēng)險值)=風(fēng)險發(fā)生概率(P) 風(fēng)險影響(I)來進行計算。專家權(quán)重的系數(shù)和為“I”。 風(fēng)險評分=投資修正評分+進度修正評分+質(zhì)量修正評分+安全修正評分。 風(fēng)險評價值=所有專家風(fēng)險值總和。 風(fēng)險評分匯總表 第四章 項目工程變更風(fēng)險控制 項目工程設(shè)計變更的概念設(shè)計變更是指對原項目工程的設(shè)計內(nèi)容進行修改、完善、優(yōu)化，或設(shè)計單位根據(jù)委托方要求進行調(diào)整。設(shè)計變更一般應(yīng)以圖紙或設(shè)計變更通知單等形式發(fā)出。如果承包人在施工過程中要更改施工設(shè)計，應(yīng)經(jīng)取得工程師同意。 　 （2）施工單位在施工過程中，遇到了一些原設(shè)計未預(yù)料到的情況，需要進行特殊處理，從而導(dǎo)致的項目工程設(shè)計變更。這類設(shè)計變更應(yīng)注明變更位置、變更的原因、變更做法，以及變更后的施工圖。 　 （3）工程開工后，建設(shè)單位基于某些方面的需要提出要求改變某些施工方法，或增、減某些具體工程項目等。 （4）施工企業(yè)在施工過程中，由于資源市場或施工方面的原因，如材料供應(yīng)短缺需改用其他材料代替，或者施工條件發(fā)生變化需要改變某些工程項目的具體設(shè)計等，這些原因引起的工程設(shè)計變更，須經(jīng)雙方或三方簽字同意。 　　由于以上原因所提出變更的有可能是設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位或施工單位中的一個單位，也有可能是上述幾個單位都會提出。不規(guī)范的設(shè)計變更及其主要風(fēng)險有以下幾個方面:（l) 強制設(shè)計變更的風(fēng)險。有的隨意使用符合要求的設(shè)備產(chǎn)品或工程材料,這種做法會嚴重造成設(shè)計單位對工程質(zhì)量的失控,給工程帶來極大的風(fēng)險, （2）設(shè)計單位隨意性變更的風(fēng)險。有的僅在施工現(xiàn)場表態(tài)同意或者在施工圖紙上簡單畫圖就同意變更設(shè)計。（3)監(jiān)理單位越權(quán)變更設(shè)計的風(fēng)險。這常常會導(dǎo)致工程項目在綜合驗收時有些單位不認可、不蓋章,導(dǎo)致工程項目無法正常驗收和交付使用。目前有些建設(shè)單位為了某些不正當(dāng)利益,故意委托設(shè)計單位出具設(shè)計變更意見，從而增加成本，而在實際施工時卻并不按變更執(zhí)行，以此來獲取非法利益,應(yīng)付相關(guān)管理部門提出的修改要求。也可能給自己或工程本身帶來某種風(fēng)險。 設(shè)計變更風(fēng)險控制與管理 按照FIDIC (國際咨詢工程師聯(lián)合會)施工合同條件約定,在頒發(fā)工程接收證書前的任何時間,工程師可通過發(fā)布指示或要求承包商提交建議書的方式提出變更。否則,任何人員無權(quán)擅自變更設(shè)計。 （2)做好設(shè)計方案的設(shè)計、比較及選擇工作，降低變更發(fā)生的概率。（4)做好施工階段設(shè)計交底工作和圖紙會審工作。（6)早審查、早發(fā)現(xiàn)和早變更。在這個階段引起項目工程變更的情況有以下幾類:（1）工程預(yù)算與市場行情不符引起工程變更；（2）工程設(shè)計文件不詳細，不完善，部分細節(jié)深度不夠，引起設(shè)計變更；（3）項目招標(biāo)范圍界定不清晰，也可能引起工程變更；（4）工程量清單設(shè)置出現(xiàn)錯誤引起工程變更；（5）合同對變更的約定不清晰，也是引起工程變更一個原因； 項目工程招標(biāo)階段工程變更風(fēng)險的控制與管理 （1）建設(shè)項目最高限價的合理設(shè)置我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定工程項目的招標(biāo)必須是公平競爭，合理低價中標(biāo)，且不低于成本價。只有在實施了設(shè)計施工總承包的情況下才會出現(xiàn)真正意義上的“低價中標(biāo)”，這樣的中標(biāo)價才是最合理的。 如果要防止以后出現(xiàn)大量的設(shè)計變更，就一定要在工程項目招標(biāo)階段合理應(yīng)用限額設(shè)計，合理確定工程預(yù)算的最高限價——標(biāo)底。（2）明確建設(shè)范圍，防止因項目范圍界定不清引起工程變更工程合同范圍是指合同所包含的工程范圍，以及圍繞合同施工范圍進行施工作業(yè)而形成的相關(guān)工作及責(zé)任范圍。合同范圍界定就是根據(jù)工程項目合同所定義的工作任務(wù)和責(zé)任范圍，定義工程項目所必須完成的最少的工作和應(yīng)該履行的責(zé)義務(wù)。（3）工量清單設(shè)置有問題，出現(xiàn)錯誤引起的工程變更工程清單計價是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，已有上百年的歷史，規(guī)章制度完善成熟。工程量清單使各投標(biāo)方站在同一平臺上，避免了傳統(tǒng)的量價分離，對圖紙理解不一，導(dǎo)致計算出的工程量不同等弊病。（4）在合同中明確工程變更的管理條款在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將建設(shè)項目施工管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，公正地維護雙方的利益。程序性條款目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。 工程計量條款注重計算方法的約定。 項目施工階段工程變更風(fēng)險控制 項目施工階段工程變更控制的意義與作用