【正文】 件卷宗進(jìn)行集中評查。籌備并提請省政府召開了全省土地征收類行政復(fù)議和行政應(yīng)訴專題會議，各市分管土地的政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議，對土地征收報批中的突出問題進(jìn)行了研究規(guī)范，取得了良好效果。常州市積極開展行政復(fù)議數(shù)字化庭審建設(shè)。淮安市淮陰區(qū)積極構(gòu)建行政爭議綜合調(diào)解體系。加強對仲裁委員會換屆工作的指導(dǎo)，規(guī)范仲裁管理。組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步健全仲裁調(diào)解機制的意見(草案)》，對仲裁調(diào)解的原則、重點內(nèi)容和保障措施等作出規(guī)定。一是積極開辟仲裁服務(wù)領(lǐng)域。各仲裁委采取多種形式宣傳和推廣仲裁制度，提升仲裁社會知曉度，在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域建立合同爭議調(diào)解與仲裁對接機制。按照“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”的要求，各仲裁委完善仲裁規(guī)則、調(diào)解和解等各項制度，嚴(yán)把案件受理關(guān)、審理關(guān)和裁決關(guān)。各仲裁委健全內(nèi)部管理制度，完善案件辦理流程和程序，強化對仲裁員的日常教育管理。(五)自身建設(shè)展現(xiàn)新面貌。一是深化教育實踐活動整改落實工作。省法制辦制定完善了《關(guān)于貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步密切與群眾聯(lián)系的意見》等10項制度，與上年相比，全年減少會議16%，減少發(fā)文23%。二是切實加強調(diào)查研究和理論研究。圍繞全面深化改革和推進(jìn)依法行政工作，省法制辦選擇鎮(zhèn)域行政執(zhí)法體制改革等11個課題開展“三解三促”駐點調(diào)研，提出對策建議。20xx年，針對推進(jìn)法治政府建設(shè)中的重大理論問題，篩選確定了26個研究課題進(jìn)行公開招標(biāo)。邀請國務(wù)院法制辦譯審專家對我省地方性法規(guī)和政府規(guī)章10萬字翻譯文稿進(jìn)行評審。三是加強政府法制機構(gòu)隊伍能力建設(shè)。黨的十八屆四中全會剛結(jié)束，省法制辦在國家行政學(xué)院舉辦了全面深化改革與法治政府建設(shè)專題研修班。舉辦了4期法制講壇，邀請專家圍繞政府法制熱點難點問題進(jìn)行專題輔導(dǎo)。泰州市積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制員隊伍建設(shè)和法治文化建設(shè)。20xx年，全省政府法制、城管執(zhí)法、仲裁工作取得了明顯成效，形成了一批具有江蘇特色的工作品牌。二是圍繞提高制度建設(shè)質(zhì)量，立法制規(guī)工作科學(xué)化民主化程度還有待加強，行政執(zhí)法監(jiān)督還不夠有力，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格和不文明的現(xiàn)象在有些地方和領(lǐng)域時有發(fā)生。這些問題需要切實加以研究解決。按照上述總體思路，20xx年要圍繞“一個總目標(biāo)”、實現(xiàn)“三個新作為”。20xx年要為此開好局、起好步，打下良好基礎(chǔ)。今年將在推進(jìn)區(qū)域制度建設(shè)一體化、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、行政復(fù)議應(yīng)訴等領(lǐng)域，選擇35個有難度但又確可突破的改革舉措，由相應(yīng)的市、縣進(jìn)行試點，省法制辦予以跟蹤指導(dǎo)。今年將對法制機構(gòu)承擔(dān)的行政決策、行政審批、行政執(zhí)法、行政合同等各類合法性審查職能開展綜合調(diào)研，制定出臺相應(yīng)的規(guī)范意見，確保行政機關(guān)在法治軌道上開展各項工作。今年將加大整合省、市、縣三級法制資源的力度，在推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政考核創(chuàng)建、基層隊伍規(guī)范化建設(shè)等方面互聯(lián)互動，協(xié)力探索載體建設(shè)和機制創(chuàng)新，爭取打造1015個在全國有影響力的工作品牌。以貫徹落實省政府《意見》為契機，切實推動政府各項工作全面納入法治化軌道。進(jìn)一步細(xì)化省政府《意見》的任務(wù)要求，明確年度工作重點和責(zé)任分工，制定并組織實施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。二是突出抓好健全完善政府依法決策機制。今年將以公眾參與和合法性審查為重點，開展重大行政決策項目實施后評估活動，推動落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。制定出臺普遍建立政府法律顧問制度的實施意見，建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。(二)進(jìn)一步加強和改進(jìn)制度建設(shè)。一是更加注重提高政府立法制規(guī)的科學(xué)性和民主性。健全涉及重大利益調(diào)整立法項目的咨詢論證機制，組織開展小規(guī)模、經(jīng)常性、簡程序、多樣化的非正式立法聽證。探索在審核修改立法項目過程中引入社會風(fēng)險評估制度，對爭議較大的項目委托第三方評估。以發(fā)揮市場決定性作用和建設(shè)有效政府為導(dǎo)向，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、創(chuàng)新社會治理、生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推進(jìn)文化繁榮、促進(jìn)社會穩(wěn)定和加強政府自身建設(shè)等，作為政府立法制規(guī)工作的重點。圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域制度一體化建設(shè)，加快制定蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)條例。以貫徹落實《江蘇省行政程序規(guī)定》為重點，進(jìn)一步完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查程序要求，明晰政府立法邊界，切實禁止越權(quán)制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。強化政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。推動落實獲得地方立法權(quán)的市加強政府立法機構(gòu)建設(shè)，下半年將舉辦一期全省立法人員培訓(xùn)班。(三)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是著力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。二是著力理順城管執(zhí)法體制。繼續(xù)推動出臺城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例。政府法制機構(gòu)要協(xié)助本級人民政府加強對綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。繼續(xù)探索推動相對集中行政許可權(quán)工作。積極做好行政執(zhí)法監(jiān)督條例審核修改工作，制定20xx年全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點。第三季度，省法制辦將組織召開行政執(zhí)法監(jiān)督工作交流會，深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大對環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度，督促行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格履行依法懲處各類違法行為的職責(zé)。(四)進(jìn)一步強化行政復(fù)議應(yīng)訴和仲裁工作。一是深化行政復(fù)議體制改革。切實推進(jìn)市縣相對集中行政復(fù)議權(quán)，設(shè)立行政復(fù)議委員會。大力開展行政復(fù)議工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，20xx年，省法制辦將分期分批對全省所有行政復(fù)議人員輪訓(xùn)一遍。二是進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。夯實行政復(fù)議審理關(guān)，改進(jìn)案件審理方式，規(guī)范證據(jù)審查規(guī)則，充分運用聽證方式審理案件。三是認(rèn)真做好新修訂的《行政訴訟法》的實施準(zhǔn)備工作。健全行政復(fù)議機關(guān)與人民法院行政審判部門定期交流機制，繼續(xù)加強與全省各級法院的溝通協(xié)調(diào)。四是充分發(fā)揮仲裁化解民商事糾紛的優(yōu)勢。8月份，將以《仲裁法》實施20周年為契機，組織開展仲裁法律知識競賽和相關(guān)宣傳活動。強化依法審理案件機制，根據(jù)事實和法律依法獨立審理仲裁案件，嚴(yán)格遵守法定程序和仲裁規(guī)則解決矛盾糾紛，嚴(yán)禁久拖不裁。強化仲裁委自身建設(shè)和內(nèi)部管理，提高仲裁機構(gòu)人員的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。三、昂揚向上，真抓實干，提升政府法制隊伍戰(zhàn)斗力在新的發(fā)展階段，省委、省政府對政府法制工作非常重視，我們要切實增強圍繞中心服務(wù)大局的機遇意識，以昂揚向上的精神狀態(tài)，確保各項目標(biāo)任務(wù)和措施要求落到實處。一是落實健全推進(jìn)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機制。政府法制機構(gòu)要切實履行好依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促檢查的作用。把依法行政情況和推進(jìn)法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。三是堅持整體推進(jìn)和重點突破。上半年，將組織召開省級依法行政示范點經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會，充分發(fā)揮依法行政示范點的典型示范作用。推動落實政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度和培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，重點提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治方式推進(jìn)各項工作的能力，積極推動新任公務(wù)員對規(guī)范政府共同行為法律規(guī)范的學(xué)習(xí)考核。下半年，省法制辦將商請省委組織部舉辦一期省級機關(guān)和市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研究班。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨和政府對法治政府建設(shè)重視程度前所未有，政府法制機構(gòu)承擔(dān)的工作職能和任務(wù)得到了極大拓展和深化。從全面深化改革的任務(wù)來看，政府法制機構(gòu)不僅承擔(dān)具體的改革任務(wù)，積極組織實施牽頭推進(jìn)的重要改革舉措，如切實擔(dān)負(fù)起“兩法銜接”聯(lián)席會議辦公室的職責(zé)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推行政府法制顧問制度，加快建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革、行政執(zhí)法體制改革等。從服務(wù)黨委政府中心工作來看，不僅要積極開展重大決策、規(guī)范性文件合法性審查，還要承擔(dān)黨委、政府交辦的大量法律事務(wù)，如有的地方和部門承擔(dān)了合同審核、征地拆遷、信訪復(fù)核、政府信息公開等工作。各地各部門要結(jié)合新的形勢與任務(wù)，根據(jù)省政府《意見》要求，積極向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷加強政府法制隊伍能力建設(shè)，確保法制機構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)、條件保障與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。(三)切實加強思想作風(fēng)建設(shè)。一是努力建設(shè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)優(yōu)的政府法制、城管執(zhí)法和仲裁工作隊伍。加強應(yīng)對復(fù)雜問題能力、協(xié)調(diào)溝通能力和做好群眾工作能力建設(shè)，加強政府法制工作、行政復(fù)議工作、城管執(zhí)法和仲裁管理的規(guī)范化建設(shè)，加強人才教育培養(yǎng)，鼓勵通過在職教育、集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式，提升思想政治素質(zhì)和法律實務(wù)技能。二是建立整體協(xié)同推進(jìn)的工作機制。三是加強政府法制宣傳和理論研究。加強事關(guān)法治政府建設(shè)、城管執(zhí)法和仲裁工作全局性、戰(zhàn)略性、前沿性問題的研究，修訂《政府法制科研項目管理辦法(試行)》，研究制定《政府法制課題成果轉(zhuǎn)化管理辦法》，擴(kuò)大與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)的交流合作，積極借助外力為推動各項工作提供支持。同志們，今年的政府法制、城管執(zhí)法和仲裁工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。等一會，武揚同志將對20xx年法制工作作出具體部署。一、政府法制工作是各級政府重要的基礎(chǔ)性工作做好政府法制工作，首先必須對政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)有清醒的認(rèn)識和理解。(一)政府法制工作是各級政府的工作溫家寶指出，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作?？梢哉f，凡是政府行為需要雙規(guī)范的地方，都是政府法制工作的重要內(nèi)容。要深刻認(rèn)識和理解這一點，就必須強化兩個方面的“政府觀念”：第一，各級政府高度重視法制工作的“政府觀念”。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府，通過法制手段規(guī)范政府行為，根本目的就是保證行政權(quán)力始終為人民群眾服務(wù)。當(dāng)前，一些地方和政府部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴(yán)重，重要原因之一就是因為這些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。第二，各級政府法制機構(gòu)站在政府工作全局上處理問題的“政府觀念”。政府法制機構(gòu)要發(fā)揮自身應(yīng)有作用，就必須與“部門利益”劃清界限，并且要在具體工作中鮮明抵制“部門本位”，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會與行政機關(guān)利益沖突、老百姓之間利益沖突，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于做好政府法制工作，勇于開拓創(chuàng)新至關(guān)重要。而要減少和克服這些因素的影響，就必須具有堅強的法治信念，做到知難而進(jìn)，勇于并善于克服各種困難，在困難中開拓前進(jìn)。第三，做好政府法制工作需要具有相當(dāng)?shù)姆▽W(xué)理論功底、嫻熟的法律專業(yè)知識和經(jīng)過長期努力而形成的運用程序規(guī)則處理問題的能力。(三)政府法制工作必將越來越重要政府法制工作的重要性不是由哪個個人主觀決定的，而是由我們所處的時代所決定的。政府法制工作的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：一是政府法制工作是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實現(xiàn)依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，更是明確把依法執(zhí)政作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。堅持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是要積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)軌時期，黨的執(zhí)政方式在轉(zhuǎn)變、政府行政管理模式在轉(zhuǎn)變、社會利益主體及其分配形式在轉(zhuǎn)變、人民群眾的權(quán)益保障意識在轉(zhuǎn)變。政府法制工作必須針對新情況、新矛盾，通過法定渠道和方式積極主動地參與行政爭議和社會矛盾的依法化解工作，為政府排憂，為群眾解難，實現(xiàn)維護(hù)人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出自己的貢獻(xiàn)。政府法制工作就是通過法制建設(shè)規(guī)范政府行為，保障和監(jiān)督行政權(quán)力正確行使