二十世紀(jì)西方行政法治理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)源流-在線(xiàn)瀏覽
2024-08-07 12:01本頁(yè)面
【正文】 “我們自己時(shí)代的新問(wèn)題”指的就是周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及隨之而來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，“舊的學(xué)說(shuō)”指的是主張“自由放任”的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，“新的解釋”不過(guò)是根據(jù)資產(chǎn)階級(jí)的需要，將古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)改頭換面，提出新的主張而已。他的學(xué)說(shuō)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界占據(jù)了“正統(tǒng)”地位，“以至他們的政治上和科學(xué)上的對(duì)手開(kāi)始染上一種怕迫害的過(guò)敏癥。這樣一來(lái)，西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)理論便發(fā)生了矛盾。在這種情況下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)說(shuō)受到了挑戰(zhàn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，他們的理論與經(jīng)濟(jì)自由主義截然不同。在政治方面，他們宣揚(yáng)階級(jí)利益調(diào)和，迎合資產(chǎn)階級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)治的需要。他們的著作充滿(mǎn)現(xiàn)實(shí)主義和機(jī)敏的氣氛，由此而部分地彌補(bǔ)了科學(xué)靈感的不足。……經(jīng)濟(jì)學(xué)與自由主義的聯(lián)盟……已經(jīng)瓦解了”，而“政治家們很少會(huì)喜歡一個(gè)不是維護(hù)自由貿(mào)易，就是沉迷于不切實(shí)際的自由主義派別。英國(guó)法學(xué)家韋德()在描述這一變化時(shí)曾說(shuō)道：“有人曾說(shuō)：‘直到1914年8月，除了郵局和警察以外，一名具有守法意識(shí)的英國(guó)人可以度過(guò)他的一生卻幾乎沒(méi)有意識(shí)到政府的存在。這些變化則是20世紀(jì)的特征?，F(xiàn)代行政國(guó)家正在形成，糾正社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的弊端是政府的職責(zé)，這種看法反映了人們的情感。 三、福利行政法觀的萌芽——“公務(wù)說(shuō)” 周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁爆發(fā)，一系列社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生以及行政權(quán)作用范圍的拓展同樣使傳統(tǒng)的行政法理論與資本主義實(shí)踐發(fā)生了矛盾。于是，“公務(wù)說(shuō)”在法國(guó)就應(yīng)運(yùn)而生了。然而，對(duì)公務(wù)概念的理論論證，卻是由法學(xué)家狄驥(L. Duguit)來(lái)完成的。他說(shuō)：“在每一個(gè)國(guó)家之中，一種經(jīng)濟(jì)變革都在不斷地發(fā)生，……即在幾乎每一個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域之內(nèi)，民族經(jīng)濟(jì)都逐漸地在替代家庭經(jīng)濟(jì)?！? 狄驥還以一個(gè)法學(xué)家的視角對(duì)當(dāng)時(shí)居于“正統(tǒng)”地位的經(jīng)濟(jì)自由主義進(jìn)行了批判。因?yàn)橥ǔＧ闆r下個(gè)人的這些安排足以保證所有的社會(huì)需求都能得到滿(mǎn)足。現(xiàn)代意識(shí)有著其他的一些需要，例如，要求國(guó)家不再將教育看成是私人的事情，并且在物質(zhì)領(lǐng)域要求國(guó)家來(lái)組織慈善工作。他指出，社會(huì)連帶關(guān)系是一種服務(wù)與合作的關(guān)系。組成社會(huì)的個(gè)人只有適合社會(huì)存在的規(guī)律，才能使社會(huì)存在下去。因而調(diào)整這種社會(huì)連帶關(guān)系的法也只能是一種義務(wù)法，而不能是關(guān)于權(quán)利或權(quán)利義務(wù)的法。以此為基礎(chǔ)，他提出并發(fā)展了“公務(wù)說(shuō)”?！?對(duì)此，他從以下幾個(gè)方面對(duì)此行了闡述： 第一，公共服務(wù)是政府職能得以產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。人們之間明顯存在的相互依賴(lài)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益的連帶關(guān)系、不斷加強(qiáng)的商業(yè)聯(lián)系、智力成果與科學(xué)發(fā)現(xiàn)的廣泛傳播，都向國(guó)家施加了組織提供這些公共服務(wù)，以及長(zhǎng)期保障國(guó)際交流的責(zé)任。每個(gè)人都作為其自身的‘公共運(yùn)輸員’的時(shí)代已經(jīng)漸漸過(guò)去了。 第二，行政法是有關(guān)公共服務(wù)的法。現(xiàn)代的國(guó)家理論設(shè)計(jì)了大量的、對(duì)組織公用事業(yè)進(jìn)行規(guī)制、并保障這些公用事業(yè)正常和不間斷地發(fā)揮效用的規(guī)則。狄驥說(shuō)：“所有的行政管理行為都具有一個(gè)相似的特征，因?yàn)樗鼈兯鶎?shí)現(xiàn)的是某個(gè)相似的、公共的目標(biāo)?！麄冎皇菄?guó)家事務(wù)的管理者而已。雖然政府的事務(wù)增加了，其職責(zé)范圍擴(kuò)大了，但它的控制權(quán)卻消失了，因?yàn)闆](méi)有人會(huì)再信奉這種權(quán)力?！?從而，行政行為也就成了“以公共服務(wù)為目的的個(gè)別性行為”。狄驥認(rèn)為，行政行為既然是一種服務(wù)，那么它也就“只能通過(guò)其臣民對(duì)于統(tǒng)治者履行他們所負(fù)職責(zé)的確信來(lái)維持自身的存在?！?他說(shuō)：“如果政府的權(quán)力已經(jīng)走向衰落的話(huà)，它的義務(wù)仍然保留下來(lái)?！? 按照上述標(biāo)準(zhǔn)，行政主體直接以滿(mǎn)足公共利益為目的的活動(dòng)都是公務(wù)行為；政府的職能在于通過(guò)執(zhí)行法律為公眾提供服務(wù)即公務(wù)，因而服務(wù)與合作關(guān)系就是公務(wù)關(guān)系；行政法的主要作用不在于確定“公共權(quán)力”的限度，而是使行政行為忠實(shí)于公共服務(wù)的目的；行政審判所制裁的行為也不再是“越權(quán)行為”，而是違反公共服務(wù)之目的的行為。 從而，公務(wù)觀念成了壟斷資本主義時(shí)期法國(guó)行政法學(xué)的主流觀點(diǎn)，并影響到了大陸法系的其他國(guó)家和地區(qū)，從此發(fā)生了行政法觀念的世紀(jì)性偉大變革。這種似乎是不得以而采取的非“正統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)理論，從二十世紀(jì)二十年代開(kāi)始逐步占據(jù)了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的舞臺(tái)。在美國(guó)，以1886年州際貿(mào)易委員會(huì)的成立為標(biāo)志，新興行政機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地行使了傳統(tǒng)上被認(rèn)為是議會(huì)獨(dú)享的立法權(quán)和法院獨(dú)享的司法權(quán)。典型的行政機(jī)構(gòu)既享有立法權(quán)，也享有裁判權(quán)?！?另一方面，政府承擔(dān)的日益廣泛的資源配置和福利分配的任務(wù)，使得政府的職能從消極行政向積極行政轉(zhuǎn)變。被傳統(tǒng)行政法理論“凍結(jié)”的行政自由裁量權(quán)成了行政權(quán)的重要組成部分。而行政權(quán)行使方式的多樣化，又使行政自由裁量權(quán)得到了更為充分的發(fā)揮。面對(duì)政府干預(yù)的日益擴(kuò)大，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)，“新經(jīng)濟(jì)自由主義”應(yīng)運(yùn)而生，并在二十世紀(jì)三十年代至四十年代形成體系。奧地利學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克()就是當(dāng)時(shí)“新經(jīng)濟(jì)自由主義”的積極擁護(hù)者。他認(rèn)為，斯密理論中關(guān)于“每個(gè)人最清楚自己的利益”的假定容易引起誤解。……真正的個(gè)人主義并不否認(rèn)強(qiáng)制力量的必要性，但是都希望限制它，即把它約束在某些范圍內(nèi)，在這些范圍內(nèi)必須有其他人來(lái)制止強(qiáng)權(quán)，以便將其總量減少至最低限度。 新經(jīng)
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