二十世紀(jì)西方行政法治理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)源流-文庫吧資料
2025-07-03 12:01本頁面
【正文】 持個(gè)人行為形成的市場及其競爭規(guī)則是最穩(wěn)定的，最適應(yīng)于自我調(diào)節(jié)的制度，而政府干預(yù)只能為市場機(jī)制的形成和完善做一些外在的、輔助性的工作。他說：“個(gè)人主義者論斷的真正基礎(chǔ)是，任何人都不可能知道誰知道得最清楚；并且我們能夠找到的唯一途徑就是通過一個(gè)社會(huì)過程使得每個(gè)人在其中都能嘗試和發(fā)現(xiàn)他能夠做的事情。他對傳統(tǒng)的“無為而治”的經(jīng)濟(jì)自由主義作了新的闡釋。而且，隨著英美兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)地位的上升，那里又成了“新經(jīng)濟(jì)自由主義”的中心。 然而，英美法系國家的學(xué)者對行政權(quán)有著天然的畏懼和敵視，經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于自由放任的呼聲也從未銷聲匿跡。同時(shí)，行政指導(dǎo)、行政合同等較少受到法律嚴(yán)格限制的、非強(qiáng)制性的行政行為也日益突破了傳統(tǒng)的強(qiáng)制性行政行為的有限范圍。在日益專業(yè)化、復(fù)雜化的行政事務(wù)面前，立法和司法不得不讓位于行政?！谛姓?quán)的范圍之內(nèi)，行政機(jī)關(guān)制定法令和執(zhí)行裁判的權(quán)力，在重要性上至少可以和立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)行使的權(quán)力相比。“現(xiàn)代行政機(jī)構(gòu)的顯著特點(diǎn)是，它擁有對私人權(quán)利義務(wù)的決定權(quán)，通常是采取制定規(guī)則或者作出裁決的方式。 社會(huì)現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，引起了行政權(quán)力兩個(gè)方面的變化：一方面，傳統(tǒng)的權(quán)力劃分原則逐步被打破。 四、滲透了福利觀念的“控權(quán)論” 在資本主義由自由競爭過渡到壟斷經(jīng)營的過程中，英美等國為了應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)，解決由此而引發(fā)的一系列社會(huì)問題，相繼采取了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策措施。“公共服務(wù)的概念取代了主權(quán)的概念而成為行政法的基礎(chǔ)”，行政法將隨著公務(wù)的需要而變化。……掌權(quán)者不能合法地要求服從，除非他們以履行某些職責(zé)作為回報(bào)，并且只能在他們履行這些職責(zé)的范圍內(nèi)要求人們服從。無論這種確信是否正確，實(shí)際情況都是如此。 第四，行政主體與相對人之間的關(guān)系是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系?！黾诱δ?，就是使某項(xiàng)公共服務(wù)處于它的控制之下，同時(shí)保證這項(xiàng)服務(wù)能夠不間斷地得到開展?！?他還認(rèn)為，公眾不必為行政權(quán)的日益膨脹而擔(dān)憂，因?yàn)椤皣倚袨榈难由炫c擴(kuò)張不會(huì)必然強(qiáng)化政府的權(quán)力?！捌涔賳T不再是向其臣民發(fā)布命令的人們的主人?！? 第三，行政行為也是一種服務(wù)。狄驥認(rèn)為，行政法“不再是由某個(gè)享有發(fā)布命令權(quán)的，并有權(quán)決定在一個(gè)特定領(lǐng)域之內(nèi)個(gè)人與群體之間相互關(guān)系的主權(quán)者來加以執(zhí)行的大量規(guī)則。” 在狄驥眼里，“公共服務(wù)”成了“政府干預(yù)”的代名詞?！?他還說：“這樣的例子是舉不勝舉的。他說：“在整個(gè)世界范圍內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的深刻變遷逐漸創(chuàng)設(shè)出各種新的、政府所負(fù)擔(dān)的義務(wù)。他認(rèn)為，“一旦人們認(rèn)識(shí)到統(tǒng)治者由于其所享有的權(quán)力而必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，并且認(rèn)識(shí)到權(quán)力的行使必須與義務(wù)的履行相輔相成，公務(wù)概念的含義就是顯而易見的了。 狄驥還認(rèn)為，社會(huì)連帶關(guān)系理論是行政法治理論的邏輯起點(diǎn)?！?人們有著一種不可推卸的社會(huì)責(zé)任，他們只能為社會(huì)連帶關(guān)系的維持而努力。“人是生活在社會(huì)之中，并且只可能生活在社會(huì)之中?！? 在對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的觀察和對傳統(tǒng)理論的批判中，狄驥發(fā)展了社會(huì)連帶關(guān)系理論。對于這樣的種種理論而言，事實(shí)是勝于雄辯的；因?yàn)楝F(xiàn)代意識(shí)是拒絕接受它們的。他說：“事實(shí)上，確實(shí)存在著這樣一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們極其過時(shí)的研究結(jié)果表明，除了提供國防、外交與司法服務(wù)以外，國家不再負(fù)有其他職責(zé)，其他的一切活動(dòng)都必須讓個(gè)人自己來進(jìn)行安排。所伴隨的結(jié)果是，同一個(gè)社會(huì)群體中的人們更加增強(qiáng)了相互依賴，即使是出于他們?nèi)粘５暮突镜男枰? 受杜爾克姆（）的社會(huì)連帶關(guān)系理論的影響，狄驥對那個(gè)世紀(jì)之交的社會(huì)變革有著敏銳的洞察力。 1873年法國權(quán)限爭議法庭在布朗哥(Blanco)案的判決中，提出了“公務(wù)”的概念，并以此作為對行政機(jī)關(guān)適用行政法的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入壟斷資本主義階段后，行政法學(xué)上傳統(tǒng)的“公共權(quán)力說”已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，無法界定行政法的內(nèi)涵和外延。” 因此，我們認(rèn)為當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展變化以及非“正統(tǒng)”經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，不僅為政府干預(yù)主義和福利國家的形成創(chuàng)造了條件，也推動(dòng)了行政法治理論的演變。國家學(xué)校的教師、國家的保險(xiǎn)官員、職業(yè)介紹所、衛(wèi)生和工廠檢查員以及他們必不可少的同事——稅收員就是這些外在、可見的變化?！牵搅?914年，大量的跡象表明政府的概念發(fā)生了深刻的變化?！?所以，非“正統(tǒng)”的學(xué)說成了西方國家政府制定政策的指導(dǎo)原則，行政權(quán)的作用范圍也就開始拓展，政府在實(shí)施有限的間接調(diào)控的同時(shí)，也開始少量地直接投資，從事一些公共事業(yè)方面的活動(dòng)。” 因此，“所有各國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界都是擁護(hù)同自由主義相反的趨勢的，而不是擁護(hù)依然占統(tǒng)治地位的自由主義趨勢。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特()在評價(jià)這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)說：“他們的生活和思想極其接近于工商業(yè)和政治的實(shí)際，他們大多數(shù)是從切身經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)這種實(shí)際的。他們主張政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用。以均衡理論和均衡分析方法為基礎(chǔ)，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾()等提出了動(dòng)態(tài)均衡理論，以德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家施穆勒()為代表的新歷史學(xué)派和以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凡勃
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