【正文】 持經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁勢頭，著力建設(shè)生態(tài)積石、和諧積石、幸福積石。生態(tài)立縣就是發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打好“生態(tài)旅游的樂園”這張牌，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力打造黃河上游的生態(tài)屏障和全省生態(tài)旅游基地；教育興縣就是統(tǒng)籌推進教育均衡發(fā)展，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升人口整體素質(zhì)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供人才支撐和智力支持；項目帶動就是加強政策研究，把握投資導(dǎo)向，加大項目工作力度，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，以大項目帶動大發(fā)展；轉(zhuǎn)型跨越就是堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，追趕提速，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。民族民生就是發(fā)揮我縣獨特的民族優(yōu)勢，打好民族牌，爭取國家更多的傾斜扶持，實施民生工程，改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高幸福指數(shù)。扶貧開發(fā)就是緊緊抓住國家和省上實施扶貧攻堅的機遇，深入推進扶貧開發(fā)進程，加快脫貧致富步伐。圍繞上述指導(dǎo)思想，今年全縣工作的主要任務(wù)是“六個盯緊抓實，六個著力突破”：（一）盯緊抓實項目建設(shè)，著力在擴大投資規(guī)模上求突破。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，最根本的是要把政策機遇、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為一個個可以運作的具體項目，通過大項目、好項目支撐和帶動經(jīng)濟發(fā)展。要善于捕捉政策信息和挖掘項目，研究政策中的機遇和項目建設(shè)的規(guī)律，提高項目與政策的最佳結(jié)合點，提高項目謀劃爭取的針對性和有效性。各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門要善于跑項目、勇于爭項目，主動加強與上級有關(guān)部門的銜接匯報，千方百計將項目擠進國家和省州的規(guī)劃盤子，爭取更多的項目立項建設(shè)。抓好項目的管理和實施。要強化項目管理，堅持高標準、高質(zhì)量、嚴要求，緊盯項目實施過程中的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序，下大力氣解決程序不規(guī)范、資金不到位、監(jiān)管措施跟不上的問題。項目主管部門要做好項目審批、征地拆遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項目按計劃、按進度、按要求推進。重點實施好積石山引水工程、臨大二級公路、縣城城區(qū)供水水源改擴建工程、移民中學(xué)、民族中學(xué)、積石商貿(mào)城、縣城區(qū)生活污水處理廠、潤澤苑廉租房、花苑廉租房、園丁苑小區(qū)等十大項目，力爭在項目工作上實現(xiàn)新突破。今年州上給每個縣市下達了招商引資的硬任務(wù)。同時，要充分利用銀行貸款、激活民間投資等方式，進一步拓寬投融資渠道，吸納更多的社會資金參與項目建設(shè)，破解項目建設(shè)資金短缺的問題。作為一個農(nóng)業(yè)縣，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，是促進群眾增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。草食畜牧方面，要做到“三化一結(jié)合”即：標準化、設(shè)施化、規(guī)模化養(yǎng)殖與千家萬戶養(yǎng)殖相結(jié)合，發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保中心作用，加大資金扶持力度，走農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展的路子。特色林果方面，利用“中國花椒之鄉(xiāng)”這一名片優(yōu)勢，突出基地建設(shè)，進一步擴大栽植面積，實現(xiàn)量的擴張。積極引進深加工企業(yè)，建立專業(yè)市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，在擴量、提質(zhì)、增效上下功夫。（三）盯緊抓實民生工程，著力在提升群眾生活水平上求突破。道路建設(shè)方面，按照基本實現(xiàn)村村通水泥路的目標，加大農(nóng)村道路建設(shè)力度，重點實施永積公路炳靈寺黃河大橋建設(shè)項目、中咀嶺至小關(guān)公路改建、劉安至三二家公路硬化、寨子溝至銀川公路改建等工程。農(nóng)村危舊房改造方面，通過近兩年的努力，我縣農(nóng)村最困難的農(nóng)戶危舊房改造已基本完成，今年要結(jié)合整村推進和新農(nóng)村建設(shè)，通過給予適當補助，鼓勵有條件的群眾創(chuàng)新建房理念，提高建設(shè)標準，改善住房條件。扶貧開發(fā)方面，爭取國家和省上的扶持，重點爭取實施省級整縣推進試點縣、貧困片帶開發(fā)等項目。在這里，我鄭重強調(diào)，扶貧資金是高壓線，要一分不少地落實到位，如果發(fā)現(xiàn)哪個部門、哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧資金上打主意、做手腳、挪作他用，要嚴肅追究責(zé)任。（四）盯緊抓實教育發(fā)展，著力在統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上求突破。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施“教育興縣”戰(zhàn)略，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點，堅持常抓常議、循序漸進，穩(wěn)步推進教育事業(yè)發(fā)展。深化教育管理體制改革，建立教育資源均衡配置、教師科學(xué)合理流動和學(xué)?？己嗽u價機制，健全完善科學(xué)合理的獎懲機制，充分調(diào)動廣大教師的積極性和主動性。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，加強教師隊伍培訓(xùn)，引進優(yōu)秀教育人才，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。（五）盯緊抓實商貿(mào)發(fā)展，著力在集鎮(zhèn)改造和市場建設(shè)上求突破。各部門、各單位要樹立規(guī)劃先行的意識，任何單位和個人都不得違反規(guī)劃搞建設(shè)，更不得隨意干預(yù)和更改規(guī)劃，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、強制性和權(quán)威性?？h城建設(shè)堅持“向南拓展、東西延伸、改建并舉”的思路，多渠道籌措資金，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好縣城中心商貿(mào)城、振興路步行一條街、廟山公園等建設(shè)，著力打造全縣政治、經(jīng)濟、文化中心。按照政府主導(dǎo)、商戶自籌的方式，盡力而為，量力而行，充分激活民間資本，實施肖紅坪、銀川集鎮(zhèn)改造，配套建設(shè)專業(yè)市場，提升城鎮(zhèn)綜合功能，增強輻射帶動能力。（六）盯緊抓實維護穩(wěn)定，著力在促進社會和諧上求突破。要始終緊繃維護穩(wěn)定這根弦，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的思想，把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，堅持在發(fā)展中保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中促和諧，在和諧中求發(fā)展。維護穩(wěn)定，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面能力的一種考驗。要全面落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，進一步完善處置重大突發(fā)事件的工作預(yù)案和社會應(yīng)急管理機制，主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于負責(zé)，靠前指揮，準確判斷形勢，果斷做出決策，及時控制局面，防止矛盾激化、事態(tài)升級。要始終保持“嚴打”的高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，震懾犯罪，維護正義，增強人民群眾的安全感。加強政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等隊伍建設(shè)，做到公正廉潔執(zhí)法，樹立心系群眾、敢管善管、無私無畏的良好形象。認真做好社會矛盾化解。加快健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互聯(lián)動的矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，認真排查和解決征地拆遷、土地承包、執(zhí)法不公、醫(yī)患糾紛、農(nóng)民工工資拖欠等群眾反映強烈的矛盾糾紛，努力把各類矛盾和問題解決在當?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，決不能把小矛盾拖成大問題，把小事情拖成大事件。宗教問題非常敏感，也非常復(fù)雜，可以說牽一發(fā)而動全身。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，牢固樹立“三個離不開”思想，進一步夯實各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。前幾天，東鄉(xiāng)縣發(fā)生了一起因宗教內(nèi)部矛盾糾紛引發(fā)的暴力襲警事件，造成了極為惡劣的影響，這為我們敲響了警鐘。三、強化保障措施，確保目標實現(xiàn)今年工作的目標任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓好落實。（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)、靠實責(zé)任抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞全縣中心工作，在如何抓落實上多動腦筋、多想辦法、多出思路，切實增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭全局的能力和處理復(fù)雜局面的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負責(zé)人要增強責(zé)任意識和服務(wù)意識，管好自己，抓好班子，帶好隊伍，主動深入一線，靠前指揮，集中精力解決不落實、難落實的問題，在狠抓落實中講效率、保質(zhì)量、求突破、創(chuàng)特色。（二）要解放思想、謀劃全局抓落實。要堅決克服墨守成規(guī)、因循守舊的思維定勢，凡事不能等外地出經(jīng)驗、靠領(lǐng)導(dǎo)教辦法，要上級給政策，而必須以加快發(fā)展為己任，解放思想、銳意進取、勇于探索、敢闖新路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要立足實際，繼續(xù)以開展“破解難題深化年”活動為動力，把發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、工作任務(wù)和群眾的期盼緊密結(jié)合起來，及早研究，深入思考，努力提高謀劃工作的能力和水平?？h上要圍繞項目建設(shè)、民計民生、產(chǎn)業(yè)培育、集鎮(zhèn)建設(shè)等重點，著力培育十大亮點工作。（三）要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、艱苦創(chuàng)業(yè)抓落實。面對加快發(fā)展的繁重任務(wù)，必須以過硬的作風(fēng)推動工作落實。一是要把工作當作事業(yè)來追求。只有把工作當作事業(yè)來追求，才會對工作充滿熱情、富有激情，積石山的發(fā)展也才能獲得持久不衰的動力。特別是針對當前全縣困難多、難事多、難題多的現(xiàn)狀，各級干部要發(fā)揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神，敢抓敢管、攻堅破難，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。發(fā)展實踐需要人民群眾的參與，發(fā)展成果必須讓人民群眾共享。全縣各級干部特別是廣大基層干部一定要進一步強化執(zhí)政為民的理念，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，及時了解群眾的所思、所想、所盼，幫困難群眾之所需，解困難群眾之所急，贏得群眾的理解、支持和擁護。三是要把團結(jié)當作生命來愛護。要把團結(jié)和諧作為一條政治紀律和組織紀律來強調(diào)，旗幟鮮明地褒獎?wù)娓纱蟾烧?，鞭策不干小干者，查處亂干倒干者，毫不手軟地對那些長期鬧不團結(jié)的干部、鬧不團結(jié)的班子，采取組織措施和紀律措施，決不能讓那些潛心干事的同志寒心，讓拆臺搗亂的人得勢。四是要把清廉當作節(jié)操來堅守。今天在座的干部，手中或多或少、或大或小都有一些權(quán)力。各級干部一定要經(jīng)得起考驗，穩(wěn)得住心神，抵得住誘惑，把清廉作為節(jié)操來堅守，切實做到堂堂正正做人，清清白白為官，公道正派辦事。我們的基層干部一定要頭腦清醒，知道什么錢能動，什么錢不能動，決不能碰支農(nóng)惠農(nóng)資金這根“高壓線”，干“雁過拔毛”的蠢事，切實做到給群眾一個明白，還自己一個清白。財政、審計等部門要立足縣財政困難的實際，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，加大內(nèi)控審計力度，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大效益，努力在全縣形成艱苦奮斗、大膽創(chuàng)業(yè)的良好局面。工作進度的快慢和質(zhì)量的高低，離不開經(jīng)常有效的督促檢查。要進一步增強工作執(zhí)行力，凡是安排了的工作，都要嚴格督查，跟蹤落實，對執(zhí)行不力、高接低放、?；锛?、敷衍塞責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴格進行行政問責(zé)，對失職瀆職、造成重大工作失誤和嚴重影響的，要嚴肅追究責(zé)任。要進一步完善目標管理責(zé)任考核機制，把考核結(jié)果同干部獎勵、使用和評先選優(yōu)相掛鉤，重獎實績突出的，鞭策平庸無為的，嚴懲后進誤事的。同志們，天時人事競相催，固本強基正逢時。馬書記的講話全面貫徹了全州經(jīng)濟工作會議精神，突出了工作主題和主線，具有很強的理論性、指導(dǎo)性和針對性，完全符合我縣實際，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。 一、正確估價2011年經(jīng)濟社會發(fā)展工作2011年，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“破解難題年”活動為動力，在解放思想中創(chuàng)新工作理念，在搶抓機遇中推進科學(xué)發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了速度加快、基礎(chǔ)夯實、后勁增強、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。一是堅持把項目建設(shè)作為增加固定資產(chǎn)投資、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的關(guān)鍵，加大爭取建設(shè)力度，發(fā)展基礎(chǔ)進一步改善。全縣共實施100萬元以上的項目達70項， %， %。積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位妥善處理征地拆遷工作，臨大二級公路建設(shè)進展順利。二是堅持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村發(fā)展的抓手，不斷拓寬增收渠道，農(nóng)村面貌明顯改善。全年新建養(yǎng)殖場14個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶105戶，養(yǎng)羊示范戶648戶， %%。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣以全膜雙壟溝播玉米為主的旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，%。三是堅持把城鄉(xiāng)建設(shè)作為夯實發(fā)展基礎(chǔ)、改善發(fā)展環(huán)境的重要措施，全力加快建設(shè)進度，發(fā)展條件顯著改善。2011年，共實施城鎮(zhèn)建設(shè)項目34個，其中縣城共實施重點建設(shè)項目31項，竣工9項，在建22項。實施大河家集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，著力打造面向藏區(qū)的物流配送中心、商品集散地和回藏風(fēng)情線上的重要旅游節(jié)點。完成新區(qū)土地征收743畝，商住開發(fā)項目已動工建設(shè)，民族風(fēng)情博覽園、倉儲物流區(qū)正在招商引資。整合資金4520萬元，實施危舊房改造5000戶。在18個貧困村實施整村推進項目。四是堅持以構(gòu)建和諧社會為目標，努力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，社保體系不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓“控輟保學(xué)”和掃盲工作，“兩基”順利通過國檢。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣醫(yī)院完成了整體搬遷，改擴建了2所衛(wèi)生院和14所村衛(wèi)生室。全面落實計劃生育利益導(dǎo)向機制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高，省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位創(chuàng)建工作扎實推進。就業(yè)和再就業(yè)工作穩(wěn)步推進，社會