【正文】 14 在小越鎮(zhèn)村級組織換屆選舉 試點 動員會上的講話 小越鎮(zhèn)黨委書記 徐 耘 （ 2020 年 11 月 12 日） 同志們： 根據(jù)市委、市政府的總體要求，今天，我們在這里召開全鎮(zhèn)村級組織換屆選舉動員大會，全面安排部署我鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作。換屆后的近三年來，我鎮(zhèn)廣大黨員干部在市委、市政府的正確領導下，解放思想，開拓進取，扎實開展了以村務公開、民主管理、村級規(guī)范化建設、農村路網(wǎng)建設、農村宅基地整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、村級公共服務中心建設等為重點的新農村建設， 農村的面貌和群眾生活水平有了明顯的改善和提高，也促進了全鎮(zhèn)經濟社會的快速協(xié)調發(fā)展。這些變化凝聚了在座各位村干部辛勤工作的心血和汗水，在這里我向大家表示衷心的感謝！ 根據(jù)《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，明年上半年村級組織任期屆滿，必須 15 進行換屆選舉。這次試點工作放在我們小越鎮(zhèn)進行，我覺得主要是基于以下幾方面的考慮： 一是我們小越鎮(zhèn)是全市 “四個中心鎮(zhèn) ”之一。預期：今年全鎮(zhèn)國地兩稅收入將超 1 個億，同比增長 40%以上；自營出口可超 億美元，同比增長 70%；已提前二個月超額完成市下達的合同外資和實到外資任務，開展換屆試點有較好的經濟基礎。 三是我們小越鎮(zhèn)社會安定，相對來講還是比較穩(wěn)定。但總體看，與周邊同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還算太平的，有一個能順利開展試點工作的良好社會環(huán)境。為了搞好這次換屆選舉試點工作，市委十分重視，楊書記、葉市長作了專門的指示，市委章書記、施部長親自來參加我鎮(zhèn)的動員大會，等會兒，施部 長還要作重要講話。 這次村級換屆工作時間緊、要求高、工作量大、新情況多，是今年年底我鎮(zhèn)農村工作的一場硬仗。 為切實抓好這次村級組織換屆選舉工作，下面我代表鎮(zhèn)黨委講三方面工作意見。搞好村級組織換屆選舉工作，事關黨的十 七大精神在農村的深入 貫徹， 事關小越發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關基層民主政治建設的推進，具有十分重要的意義。 這次村級組織換屆選舉工作，是在全鎮(zhèn)上下各級黨組織、廣大黨員干部深入學習貫徹十七大精神的重要時期進行的。這是我們黨不斷加快基層民主政治建設步伐、不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動體現(xiàn)。近年來，我們按照加快基層民主政治建設的要求，結合小越實際，村務公開、民主管理等工作得到不斷深化和規(guī)范，今年 17 8 月份，我們還專題開展了 “村務公開、民主管理 ”活動月活動。而農村基層民主政治建設核心內容 ——“四個民主 ”中的民 主選舉是農村 “民主管理、民主決策和民主監(jiān)督 ”的前提和基礎，所以，按期進行換屆選舉是加強基層民主政治建設的一項重要內容。 村穩(wěn)則鎮(zhèn)穩(wěn)，村興則鎮(zhèn)興，從我們小越鎮(zhèn)這幾年來的發(fā)展經歷來看，經濟社會發(fā)展最快的時期，就是農村社會最穩(wěn)定的時期，沒有農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有全鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，更談不上構建和諧小越和實力小越了。 當前，我們小越鎮(zhèn)正面臨著 “千載難逢 ”的發(fā)展機遇：東邊的慈溪跨海大橋今年已建成，明年將通車，而小越作為上虞的東大門，將進一步接受臨港工業(yè)、 “大橋經濟 ”的輻射，為我鎮(zhèn)加快發(fā)展邊界經濟提供了契機；上虞城北新區(qū)的快速形成，城市 “東聯(lián) ”戰(zhàn)略的實施，邊墩互通立交橋春節(jié)之前將建成，高速道口汽車機電廣場的順利開工建設，這些有利條件大大加快了我們小越與百官城區(qū)的接軌融合，小越的經濟和區(qū)位優(yōu)勢將更加凸現(xiàn)。但我們小越鎮(zhèn)農村人口還占多數(shù)，只有農村經濟實現(xiàn)真正的快速協(xié)調發(fā)展，才能實現(xiàn)我們提出的 “建設中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”的 18 戰(zhàn)略目標，而農村各項工作歸根到底要靠村級組織來抓。 做好村級組織換屆選舉工作，是夯實黨在農村執(zhí)政基礎的必然要求。村兩委會是農村最基層的組織，村黨組織領導控制能力如何、村委會自治能力如何，直接關系 到黨在農村的執(zhí)政地位。但不可否認，目前在我鎮(zhèn)的少數(shù)村中還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在村集體經濟薄弱，班子軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強，班子內部不團結，個別村干部自身形象不佳等等。 另一方面，通過換屆選舉能夠較好地調動廣大黨員、群眾參政議政的積極性，增強干群之間的信任和理解，能夠提高村級班子凝聚力、號召力，為下步工作打下堅實基礎。為確保抓好這項工作，就具體實施方法步驟，分三塊在這里強調一下： 要明確村級換屆選舉的指導思想。 要明確村級換屆選舉的基本原則。在村級組織換屆選舉過程中，要注意把握以下三個原則： ⑴ 德才兼?zhèn)湓瓌t。為確保人選質量，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，對候選人在思想政治素質、學歷、年齡等方面提出相應的任職資格條件和不宜任職的具體規(guī)定，并向黨員群眾進行廣泛宣傳引導。對不符合法律法規(guī)規(guī)定和村選舉辦法要求的任職條件的，村民選舉委員會要依法取消其候選人資格。 嚴格控制村級班子總職數(shù)，原則上 2020 人以下的村配備 5 人左右， 2020 人以上的村配備 7人左右。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，村民委員會一般由主任、委員共 3 至 5 名組成（初步考慮 18 個村設 1 名主任， 2名委員； 3 個村設 1 名主任， 4 名委員）。村經濟合作社監(jiān)督委員會一般設委員 3 名，主任從委員中推選產生，一般由村民委員會主任兼任。 要通過換屆，進一步改善村干部隊伍結構，提高整體素質，增強戰(zhàn)斗力。村兩委班子要有一名婦女干部。積極鼓勵村黨支部委員依法競選村民委員會成員，提高村兩委班子成員交叉任職比例（上一屆我鎮(zhèn)三委會成員 112 名，平均每村 5 名，三委會分叉兼職 85 名）。 全鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作從今天動員大會開始到 12 月下旬基本結束。為積極穩(wěn)妥地推進這項工作，我覺得在換屆選舉過程中，加強黨的領導，加強黨對整個換屆選舉的調控力度是前提、是保障、是關鍵，正確執(zhí)行政策、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事必須貫穿于換屆選舉的整個過程，要達到選優(yōu)配強村級組織領導班子的目的，三者之間必須有機結合起來。 根據(jù)《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面實行 “兩推一選 ”黨內換屆選舉制度（上一屆也是這樣做的），主要環(huán)節(jié)是： ① 公開提名推薦。對推薦人選在資格審查的基礎上，根據(jù)各自得票多少，按委員職數(shù)的2 倍分別取足初步人選。鎮(zhèn)黨委在初步人選中按不少于 20%的差額，研究確定新一屆村黨支部委員候選人考察對象，并組織考察。鎮(zhèn)黨委綜合考察情況、推薦結果及班子配備整體要求，集體研究確定村黨支部委員候選人建議人選。 ④ 黨內差額選舉。新一屆村黨支部委員會產生后，再選舉產生村黨支部書記，選舉結果報鎮(zhèn)黨委批準公布。實際上，差別就在于原來是黨員選委員，委員等額選書 22 記，而所謂 “直選 ”，就是黨員選委員，黨員等額選舉黨支部書記。 根據(jù)《浙江省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，結合小越實際，村 民委員會換屆選舉原則上實行 “兩薦直選 ”的辦法，即采取 “競選人報名自薦、村民代表民主推薦，全部實行無候選人直接選舉（海選） ”方式。村民選舉委員會由主任、副主任、委員共 5 至 9 人組成，成員應有村民小組長代表和老干部、老黨員代表，由村黨支部提出初步名單，提交村民代表會議討論通過。 ② 推選產生村民代表。要提高村民代表中黨員比例，村民代表中婦女應有適當名額（這一次代表數(shù)量比上屆有所減少，主要考慮是為了精干高效，發(fā)揮作用，降低成本）。在正式選舉前，各村應召開村民代表會議，制定并通過村民委員會成員的任職資格和村委會選舉辦法，選舉辦法要結合本村實際，且有較強的操作性。 ④ 選民登記。選民在戶口所在村進行資格確認、審核、登記，做到不錯登、不重登、不漏登，可采用在上屆的名單上做加 23 法和減法。與上屆相比，這是新的內容，有參選意愿的選民向村民選舉委員會進行報名自薦，并對報名自薦對象進行資格審查。這里要注意：增加了自薦和民主推薦這一環(huán)節(jié)，主要是在引導選民投票時有參考名單和具體人選， 較好地實現(xiàn)組織意圖、選民意愿的有機統(tǒng)一，提高海選的一次成功率，但這個上墻公布的推薦名單不是候選人名單，僅作選民參考。自薦人員必須向村民選舉委員會作出競職承諾，承諾內容事先要由村民選舉委員會嚴格審核，承諾內容一般包括創(chuàng)業(yè)承諾、責任承諾、廉政承諾和服務承諾，當選后要列入村干部的任期目標責任制進行考核。 ⑦ 依法選舉。投票形式采用設立中心投票站和若干 投票分站進行投票，嚴格控制使用流動票箱，各投票站要設立秘密寫票處。在正式選舉前，要注意做好選舉工作人員的業(yè)務培訓，及時向選民公布投票時間、地點、程序，選舉結果當場公布。根據(jù)《浙江省村經濟合作社組織條例》的有關規(guī)定，村經濟合作社管理委員會換屆選舉主要把握三個環(huán)節(jié) ： ① 提名、確定候選人。 ②進行投票選舉。 ③ 落實相應措施。村經濟合作社監(jiān)督委員會可在當選的委員中或村委會成員中推選 1 人代表監(jiān)督社務，待條件成熟后，再進行選舉。 村級換屆選舉結束后，要認真抓好換屆選舉成果的鞏固、配套和完善工作，主要有： ① 搞好村團支部、村婦代會、民兵等村級組織的配套建設和村民委員會下 屬的治保、調解等組織建設，這些組織的負責人一般由村兩委會成員兼任，并及時做好村務（財務）、黨務監(jiān)督小組和村民主理財小組成員的調整工作。對于離任村干部要做好思想工作，并給予必要的關心、照顧。 ④ 抓好村干部上崗培訓。 ⑤ 深化村級組織規(guī)范化建設，進一步健全和完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，認真搞好村級組織換屆選舉總結和資料整理歸檔工作。 三、加強領導，圓滿完成村級組織換屆選舉試點工作任務 這次村級組織換屆選舉與以往相比，有許多新情況、新特點，再加上時間緊、任務重、要求高，為確保全鎮(zhèn)換屆選舉順利成功， 25 全體鎮(zhèn)、村干部必須以高度的工作事業(yè)心和政治責任感，把換屆選舉作為一場硬仗，精心安排部署，抓住主要環(huán)節(jié)，及時掌控情況，加強領導指導，確保選舉成功。 這次村級組織換屆選舉動員會后，各村要排出工作行事歷，落實工作責任人，特別是情況相對比較復雜的村，情況要摸準，要把困難和問題考慮得多一些，應對措施考慮得周到一些，工作要更加扎實，方法要更加講究，既要依章依法，又要符合本村實際，做到步步嚴密，環(huán)環(huán)謹慎。要充分運用廣播、黑板報、宣傳標語等宣傳工具，開展大張旗鼓的宣傳工作。要把組織意圖貫徹落實到村委會換屆選舉過程中去，鎮(zhèn)、村干部特別是鎮(zhèn)聯(lián)絡員在確保組織意圖方面一定要開動腦筋，找到結合點，在廣大黨員群眾中進行大力的宣傳引導。擔負支部書記直選的村，黨支部委員戶代表提名推薦的村，要格外嚴肅認真，規(guī)范操作。要克服消極思想，要相信群眾，相信組織，相信 在這次換屆選舉中會得到公正合理的評價。對在這次換屆選 26 舉中因自身年齡、班子配備等方面原因退下來的村干部，將給予合情合理解決，充分體現(xiàn)組織關懷。 這次村級換屆選舉實行先黨（總）支部后村委會的換屆順序，在不少方面有新的規(guī)定和要求。這里強調一下，一些規(guī)定的程序，不能走近路，就像體育比賽一樣，規(guī)定動作必須規(guī)范到位，臺角一定要踏到。情況明、底子清，才能方法對頭，對各片片長和鎮(zhèn)聯(lián)絡員來說，一要對聯(lián)系片、村村級班子運轉現(xiàn)狀和村干部思想動態(tài)了如指掌；二要對村級班子后備人選現(xiàn)狀了如指掌；三要對聯(lián)系村黨員選民外出情況、影響換屆選舉的苗頭性 傾向性問題、群眾的愿望要求等要底子清、情況明，只有這樣，才能未雨綢繆，臨陣不亂。 要明確職責，各司其職。鎮(zhèn)換屆選舉工作領導小組包總責，我是第一責任人，各片片長包片，各聯(lián)絡員包村的上下聯(lián)絡工作，各村黨支部書記包村，大家一級對一級負責?？梢赃@ 27 么說，能否確保這項工作順利圓滿完成，是衡量各村黨支部戰(zhàn)斗力、黨員先進性的集中體現(xiàn)，是對各村黨支部書記、村委會主任的一次關鍵性考驗，是衡量村主要干部駕馭復雜局面能力水平的一個集中體現(xiàn)。對片長來講，是片內的總指揮，對聯(lián)絡員來說，要明確自己是聯(lián)絡工作的角色，善于調動、發(fā)揮村干部一班人的積極性，指導換屆選舉工作必須緊緊依靠村黨支部來開展，多與村主要干部商量溝通，當好參謀，掌握情況。 要嚴肅紀律，依法有序。市委楊書記在 9 日舉行的座談會上，專門強調這次換屆選舉一定要加大對干擾、破壞換屆選舉行為的打擊力度，鎮(zhèn)紀委專門發(fā)出了《關于嚴肅紀 律 ， 確 保村級組織換屆選舉工作順利進行的通知》。堅決依法打擊暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，決不心慈手軟，確保整個換屆選舉的平穩(wěn)有序。全體村干部，要講政治、講黨性、顧大局、守紀律，自覺服從組織安排。三要嚴肅工作紀律。年底之前的一些工作該怎樣抓，就怎樣去抓，大病統(tǒng)籌費 的收取，實事工程完成，計生工作掃尾等（換屆結束后還是要你做，等誰呢？）。當然，如果工作到位了，盡責了，出了這樣那樣的問題，我們領導來挑擔。 為進一步增強鎮(zhèn)、村干部的工作責任心，鎮(zhèn)黨委將建立村級換屆選舉專項考核，考核對象是村主要干部、全體鎮(zhèn)聯(lián)絡員，考核內容是換屆選舉過程程序合法、環(huán)節(jié)到位、指導有力、情況摸透，換屆選舉圓滿完成，村 級其他組織配套建設規(guī)范，給予相應獎勵。 同志們，能否做好這次村級組織換屆選舉試點工作，關鍵在人，關鍵靠我們在座的各位。我們也充滿信心，有上級領導的關心支持，有指導組的悉心指導，有我們大家的共同努力，本次村 級組織換屆選舉試點任務一定能順利完成。為切實做好這項工作，根據(jù)市委的總體部署和要求，結合本鎮(zhèn)實際，經鎮(zhèn)黨委研究，對村級組織換屆選舉工作提出如下實施意見： 一、指導思想 這次村級換屆試點工作要以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā) 展觀，認真貫徹黨