【正文】 記和村委主任，切實(shí) 加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個很重要的內(nèi)容就是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。而村級組織換屆后的三年，必將是小越經(jīng)濟(jì)總量再壯大，城鎮(zhèn)建設(shè)再加快，文明建設(shè)再提升，黨的建設(shè)再加強(qiáng) ，人民生活再改善，中心鎮(zhèn)地位再突出的關(guān)鍵三年。 做好村級組織換屆選舉工作，是我們 “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”的現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)行村民自治，完善 “基層群眾自治制度 ”是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。 做好村級組織換屆選舉工作，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神的客觀要求。我們?nèi)w鎮(zhèn)村干部必須以高度的責(zé)任感和工作事業(yè)心，盡心盡職，精心謀劃，踏實(shí)苦干，切實(shí)搞好這次村級組織換屆選舉。 因此，市委確定在我鎮(zhèn)搞試點(diǎn)，既是對小越鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的充分肯定，也是對小越鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)村兩級干部駕馭中心工作能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。 二 是看到我們小越鎮(zhèn)、村干部隊伍精神面貌較好、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，有一定的工作基礎(chǔ)。為了順利搞好全市村級組織換屆選舉工作，市委確定我們小越鎮(zhèn)先走一步，從今天開始到十二月底基本結(jié)束，在全市范圍內(nèi)率先開展 村級組織換屆選舉試點(diǎn)工作，同時，我們小越也是紹興市唯一的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 2020 年 11 月，我鎮(zhèn)進(jìn)行了行政村規(guī)模調(diào)整的試點(diǎn)工作， 36 個行政村縮減為 21 個， 2020 年 4 至 5 月進(jìn)行了上一屆的村級組織換屆工作。通過村級換屆，要選拔培養(yǎng)一支適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的帶頭人，把那些 “ 雙帶 ” 能力強(qiáng)的人選選進(jìn)村級班子，為農(nóng)村改革發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會提供組織保證和智力支持。 四是把換屆選 舉與村級組織建設(shè)結(jié)合起來。 三是把換屆選舉與選后管 理結(jié)合起來。村級組織換屆是基層民主最直接的體現(xiàn)和最生動的實(shí)踐，我們一定要順應(yīng)形勢，進(jìn)一步探索農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)途徑和形式，拓寬黨員群眾的民主參與渠道，營造良好的民主氛圍。 當(dāng)前全市上下正在學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，我們要從講政治的角度，把換屆選舉與紹興推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)省第十二次黨代會和市第六次黨代會提出的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。因此，一方面，要確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)過渡，選出堅強(qiáng)有力的新一屆兩委會班子，并通過試點(diǎn)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主、有序競爭、規(guī)范操作等方面摸索、總結(jié)、提煉出一些好的做法和好的經(jīng)驗(yàn)，為全市面上推開樹立樣板，提供示范。 要圍繞換屆選舉工作中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，有針對性地把思想政治工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好。擔(dān)負(fù)換屆選舉試點(diǎn)工作指導(dǎo)職能的各級領(lǐng)導(dǎo)小組要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，把選舉工作的各項(xiàng)要求和程序不折不扣地完成。各級組織要講究方法，把工作做在前面、做在細(xì)處，加強(qiáng)村級后備干部培養(yǎng)，創(chuàng)造條件，切實(shí)把素質(zhì)高的干部推選出來。鎮(zhèn)村兩級要配備精干 10 人員，明確分工，加強(qiáng)培訓(xùn)，認(rèn)真研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施意見、工作計劃、選舉方案和工作預(yù)案。 第二，精心組織，注重環(huán)節(jié)，確保換屆選舉工作圓滿成功 村級換屆選舉工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本屆的換屆選舉工作又面臨不少新情況和新問題，我們一定要充分認(rèn)識這次試點(diǎn)工作的重要性和任務(wù)的艱巨性，精心組織，周密計劃，規(guī)范操作，為全市面上推開提供有益的經(jīng)驗(yàn)。 嚴(yán)格依法按章辦事，是做好村級組織換屆選舉的重要保證。只有把廣大黨員、群眾的民主意識、民主要求引導(dǎo)好、保護(hù)好，村級換屆就會呈現(xiàn)良好的局面。無論從黨章的角度還是從法律的角度看，都必須貫徹落實(shí)黨對村級換屆選舉工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。下面，我就如何搞好這次換屆選舉試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見： 第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把 握關(guān)鍵，確保換屆工作順利進(jìn)行 歷次換屆的實(shí)踐證明，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一是村級組織換屆選舉工作成功的關(guān)鍵所在。 第三個考慮是， 小越鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域面積、行政村的數(shù)量、不同類型村的布局，比較符合省委對村級組織換屆試點(diǎn)單位的要求，通過試點(diǎn)能夠?yàn)?全市面上提供經(jīng)驗(yàn)。今天我們在這里召開全市村級組織換屆選舉試點(diǎn)動員大會，這標(biāo)志著我市村級組織換屆試點(diǎn)工作將全面啟動。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制訂政策，合理解決好退職干部的退職補(bǔ)貼等善后問題。二要加大打擊力度。 關(guān)于加強(qiáng)對村級組織換屆的宣傳引導(dǎo)，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境問題。三要優(yōu)化村班子結(jié)構(gòu)。對此，一要強(qiáng)化村干部任職資格條件的剛性。繼續(xù)推行設(shè)立中心投票站和若干投票分站投票，原則上不設(shè)流動票箱。二要規(guī)范委托投票。 如何按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到條件不少、程序不漏、要求不降，確保整個換屆試點(diǎn) 按章依法、規(guī)范有序進(jìn)行。對提出競職演說要求的競選人，演說內(nèi)容事先要由村民選舉委員會嚴(yán)格審核，演說內(nèi)容一般包括創(chuàng)業(yè)承諾、責(zé)任承諾、廉政承諾和服務(wù)承諾等四個方面。如果個別撤并村沒有推薦人選的，則把撤并村中推薦得票最高者遞補(bǔ)進(jìn)推薦人選名單，確保各撤并村至少有一名推薦人選。針對行政村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際，提前考慮各撤并村的職數(shù)平衡問題。 關(guān)于擴(kuò)大公民有序政治參與，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主選舉問題。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片包重點(diǎn)村、農(nóng)村工作指導(dǎo)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專 職指導(dǎo)員包村的工作責(zé)任體系，把搞好村級組織換屆試點(diǎn)作為年底工作目標(biāo)考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。為此，一要發(fā)揮市委組織部、市民政局的指導(dǎo)和上虞市委的牽頭抓總作用。 三、試點(diǎn)工作的法律法規(guī)和政策依據(jù) 這次村級組織換屆試點(diǎn)工作的法律法規(guī)和政策依據(jù)是：黨的十七大和省第十二次黨代會精神，《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》。 2020年 1 月初做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等后續(xù)工作。 1 紹興市 2020 年村級組織換屆選舉試點(diǎn)工作方案 2020 年上半年，全市村級組織將進(jìn)行換屆選舉，這是黨的十七大以后我市農(nóng)村政治生活中的一件大事，是各級黨委政府的一項(xiàng)重要工作。 一、試點(diǎn)工作的時間安排及換屆順序 試點(diǎn)從 2020 年 11 月中旬啟動實(shí)施，到 12 月底基本結(jié)束。 工作目標(biāo)是：通過試點(diǎn)，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主、選優(yōu)配強(qiáng)村級班 子、確保整個換屆平穩(wěn)順利等三個方面探索，積累成功的做法、 2 經(jīng)驗(yàn)，并研究完善好有關(guān)選舉政策，為全面開展村級組織換屆選舉做好準(zhǔn)備。 積極探索如何把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉工作的全過程，有效整合方方面 面的資源和優(yōu)勢，形成換屆工作合力，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)力度。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以黨委書記任組長、鎮(zhèn)長和黨群副書記任副組長、其他班子領(lǐng)導(dǎo)為 3 成員的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，除下設(shè)辦公室、組織組、宣傳組等機(jī)構(gòu)外，專門設(shè)立應(yīng)急處理工作組，制訂應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。積極鼓勵黨員按照法定程序，參加村民選舉委員會、村民代表、村民委員會的推選，努力提高黨員在村民選舉委員會、村民代表、村委會中的比例，使換屆過程成為黨員增強(qiáng)主體意識、充分發(fā)揮先鋒模范作用的過程。完善以 “黨員推薦、村民代表（或戶代表）推薦、黨內(nèi)民主選舉 ”為主要內(nèi)容的 “兩推一選 ”制度，探索黨委組織意圖和民主推薦結(jié)果有機(jī)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)方式。然后根據(jù)村民代表民主推薦和資格審 4 查結(jié)果，按照村委會職數(shù)的兩倍，按推薦得票多少取足推薦人選名單。凡自薦競職對象，在報名時必須向村民選舉委員會簽訂競職 承諾書，承諾在選舉過程中文明競選、遵紀(jì)守法。 關(guān)于嚴(yán)格按章依法辦事，認(rèn)真把握村級組織換屆工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)問題。村民代表推選一般以村民小組為單位民主推選產(chǎn)生，積極提高村民代表中的黨員比例，村民代表中婦女應(yīng)有適當(dāng)名額。 5 三要規(guī)范選舉現(xiàn)場布置和投票方式。 如何牢牢把握選人這一核心問題，積極探索民主化背景下選優(yōu)配強(qiáng)村級班子的方法、途徑。根據(jù)行政村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際，村 “兩委會 ”總職數(shù)，原則上 2020 人以下的村配備 5 人左右，2020 人以上的村配備 7 人左右，規(guī)模偏大的村配備 9 人左右。提高婦女在村干部中的的比 例，力爭達(dá)到村 “兩委會 ”成員中至少有 1 名婦女的目標(biāo)。以淺顯易懂的語言，以橫幅、宣傳車、有線廣播和編制蓮花落等方式，直白明確地告知村民什么是合法的競選行為，什么是非法的競選行為，應(yīng)該選什么樣的人，不應(yīng)該選什么樣的人，使廣大群眾懂得珍 6 惜民主權(quán)利，正確行使民主權(quán)利。對農(nóng)村退職干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要開展談心談話活動，理順?biāo)麄兊乃枷肭榫w。 7 在全市村級組織換屆選舉試點(diǎn)動員會議上的講話 中共紹興市委組織部副部長 趙 銘 （ 2020 年 11 月 12 日） 各位村書記、村委主任、同志們： 根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，明年上半年全市將全面開展村級組織換屆選舉。 第二個考慮是， 上虞市小越鎮(zhèn)近年來經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較快，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，人民生活得到明顯改善，鎮(zhèn)黨委、政府班子成員心齊氣順，全鎮(zhèn)上下黨群干群關(guān)系良好，換屆環(huán)境和基礎(chǔ)較好。相信只要大家思想高度重視，認(rèn)識高度統(tǒng)一，步驟高度一致，我們就一定能把這次試點(diǎn)搞成功，一定能完成市委、市政府交給的光榮任務(wù)。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要保證，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨管農(nóng)村工作重大原則的具體體現(xiàn)。 發(fā)揚(yáng)民主是搞好村級換屆的重要途徑。 三是規(guī)范選舉程序，堅持嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和保證，充分發(fā)揚(yáng)民主是途徑，嚴(yán)格依法辦事是保障，我們要正確理解、正確把握和正確實(shí)施。要組織力量深入各村開展調(diào)查摸底，做到 “一村一策一臺帳 ”，重點(diǎn)了解各村村民對本村換屆選舉工作的意見和建議，掌握可能影響選舉工作的情況。 要采取多種 途徑大力宣傳換屆選舉工作的重要性和必要性，把換屆工作的目的意義講清楚，把有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定講清楚，把村干部的標(biāo)準(zhǔn)和任職條件講清楚，把選舉的操作程序講清楚，做到家喻戶曉、人人皆知，為換屆選舉工作營造良好氛圍。各級組織一定要樹立責(zé)任意識，堅持法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，決不允許出現(xiàn)違法現(xiàn)象， 決不允許隨意簡化程序，堅決杜絕操作上的不規(guī)范行為。 四是換屆紀(jì)律要嚴(yán)明。 第三，探索創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn) 工作取得實(shí)效 這次小越鎮(zhèn)換屆選舉試點(diǎn)正值年底之際，農(nóng)村工作很多，大家任務(wù)都很重，同時，這次試點(diǎn)時間緊，要求高，市委對試點(diǎn)工作又寄予了很高的期望。 一是把換屆選舉與創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市結(jié)合起來。 黨的十七大把基層群眾自治制度提到了和人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié) 商制度以及民族區(qū)域自治制度并列的高度。推廣 “村務(wù)公約 ”、 “八鄭規(guī)程 ”等農(nóng)村基層民主管理的經(jīng)驗(yàn)，按照民主提案、民主議案、民主表決、公開承諾、監(jiān)督實(shí)施等步驟，進(jìn)一步完善村級重大事務(wù)民主決策制度。要進(jìn)一步健全機(jī)制，監(jiān)督新老班子工作交接，培訓(xùn)新一屆村兩委會成員，保證新班子成員盡快進(jìn)入角色，保證新班子依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)班子平穩(wěn)過渡，使各項(xiàng)工作逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。要加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)村干 13 部報酬待遇。 14 在小越鎮(zhèn)村級組織換屆選舉 試點(diǎn) 動員會上的講話 小越鎮(zhèn)黨委書記 徐 耘 （ 2020 年 11 月 12 日） 同志們： 根據(jù)市委、市政府的總體要求，今天，我們在這里召開全鎮(zhèn)村級組織換屆選舉動員大會，全面安排部署我鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作。這些變化凝聚了在座各位村干部辛勤工作的心血和汗水，在這里我向大家表示衷心的感謝！ 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，明年上半年村級組織任期屆滿，必須 15 進(jìn)行換屆選舉。預(yù)期：今年全鎮(zhèn)國地兩稅收入將超 1 個億，同比增長 40%以上；自營出口可超 億美元，同比增長 70%；已提前二個月超額完成市下達(dá)的合同外資和實(shí)到外資任務(wù)，開展換屆試點(diǎn)有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但總體看，與周邊同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還算太平的，有一個能順利開展試點(diǎn)工作的良好社會環(huán)境。 這次村級換屆工作時間緊、要求高、工作量大、新情況多，是今年年底我鎮(zhèn)農(nóng)村工作的一場硬仗。搞好村級組織換屆選舉工作，事關(guān)黨的十 七大精神在農(nóng)村的深入 貫徹， 事關(guān)小越發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，具有十分重要的意義。這是我們黨不斷加快基層民主政治建設(shè)步伐、不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動體現(xiàn)。而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)核心內(nèi)容 ——“四個民主 ”中的民 主選舉是農(nóng)村 “民主管理、民主決策和民主監(jiān)督 ”的前提和基礎(chǔ)，所以，按期進(jìn)行換屆選舉是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 當(dāng)前，我們小越鎮(zhèn)正面臨著 “千載難逢 ”的發(fā)展機(jī)遇：東邊的慈溪跨海大橋今年已建成，明年將通車，而小越作為上虞的東大門，將進(jìn)一步接受臨港工業(yè)、 “大橋經(jīng)濟(jì) ”的輻射，為我鎮(zhèn)加快發(fā)展邊界經(jīng)濟(jì)提供了契機(jī)；上虞城北新區(qū)的快速形成，城市 “東聯(lián) ”戰(zhàn)略的實(shí)施，邊墩互通立交橋春節(jié)之前將建成，高速道口汽車機(jī)電廣場的順利開工建設(shè)，這些有利條件大大加快了我們小越與百官城區(qū)的接軌融合，小越的經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢將更加凸現(xiàn)。 做好村級組織換屆選舉工作，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。但不可否認(rèn)，目前在我鎮(zhèn)的少數(shù)村中還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，班子軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，個別村干部自身形象不佳等等。為確保