【正文】 業(yè)心和政治責(zé)任感，把換屆選舉作為一場硬仗，精心安排部署，抓住主要環(huán)節(jié)，及時掌控情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，確保選舉成功。擔(dān)負(fù)支部書記直選的村，黨支部委員戶代表提名推薦的村，要格外嚴(yán)肅認(rèn)真，規(guī)范操作。這里強(qiáng)調(diào)一下，一些規(guī)定的程序，不能走近路，就像體育比賽一樣，規(guī)定動作必須規(guī)范到位，臺角一定要踏到。可以這 27 么說，能否確保這項工作順利圓滿完成，是衡量各村黨支部戰(zhàn)斗力、黨員先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，是對各村黨支部書記、村委會主任的一次關(guān)鍵性考驗，是衡量村主要干部駕馭復(fù)雜局面能力水平的一個集中體現(xiàn)。堅決依法打擊暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，決不心慈手軟，確保整個換屆選舉的平穩(wěn)有序。當(dāng)然，如果工作到位了，盡責(zé)了，出了這樣那樣的問題，我們領(lǐng)導(dǎo)來挑擔(dān)。為切實做好這項工作，根據(jù)市委的總體部署和要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，對村級組織換屆選舉工作提出如下實施意見： 一、指導(dǎo)思想 這次村級換屆試點工作要以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省第十二次黨代會的部署和要求，以培養(yǎng)一支適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的帶頭人隊伍為目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村級班子，為實施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市 ”戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的組織基礎(chǔ)。村黨支部一般設(shè)委員 3 名，黨總支一般設(shè)委員 5 名。要根據(jù)行政村規(guī)模調(diào)整后的實際，適當(dāng)考慮各撤并村的職數(shù)平衡，確保原撤并村至少有 1 名村班子成員。個別撤并村按 2 倍比例沒有初步人選的，可以將該撤并村得推薦票最高的分別遞補(bǔ)進(jìn)初步人選名單。新一屆村黨支部（總支）委員會產(chǎn)生后，再選舉產(chǎn)生村黨支部（總支）書記，選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)公布。村民代表一般以村民小組為單位推選產(chǎn)生，要按照既體現(xiàn)代表性，又便于議事決策的原則，根據(jù)村規(guī)模大小合 理確定村民代表數(shù)量， 500人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35—40 名， 2020 人以上的村 40—45 名。 ⑤ 自薦和民主推薦。選舉實行無記名投票、公開計票的方法。由村民代表會議采取等額、無記名投票選舉的辦法產(chǎn)生。 ④ 抓好村干部上崗培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班，對新當(dāng)選的村干部普遍進(jìn)行一次上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任感和使命感。 充分利用各種會議、廣播、黑板報、標(biāo)語橫幅、印發(fā)宣傳資料和公開信等形式，大力宣傳搞好這次換屆選舉的重要意義、有關(guān)政策、法律法規(guī)及村干部任職資格條件。 分類組織實施。要依法查處選舉中的違法行為，對換屆選舉中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場及其他破壞妨礙選舉等行為，鎮(zhèn)紀(jì)委、公安派出所等單位要嚴(yán)肅查處，堅決打擊。 11 月 12 日 下午 二、召開聯(lián)絡(luò)員會議 要求聯(lián)絡(luò)員督促各村召開村三委會擴(kuò)大會議、委員會會 議，研究做好黨支部（總支）換屆選舉前期準(zhǔn)備工作； 下發(fā)各村五種對象登記表，交各村摸排登記后上報； 下發(fā)村黨支部（總支）委員任職資格條件，交各村張榜公布； 布置黨內(nèi)、黨外民主推薦村黨支部（總支）委員候選人的有關(guān)事宜，并下發(fā)推薦所需表格和材料。 11 月 15 日 晚上 八、確定正式候選人 召開鎮(zhèn)黨委會，根據(jù)考察情況、推薦結(jié)果和班子配備要求，集體研究確定正式候選人。 討論提名村民選舉委員會成員初步人選； 研究村民代表、村民小組長推選和授權(quán)事宜； 討論本村選舉辦法的建議方案及選舉工作的安排和職責(zé)分工。部分村在選舉產(chǎn)生支部（總支）委員的基礎(chǔ)上，繼續(xù)召開黨員大會直接等額選舉產(chǎn)生書記； 召開新一屆支部（總支）委員會第一次會議，選舉產(chǎn)生書記； 黨員大會和委員會一次會議選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審批，批復(fù)后及時公布； 各村上報支部（總支）換屆選舉有關(guān)統(tǒng)計表。 黨 組 織 換 屆 實 施 階 段 11 月 13 日 起 五、開展宣傳 各村張貼宣傳標(biāo)語進(jìn)行宣傳。 三、建立組織 建立鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，明確職責(zé)分工。 村級組織換屆選舉的各項工作要依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)黨和國家的政策進(jìn)行，堅持依法辦事，按程序辦事，自覺 36 維護(hù)換屆選舉中的法律、法規(guī)、政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決執(zhí)行已經(jīng)合法程序通過的選舉辦法。 鎮(zhèn)、村干部要切實提高對換屆選舉工作重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識，克服輕視、麻痹和畏難情緒，集中時間、集中精力搞好這項工作。 為切實加強(qiáng)對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)建立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由徐耘任組長，黃旭榮、王迪軍任副組長，其他黨委、人大、政府班子領(lǐng)導(dǎo)為成員。村級換屆選舉結(jié)束后，要認(rèn)真抓好換屆選舉成果的鞏固、配套和完善工作，主要有： ① 搞好村團(tuán)支部、村婦代會、民兵等村級組織的配套建設(shè)和村民委員會下屬治保、調(diào)解等組織建設(shè)，這些組織的負(fù)責(zé)人一般由村兩委會成員兼任，并及時做好村務(wù)（財務(wù)）、黨務(wù)監(jiān)督小組和村民主理財小組成員的調(diào)整工作。 村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會換屆選舉（ 12 月 18 日 —12 月 19日）。 ⑥ 競職承諾。選舉辦法經(jīng)村民代表會議討論通過后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。選舉過程中要注意程序規(guī)范，嚴(yán)格依法操作，主要環(huán)節(jié)是： ① 推選村民選舉委員會。鎮(zhèn)黨委綜合考察情況、推薦結(jié)果及班子配備整體要求，集體研究確定村黨支部（總支）委員 候選人建議人選。具體方法步驟是： 村黨支部（總支）換屆選舉（ 11 月 12 日 —11 月 18 日）。 要通過換屆，進(jìn)一步改善村干部隊 伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。為確保人選質(zhì)量，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，對候選人在思想政治素質(zhì)、工作能力、學(xué)歷、年齡等方面提出相應(yīng)的任職資格條件和不宜任職的具體規(guī)定，并向黨員群眾進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)。 同志們，能否做好這次村級組織換屆選舉試點工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵靠我們在座的各位。三要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。 要嚴(yán)肅紀(jì)律，依法有序。 要明確職責(zé)，各司其職。對在這次換屆選 26 舉中因自身年齡、班子配備等方面原因退下來的村干部，將給予合情合理解決，充分體現(xiàn)組織關(guān)懷。要充分運(yùn)用廣播、黑板報、宣傳標(biāo)語等宣傳工具，開展大張旗鼓的宣傳工作。 ④ 抓好村干部上崗培訓(xùn)。 ③ 落實相應(yīng)措施。投票形式采用設(shè)立中心投票站和若干 投票分站進(jìn)行投票，嚴(yán)格控制使用流動票箱，各投票站要設(shè)立秘密寫票處。與上屆相比，這是新的內(nèi)容，有參選意愿的選民向村民選舉委員會進(jìn)行報名自薦，并對報名自薦對象進(jìn)行資格審查。要提高村民代表中黨員比例，村民代表中婦女應(yīng)有適當(dāng)名額（這一次代表數(shù)量比上屆有所減少，主要考慮是為了精干高效，發(fā)揮作用，降低成本）。實際上，差別就在于原來是黨員選委員，委員等額選書 22 記，而所謂 “直選 ”，就是黨員選委員，黨員等額選舉黨支部書記。鎮(zhèn)黨委在初步人選中按不少于 20%的差額，研究確定新一屆村黨支部委員候選人考察對象，并組織考察。 全鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作從今天動員大會開始到 12 月下旬基本結(jié)束。村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會一般設(shè)委員 3 名，主任從委員中推選產(chǎn)生，一般由村民委員會主任兼任。為確保人選質(zhì)量，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，對候選人在思想政治素質(zhì)、學(xué)歷、年齡等方面提出相應(yīng)的任職資格條件和不宜任職的具體規(guī)定，并向黨員群眾進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)。 另一方面，通過換屆選舉能夠較好地調(diào)動廣大黨員、群眾參政議政的積極性，增強(qiáng)干群之間的信任和理解，能夠提高村級班子凝聚力、號召力，為下步工作打下堅實基礎(chǔ)。但我們小越鎮(zhèn)農(nóng)村人口還占多數(shù)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)真正的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)我們提出的 “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”的 18 戰(zhàn)略目標(biāo)，而農(nóng)村各項工作歸根到底要靠村級組織來抓。近年來，我們按照加快基層民主政治建設(shè)的要求，結(jié)合小越實際，村務(wù)公開、民主管理等工作得到不斷深化和規(guī)范，今年 17 8 月份，我們還專題開展了 “村務(wù)公開、民主管理 ”活動月活動。 為切實抓好這次村級組織換屆選舉工作，下面我代表鎮(zhèn)黨委講三方面工作意見。 三是我們小越鎮(zhèn)社會安定，相對來講還是比較穩(wěn)定。換屆后的近三年來，我鎮(zhèn)廣大黨員干部在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，扎實開展了以村務(wù)公開、民主管理、村級規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村宅基地整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、村級公共服務(wù)中心建設(shè)等為重點的新農(nóng)村建設(shè)， 農(nóng)村的面貌和群眾生活水平有了明顯的改善和提高，也促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。 要深入開展農(nóng)村黨的建設(shè) “三級聯(lián)創(chuàng) ”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的功能，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。要認(rèn)真貫徹《浙江省村級組織工作規(guī)則》，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。我們紹興市村級組織換屆指導(dǎo)組將十分關(guān)注試點工作的進(jìn)展情況，及時總結(jié)好工作、好做法、好經(jīng)驗，給予更多的幫助和指導(dǎo)。在選舉工作中，要敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢于觸及矛盾，勇于解決難題，善于明辨是非。鎮(zhèn)黨委要根據(jù)各行政村的實際情況，逐個分析排隊，制定有針對性的指導(dǎo)方案，在時間安排、選舉組織、領(lǐng)導(dǎo)力量等方面區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，形成鎮(zhèn)黨委政府總攬全局、村黨組織具體負(fù)責(zé)的工作格局。在換屆選舉過程中，要認(rèn)真按照憲法、黨章、村民委員會組織法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展工作，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。在換屆選舉工作中，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿整個村 級組織換屆選舉工作的始終，尤其是通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效整合力量，形成黨委、政府主抓，有關(guān)部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，切實使這次換屆選舉成為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的指執(zhí)政能力的具體實踐活動。我們在上虞市小越鎮(zhèn)試點，這既是對小越鎮(zhèn)工作的肯定，同時也是對小 8 越鎮(zhèn)各級組織和廣大黨員群眾的一次考驗。 五、試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，成立全市村級組織換屆選舉試點工作指導(dǎo)組。 如何發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳和教育引導(dǎo)，為換屆營造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步制訂和完善村干部任職資格條件，并在選舉辦法中予以明確，提交全體黨員或村 民代表表決后成為共同意志，對不符合任職條件的，堅決取消黨組織委員或村委會成員自薦及推薦資格。嚴(yán)格控制委托投票，一般采取 “戶內(nèi)委托 ”的方式，凡不能參加投票的選民，原則上要委托戶內(nèi)成員代為選舉。鼓勵通過村有線廣播、在黨務(wù)村務(wù)公開欄張貼等方式進(jìn)行書面演說。二要探索實施村委會換屆 “兩薦直選 ”制度。三要落實村黨組織的直接責(zé)任。同時，結(jié)合《中共浙江省委浙江省人民政府批轉(zhuǎn)〈省委組織部省民政廳關(guān)于認(rèn)真做好 2020 年村黨組織村民委員會換屆選舉工作的意見〉的通知》（浙委〔 2020〕 24 號）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好村級組織換屆選舉工作的通知》（浙委辦發(fā)〔 2020〕 17 號）、《中共紹興市委 、 紹興市人民政府批轉(zhuǎn)〈市委組織部 、 市民政局關(guān)于認(rèn)真做好 2020 年村黨組織村民委員會換屆選舉工作的實施意見〉的通知》（紹市委發(fā)〔 2020〕 8 號）等有關(guān)文件精神。為研究探索換屆工作中的有關(guān)問題，為明年面上推開積累經(jīng)驗，經(jīng)研究，決定從 11 月中旬開始，在上虞市小越鎮(zhèn)進(jìn)行全市村級組織換屆選舉工作試點。 二、試點工作的指導(dǎo)思想及工作目標(biāo) 指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省、市黨代會的部署和要求，以培養(yǎng)一支適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的帶頭人隊伍為目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村黨組織和村民委員會班子，為實施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市 ”戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的組織基礎(chǔ)。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主抓角色。為此，在整個試點過程中，一要探索完善村黨組織 “兩推一選 ”制度。三要探索推行競職承諾制度。按照既體現(xiàn)代表性，又便于議事決策的原則，根據(jù)村規(guī)模大小合理確定村民代表數(shù)量， 500 人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35—40 名， 2020 人以上的村 40—45名， 3000 人以上的村 45—50 名。 關(guān)于建設(shè)一支社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍，認(rèn)真選好配強(qiáng)村級班子問題。村黨組織是否配副書記根據(jù)村實際情況確定，村民委員會原則上不配副主任，村黨組織書記、村委會主任宜兼則兼、宜分則分，不搞 “一刀切 ”。三要加大關(guān)愛力度。常委會聽取試點情況匯報，召開座談會，市委副書記章烽同志也多次聽取情況，今天又親臨動員會現(xiàn)場給予關(guān)心指導(dǎo)，這充分說明上虞市委對這次試點工作的重視。 在村兩委換屆選舉中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我們黨的執(zhí)政地位決定的。要廣泛聽取群眾意見，擴(kuò)大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進(jìn)賢之路，讓群眾依法自主選擇當(dāng)家人；各項程序要公開、公正、透明，需要公開的有關(guān)內(nèi)容、環(huán)節(jié)都要向黨員群眾公開，充分發(fā)動黨員和群眾參與，提高黨員群眾參與度。 在換屆選舉前，要指導(dǎo)各村黨組織和 村委會對三年來所做工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)真考察現(xiàn)任村班子隊伍的狀況。 “細(xì)節(jié)決定成敗 ”，選舉工作能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵的一點就是選舉組織工作環(huán)環(huán)相扣，