【正文】 效。通過正確的輿論宣傳， 引導(dǎo)廣大黨員、群眾認(rèn)真參加換屆選舉，正確處理權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，既確保換屆選舉有較高的參選率，又能嚴(yán)格按照法律程序行使好民主權(quán)利，自覺抵制破壞選舉的不良行為。 ③ 落實(shí)相應(yīng)措施。有參選意愿的選民向村民選舉委員會(huì)進(jìn)行報(bào)名自薦，并對(duì)報(bào)名自薦對(duì)象進(jìn)行資格審查。 深入貫徹黨的十七大精神，加快推進(jìn)黨內(nèi)民主，選擇條件具備的村，探索開展村黨支部（總支）書記由黨員大會(huì)等額直接選舉產(chǎn)生。積極鼓勵(lì)村黨支部（總支）成員依法競(jìng)選村民委員會(huì)成員，提高村兩委班子成員交叉任職比例。 二、選配要求 選配好村級(jí)組織各套領(lǐng)導(dǎo)班子是村級(jí)組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部（總支）書記和村委會(huì)主任。二要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。與此同時(shí)，熟悉掌握各村換屆選舉實(shí)情，是取得工作主動(dòng)權(quán)、不打無把握之仗的基礎(chǔ)。 要統(tǒng)一思想，講究方法 。村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)委員候選人和監(jiān)督委員會(huì)委員候選人由村黨支部提名，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究確定。凡戶籍 在本村、履行村民義務(wù)、年滿 18 周歲的村民，除依法剝奪政治權(quán)利的除外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。黨委批復(fù)后，召開村黨員大會(huì)進(jìn)行差額選舉。新進(jìn)村級(jí)班子的成員，年齡一般應(yīng)在 55 周歲以下，留任的一般應(yīng)在 60 周歲以下，個(gè)別確因工作需要并能勝任工作、群眾擁護(hù)的，可繼續(xù)留任。 選配好村級(jí)組織各套班子是村級(jí)組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記和村委會(huì)主任。 按照 “工貿(mào)特色生態(tài)型中心鎮(zhèn) ”的建設(shè)定位， 年初鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)提出了要努力把小越建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)興旺、社會(huì) 和諧的 “中心鎮(zhèn)、東大門 ”。市委還從市委組織部、民政局等單位抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)組，來幫助我們搞 16 好這次試點(diǎn)。我相信，這次換屆選舉試點(diǎn)工作，在上虞市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在小越鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體黨員干部和廣大群眾的共同努力，一定能順利完成，從而為全市面上開展這項(xiàng)工作提供經(jīng)驗(yàn)，為我市農(nóng)村社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。 二是把換屆選舉與推進(jìn)基 12 層民主結(jié)合起來。 “細(xì)節(jié)決定成敗 ”，選舉工作能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是選舉組織工作環(huán)環(huán)相扣，一絲不茍。要廣泛聽取群眾意見，擴(kuò)大識(shí)人視野，拓寬選人渠道，廣開進(jìn)賢之路，讓群眾依法自主選擇當(dāng)家人；各項(xiàng)程序要公開、公正、透明，需要公開的有關(guān)內(nèi)容、環(huán)節(jié)都要向黨員群眾公開，充分發(fā)動(dòng)黨員和群眾參與，提高黨員群眾參與度。常委會(huì)聽取試點(diǎn)情況匯報(bào)，召開座談會(huì)，市委副書記章烽同志也多次聽取情況，今天又親臨動(dòng)員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)給予關(guān)心指導(dǎo)，這充分說明上虞市委對(duì)這次試點(diǎn)工作的重視。村黨組織是否配副書記根據(jù)村實(shí)際情況確定，村民委員會(huì)原則上不配副主任，村黨組織書記、村委會(huì)主任宜兼則兼、宜分則分，不搞 “一刀切 ”。按照既體現(xiàn)代表性，又便于議事決策的原則，根據(jù)村規(guī)模大小合理確定村民代表數(shù)量， 500 人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35—40 名， 2020 人以上的村 40—45名， 3000 人以上的村 45—50 名。為此，在整個(gè)試點(diǎn)過程中，一要探索完善村黨組織 “兩推一選 ”制度。 二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想及工作目標(biāo) 指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省、市黨代會(huì)的部署和要求，以培養(yǎng)一支適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的帶頭人隊(duì)伍為目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村黨組織和村民委員會(huì)班子，為實(shí)施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市 ”戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合《中共浙江省委浙江省人民政府批轉(zhuǎn)〈省委組織部省民政廳關(guān)于認(rèn)真做好 2020 年村黨組織村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見〉的通知》（浙委〔 2020〕 24 號(hào)）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好村級(jí)組織換屆選舉工作的通知》（浙委辦發(fā)〔 2020〕 17 號(hào)）、《中共紹興市委 、 紹興市人民政府批轉(zhuǎn)〈市委組織部 、 市民政局關(guān)于認(rèn)真做好 2020 年村黨組織村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見〉的通知》（紹市委發(fā)〔 2020〕 8 號(hào)）等有關(guān)文件精神。二要探索實(shí)施村委會(huì)換屆 “兩薦直選 ”制度。嚴(yán)格控制委托投票，一般采取 “戶內(nèi)委托 ”的方式，凡不能參加投票的選民，原則上要委托戶內(nèi)成員代為選舉。 如何發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳和教育引導(dǎo)，為換屆營造良好的輿論氛圍。我們?cè)谏嫌菔行≡芥?zhèn)試點(diǎn)，這既是對(duì)小越鎮(zhèn)工作的肯定，同時(shí)也是對(duì)小 8 越鎮(zhèn)各級(jí)組織和廣大黨員群眾的一次考驗(yàn)。在換屆選舉過程中，要認(rèn)真按照憲法、黨章、村民委員會(huì)組織法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展工作，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。在選舉工作中，要敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢于觸及矛盾，勇于解決難題，善于明辨是非。要認(rèn)真貫徹《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則》，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。換屆后的近三年來，我鎮(zhèn)廣大黨員干部在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)開展了以村務(wù)公開、民主管理、村級(jí)規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村宅基地整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)等為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)， 農(nóng)村的面貌和群眾生活水平有了明顯的改善和提高，也促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。 為切實(shí)抓好這次村級(jí)組織換屆選舉工作，下面我代表鎮(zhèn)黨委講三方面工作意見。但我們小越鎮(zhèn)農(nóng)村人口還占多數(shù)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)我們提出的 “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”的 18 戰(zhàn)略目標(biāo)，而農(nóng)村各項(xiàng)工作歸根到底要靠村級(jí)組織來抓。為確保人選質(zhì)量，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)候選人在思想政治素質(zhì)、學(xué)歷、年齡等方面提出相應(yīng)的任職資格條件和不宜任職的具體規(guī)定，并向黨員群眾進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)。 全鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉工作從今天動(dòng)員大會(huì)開始到 12 月下旬基本結(jié)束。實(shí)際上，差別就在于原來是黨員選委員，委員等額選書 22 記，而所謂 “直選 ”，就是黨員選委員，黨員等額選舉黨支部書記。與上屆相比，這是新的內(nèi)容，有參選意愿的選民向村民選舉委員會(huì)進(jìn)行報(bào)名自薦，并對(duì)報(bào)名自薦對(duì)象進(jìn)行資格審查。 ③ 落實(shí)相應(yīng)措施。要充分運(yùn)用廣播、黑板報(bào)、宣傳標(biāo)語等宣傳工具，開展大張旗鼓的宣傳工作。 要明確職責(zé)，各司其職。三要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。為確保人選質(zhì)量，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)候選人在思想政治素質(zhì)、工作能力、學(xué)歷、年齡等方面提出相應(yīng)的任職資格條件和不宜任職的具體規(guī)定，并向黨員群眾進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)。具體方法步驟是： 村黨支部（總支）換屆選舉（ 11 月 12 日 —11 月 18 日）。選舉過程中要注意程序規(guī)范，嚴(yán)格依法操作，主要環(huán)節(jié)是： ① 推選村民選舉委員會(huì)。 ⑥ 競(jìng)職承諾。村級(jí)換屆選舉結(jié)束后，要認(rèn)真抓好換屆選舉成果的鞏固、配套和完善工作，主要有： ① 搞好村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、民兵等村級(jí)組織的配套建設(shè)和村民委員會(huì)下屬治保、調(diào)解等組織建設(shè)，這些組織的負(fù)責(zé)人一般由村兩委會(huì)成員兼任，并及時(shí)做好村務(wù)（財(cái)務(wù)）、黨務(wù)監(jiān)督小組和村民主理財(cái)小組成員的調(diào)整工作。 鎮(zhèn)、村干部要切實(shí)提高對(duì)換屆選舉工作重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，克服輕視、麻痹和畏難情緒，集中時(shí)間、集中精力搞好這項(xiàng)工作。 三、建立組織 建立鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，明確職責(zé)分工。部分村在選舉產(chǎn)生支部（總支）委員的基礎(chǔ)上，繼續(xù)召開黨員大會(huì)直接等額選舉產(chǎn)生書記； 召開新一屆支部（總支）委員會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生書記； 黨員大會(huì)和委員會(huì)一次會(huì)議選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審批，批復(fù)后及時(shí)公布； 各村上報(bào)支部（總支）換屆選舉有關(guān)統(tǒng)計(jì)表。 11 月 15 日 晚上 八、確定正式候選人 召開鎮(zhèn)黨委會(huì)，根據(jù)考察情況、推薦結(jié)果和班子配備要求，集體研究確定正式候選人。要依法查處選舉中的違法行為，對(duì)換屆選舉中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)及其他破壞妨礙選舉等行為，鎮(zhèn)紀(jì)委、公安派出所等單位要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決打擊。 充分利用各種會(huì)議、廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語橫幅、印發(fā)宣傳資料和公開信等形式，大力宣傳搞好這次換屆選舉的重要意義、有關(guān)政策、法律法規(guī)及村干部任職資格條件。由村民代表會(huì)議采取等額、無記名投票選舉的辦法產(chǎn)生。 ⑤ 自薦和民主推薦。新一屆村黨支部（總支）委員會(huì)產(chǎn)生后，再選舉產(chǎn)生村黨支部（總支）書記，選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)公布。要根據(jù)行政村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際，適當(dāng)考慮各撤并村的職數(shù)平衡，確保原撤并村至少有 1 名村班子成員。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，根據(jù)市委的總體部署和要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作提出如下實(shí)施意見： 一、指導(dǎo)思想 這次村級(jí)換屆試點(diǎn)工作要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省第十二次黨代會(huì)的部署和要求，以培養(yǎng)一支適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的帶頭人隊(duì)伍為目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村級(jí)班子，為實(shí)施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市 ”戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。堅(jiān)決依法打擊暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等行為，決不心慈手軟，確保整個(gè)換屆選舉的平穩(wěn)有序。這里強(qiáng)調(diào)一下，一些規(guī)定的程序，不能走近路，就像體育比賽一樣，規(guī)定動(dòng)作必須規(guī)范到位，臺(tái)角一定要踏到。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)工作任務(wù) 這次村級(jí)組織換屆選舉與以往相比，有許多新情況、新特點(diǎn)，再加上時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為確保全鎮(zhèn)換屆選舉順利成功， 25 全體鎮(zhèn)、村干部必須以高度的工作事業(yè)心和政治責(zé)任感，把換屆選舉作為一場(chǎng)硬仗，精心安排部署，抓住主要環(huán)節(jié)，及時(shí)掌控情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，確保選舉成功。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的有關(guān)規(guī)定，村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)換屆選舉主要把握三個(gè)環(huán)節(jié) ： ① 提名、確定候選人。 ④ 選民登記。 ④ 黨內(nèi)差額選舉。村兩委班子要有一名婦女干部。 要明確村級(jí)換屆選舉的基本原則。 村穩(wěn)則鎮(zhèn)穩(wěn)，村興則鎮(zhèn)興，從我們小越鎮(zhèn)這幾年來的發(fā)展經(jīng)歷來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期，就是農(nóng)村社會(huì)最穩(wěn)定的時(shí)期，沒有農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有全鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，更談不上構(gòu)建和諧小越和實(shí)力小越了。為了搞好這次換屆選舉試點(diǎn)工作，市委十分重視，楊書記、葉市長作了專門的指示，市委章書記、施部長親自來參加我鎮(zhèn)的動(dòng)員大會(huì)，等會(huì)兒，施部 長還要作重要講話。 同志們，搞好村級(jí)組織換屆選舉試 點(diǎn)工作，這項(xiàng)任務(wù)光榮而艱巨，我們一定要認(rèn)清自己肩負(fù)的重任，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，勤奮工作，圓滿完成換屆試點(diǎn)工作任務(wù)。通過換屆選舉工作使黨的十七大精神家喻戶曉、深入人心；使村干部的創(chuàng)業(yè)承諾轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富的實(shí)際行動(dòng)；使創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略在農(nóng)村扎根。 三是程序操作要規(guī)范。在整個(gè)換屆選舉過程中， 9 要按照中央提出的擴(kuò)大公民有序政治參與的要求，牢固樹立民主執(zhí)政觀念、群眾觀念，堅(jiān)持走黨的群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分相信和 依靠群眾，保證群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決定在上虞市小越鎮(zhèn)開展全市村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)，這是市委在通盤考慮的基礎(chǔ)上作出的，主要出于以下三方面的考慮： 第一個(gè)考慮是 ，上虞市委、市政府高度重視村級(jí)組織換屆工作，組織部和民政局 等有關(guān)部門做了大量的富有成效的前期準(zhǔn)備工作，為換屆選舉奠定了工作基礎(chǔ)。積極鼓勵(lì)村黨組織成員依法競(jìng)選村民委員會(huì)成員，提倡村 “兩委會(huì) ”班子成員交叉任職。對(duì)此，在試點(diǎn)探索中，一要規(guī)范村民代表數(shù)量和推選方式。如何按照黨的十七大提出的發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)民主權(quán)利的要求 ，拓寬黨員群眾參與渠道，擴(kuò)大有序政治參與，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)民主選舉。 試點(diǎn)按先黨組 織換屆、后村民委員會(huì)換屆的順序進(jìn)行。 四、試點(diǎn)工作中需要重點(diǎn)探索的問題 關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)村級(jí)組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用問題。村民委員會(huì)換屆選舉原則上采取無候選人直接選舉辦法，考慮到行政村調(diào)整后的實(shí)際情況，對(duì)這一辦法進(jìn)行探索完善，主要是在正式選舉前增設(shè) “兩薦 ”環(huán)節(jié)：第一 薦是有參選意愿的選民進(jìn)行自薦報(bào)名，并對(duì)自薦報(bào)名對(duì)象進(jìn)行資格審查；第二薦是召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主推薦，自薦報(bào)名對(duì)象作為村民代表民主推薦時(shí)的參考名單。但對(duì)全家外出至市外的，可以進(jìn)行 “戶外委托 ”。為此，一要加大宣傳力度。 剛才，鎮(zhèn)黨委書記徐耘同志做了動(dòng)員，講了開展村級(jí)換屆的許多有利條件、方法步驟和工作安排要求；昌新部長就本次村級(jí)換屆試點(diǎn)工作的意義、面臨的形勢(shì)、試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容和有關(guān)要求等做了部署，講得很全面，很詳細(xì)。要尊重并維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，善 于運(yùn)用法律法規(guī)解決換屆選舉中遇到的問題。要充分發(fā)揮村選舉委員會(huì)的作用，齊心協(xié)力抓落實(shí)，及時(shí)研究落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，靠前指揮，協(xié)調(diào)各方，推動(dòng)換屆選舉的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度，規(guī)范 “一事一議 ”程序。去年我們小越鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)單項(xiàng)考評(píng)位列全市第三位，城鎮(zhèn)化工作單項(xiàng)考評(píng)位列全市第二位，綜合考評(píng)居全市第三位。 一、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清搞好村級(jí)組織換屆選舉工作的重要意義 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們必須在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。所以 搞好這次村級(jí)組織換屆選舉工作，對(duì) 實(shí)現(xiàn) “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”目標(biāo) 具有十分重