【正文】 效。通過正確的輿論宣傳， 引導廣大黨員、群眾認真參加換屆選舉，正確處理權利與責任的關系，既確保換屆選舉有較高的參選率，又能嚴格按照法律程序行使好民主權利，自覺抵制破壞選舉的不良行為。 ③ 落實相應措施。有參選意愿的選民向村民選舉委員會進行報名自薦，并對報名自薦對象進行資格審查。 深入貫徹黨的十七大精神，加快推進黨內(nèi)民主，選擇條件具備的村，探索開展村黨支部（總支）書記由黨員大會等額直接選舉產(chǎn)生。積極鼓勵村黨支部（總支）成員依法競選村民委員會成員，提高村兩委班子成員交叉任職比例。 二、選配要求 選配好村級組織各套領導班子是村級組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強村黨支部（總支）書記和村委會主任。二要嚴肅組織紀律。與此同時，熟悉掌握各村換屆選舉實情，是取得工作主動權、不打無把握之仗的基礎。 要統(tǒng)一思想，講究方法 。村經(jīng)濟合作社管理委員會委員候選人和監(jiān)督委員會委員候選人由村黨支部提名，報經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究確定。凡戶籍 在本村、履行村民義務、年滿 18 周歲的村民，除依法剝奪政治權利的除外，都有選舉權和被選舉權。黨委批復后，召開村黨員大會進行差額選舉。新進村級班子的成員，年齡一般應在 55 周歲以下，留任的一般應在 60 周歲以下，個別確因工作需要并能勝任工作、群眾擁護的，可繼續(xù)留任。 選配好村級組織各套班子是村級組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強村黨支部書記和村委會主任。 按照 “工貿(mào)特色生態(tài)型中心鎮(zhèn) ”的建設定位， 年初鎮(zhèn)黨代會、人代會提出了要努力把小越建設成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)興旺、社會 和諧的 “中心鎮(zhèn)、東大門 ”。市委還從市委組織部、民政局等單位抽調(diào)領導和業(yè)務骨干組成指導組，來幫助我們搞 16 好這次試點。我相信，這次換屆選舉試點工作，在上虞市委的正確領導下，在小越鎮(zhèn)黨委、政府的直接領導下，通過全體黨員干部和廣大群眾的共同努力，一定能順利完成，從而為全市面上開展這項工作提供經(jīng)驗，為我市農(nóng)村社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新的貢獻。 二是把換屆選舉與推進基 12 層民主結(jié)合起來。 “細節(jié)決定成敗 ”，選舉工作能夠順利推進，關鍵的一點就是選舉組織工作環(huán)環(huán)相扣，一絲不茍。要廣泛聽取群眾意見，擴大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進賢之路，讓群眾依法自主選擇當家人；各項程序要公開、公正、透明，需要公開的有關內(nèi)容、環(huán)節(jié)都要向黨員群眾公開，充分發(fā)動黨員和群眾參與，提高黨員群眾參與度。常委會聽取試點情況匯報，召開座談會，市委副書記章烽同志也多次聽取情況，今天又親臨動員會現(xiàn)場給予關心指導，這充分說明上虞市委對這次試點工作的重視。村黨組織是否配副書記根據(jù)村實際情況確定，村民委員會原則上不配副主任，村黨組織書記、村委會主任宜兼則兼、宜分則分，不搞 “一刀切 ”。按照既體現(xiàn)代表性，又便于議事決策的原則，根據(jù)村規(guī)模大小合理確定村民代表數(shù)量， 500 人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35—40 名， 2020 人以上的村 40—45名， 3000 人以上的村 45—50 名。為此，在整個試點過程中，一要探索完善村黨組織 “兩推一選 ”制度。 二、試點工作的指導思想及工作目標 指導思想是：以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照省、市黨代會的部署和要求，以培養(yǎng)一支適應社會主義新農(nóng)村建設要求的帶頭人隊伍為目標，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理、群眾公認的新一屆村黨組織和村民委員會班子，為實施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市 ”戰(zhàn)略和全面建設小康社會奠定堅實的組織基礎。同時，結(jié)合《中共浙江省委浙江省人民政府批轉(zhuǎn)〈省委組織部省民政廳關于認真做好 2020 年村黨組織村民委員會換屆選舉工作的意見〉的通知》（浙委〔 2020〕 24 號）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于切實做好村級組織換屆選舉工作的通知》（浙委辦發(fā)〔 2020〕 17 號）、《中共紹興市委 、 紹興市人民政府批轉(zhuǎn)〈市委組織部 、 市民政局關于認真做好 2020 年村黨組織村民委員會換屆選舉工作的實施意見〉的通知》（紹市委發(fā)〔 2020〕 8 號）等有關文件精神。二要探索實施村委會換屆 “兩薦直選 ”制度。嚴格控制委托投票，一般采取 “戶內(nèi)委托 ”的方式，凡不能參加投票的選民，原則上要委托戶內(nèi)成員代為選舉。 如何發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強宣傳和教育引導，為換屆營造良好的輿論氛圍。我們在上虞市小越鎮(zhèn)試點，這既是對小越鎮(zhèn)工作的肯定，同時也是對小 8 越鎮(zhèn)各級組織和廣大黨員群眾的一次考驗。在換屆選舉過程中，要認真按照憲法、黨章、村民委員會組織法和有關法律法規(guī)的規(guī)定開展工作，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。在選舉工作中，要敢抓敢管，敢于負責，敢于碰硬，敢于觸及矛盾，勇于解決難題，善于明辨是非。要認真貫徹《浙江省村級組織工作規(guī)則》，健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。換屆后的近三年來，我鎮(zhèn)廣大黨員干部在市委、市政府的正確領導下，解放思想，開拓進取，扎實開展了以村務公開、民主管理、村級規(guī)范化建設、農(nóng)村路網(wǎng)建設、農(nóng)村宅基地整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、村級公共服務中心建設等為重點的新農(nóng)村建設， 農(nóng)村的面貌和群眾生活水平有了明顯的改善和提高，也促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。 為切實抓好這次村級組織換屆選舉工作，下面我代表鎮(zhèn)黨委講三方面工作意見。但我們小越鎮(zhèn)農(nóng)村人口還占多數(shù)，只有農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)真正的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)我們提出的 “建設中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”的 18 戰(zhàn)略目標，而農(nóng)村各項工作歸根到底要靠村級組織來抓。為確保人選質(zhì)量，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，對候選人在思想政治素質(zhì)、學歷、年齡等方面提出相應的任職資格條件和不宜任職的具體規(guī)定，并向黨員群眾進行廣泛宣傳引導。 全鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作從今天動員大會開始到 12 月下旬基本結(jié)束。實際上，差別就在于原來是黨員選委員，委員等額選書 22 記，而所謂 “直選 ”，就是黨員選委員，黨員等額選舉黨支部書記。與上屆相比，這是新的內(nèi)容，有參選意愿的選民向村民選舉委員會進行報名自薦，并對報名自薦對象進行資格審查。 ③ 落實相應措施。要充分運用廣播、黑板報、宣傳標語等宣傳工具，開展大張旗鼓的宣傳工作。 要明確職責，各司其職。三要嚴肅工作紀律。為確保人選質(zhì)量，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，對候選人在思想政治素質(zhì)、工作能力、學歷、年齡等方面提出相應的任職資格條件和不宜任職的具體規(guī)定，并向黨員群眾進行廣泛宣傳引導。具體方法步驟是： 村黨支部（總支）換屆選舉（ 11 月 12 日 —11 月 18 日）。選舉過程中要注意程序規(guī)范，嚴格依法操作，主要環(huán)節(jié)是： ① 推選村民選舉委員會。 ⑥ 競職承諾。村級換屆選舉結(jié)束后，要認真抓好換屆選舉成果的鞏固、配套和完善工作，主要有： ① 搞好村團支部、村婦代會、民兵等村級組織的配套建設和村民委員會下屬治保、調(diào)解等組織建設，這些組織的負責人一般由村兩委會成員兼任，并及時做好村務（財務）、黨務監(jiān)督小組和村民主理財小組成員的調(diào)整工作。 鎮(zhèn)、村干部要切實提高對換屆選舉工作重要性和復雜性的認識，克服輕視、麻痹和畏難情緒，集中時間、集中精力搞好這項工作。 三、建立組織 建立鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作領導小組及工作班子，明確職責分工。部分村在選舉產(chǎn)生支部（總支）委員的基礎上，繼續(xù)召開黨員大會直接等額選舉產(chǎn)生書記； 召開新一屆支部（總支）委員會第一次會議，選舉產(chǎn)生書記； 黨員大會和委員會一次會議選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審批，批復后及時公布； 各村上報支部（總支）換屆選舉有關統(tǒng)計表。 11 月 15 日 晚上 八、確定正式候選人 召開鎮(zhèn)黨委會，根據(jù)考察情況、推薦結(jié)果和班子配備要求，集體研究確定正式候選人。要依法查處選舉中的違法行為，對換屆選舉中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場及其他破壞妨礙選舉等行為，鎮(zhèn)紀委、公安派出所等單位要嚴肅查處，堅決打擊。 充分利用各種會議、廣播、黑板報、標語橫幅、印發(fā)宣傳資料和公開信等形式，大力宣傳搞好這次換屆選舉的重要意義、有關政策、法律法規(guī)及村干部任職資格條件。由村民代表會議采取等額、無記名投票選舉的辦法產(chǎn)生。 ⑤ 自薦和民主推薦。新一屆村黨支部（總支）委員會產(chǎn)生后，再選舉產(chǎn)生村黨支部（總支）書記，選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委批準公布。要根據(jù)行政村規(guī)模調(diào)整后的實際，適當考慮各撤并村的職數(shù)平衡，確保原撤并村至少有 1 名村班子成員。為切實做好這項工作，根據(jù)市委的總體部署和要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，對村級組織換屆選舉工作提出如下實施意見： 一、指導思想 這次村級換屆試點工作要以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā) 展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照省第十二次黨代會的部署和要求，以培養(yǎng)一支適應社會主義新農(nóng)村建設要求的帶頭人隊伍為目標，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理、群眾公認的新一屆村級班子，為實施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市 ”戰(zhàn)略和全面建設小康社會奠定堅實的組織基礎。堅決依法打擊暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，決不心慈手軟，確保整個換屆選舉的平穩(wěn)有序。這里強調(diào)一下，一些規(guī)定的程序，不能走近路，就像體育比賽一樣，規(guī)定動作必須規(guī)范到位，臺角一定要踏到。 三、加強領導，圓滿完成村級組織換屆選舉試點工作任務 這次村級組織換屆選舉與以往相比，有許多新情況、新特點，再加上時間緊、任務重、要求高，為確保全鎮(zhèn)換屆選舉順利成功， 25 全體鎮(zhèn)、村干部必須以高度的工作事業(yè)心和政治責任感，把換屆選舉作為一場硬仗，精心安排部署，抓住主要環(huán)節(jié)，及時掌控情況，加強領導指導，確保選舉成功。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》的有關規(guī)定，村經(jīng)濟合作社管理委員會換屆選舉主要把握三個環(huán)節(jié) ： ① 提名、確定候選人。 ④ 選民登記。 ④ 黨內(nèi)差額選舉。村兩委班子要有一名婦女干部。 要明確村級換屆選舉的基本原則。 村穩(wěn)則鎮(zhèn)穩(wěn)，村興則鎮(zhèn)興，從我們小越鎮(zhèn)這幾年來的發(fā)展經(jīng)歷來看，經(jīng)濟社會發(fā)展最快的時期，就是農(nóng)村社會最穩(wěn)定的時期，沒有農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有全鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，更談不上構建和諧小越和實力小越了。為了搞好這次換屆選舉試點工作，市委十分重視，楊書記、葉市長作了專門的指示，市委章書記、施部長親自來參加我鎮(zhèn)的動員大會，等會兒，施部 長還要作重要講話。 同志們，搞好村級組織換屆選舉試 點工作，這項任務光榮而艱巨，我們一定要認清自己肩負的重任，進一步解放思想，振奮精神，以高度的政治責任感和歷史使命感，扎扎實實的工作作風和求真務實的工作態(tài)度，勤奮工作，圓滿完成換屆試點工作任務。通過換屆選舉工作使黨的十七大精神家喻戶曉、深入人心；使村干部的創(chuàng)業(yè)承諾轉(zhuǎn)化為帶領村民創(chuàng)業(yè)致富的實際行動；使創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市戰(zhàn)略在農(nóng)村扎根。 三是程序操作要規(guī)范。在整個換屆選舉過程中， 9 要按照中央提出的擴大公民有序政治參與的要求，牢固樹立民主執(zhí)政觀念、群眾觀念，堅持走黨的群眾路線，充分發(fā)揚民主，充分相信和 依靠群眾，保證群眾依法行使知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。決定在上虞市小越鎮(zhèn)開展全市村級組織換屆選舉試點，這是市委在通盤考慮的基礎上作出的，主要出于以下三方面的考慮： 第一個考慮是 ，上虞市委、市政府高度重視村級組織換屆工作，組織部和民政局 等有關部門做了大量的富有成效的前期準備工作，為換屆選舉奠定了工作基礎。積極鼓勵村黨組織成員依法競選村民委員會成員，提倡村 “兩委會 ”班子成員交叉任職。對此，在試點探索中，一要規(guī)范村民代表數(shù)量和推選方式。如何按照黨的十七大提出的發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實民主權利的要求 ，拓寬黨員群眾參與渠道，擴大有序政治參與，積極穩(wěn)妥推進村級民主選舉。 試點按先黨組 織換屆、后村民委員會換屆的順序進行。 四、試點工作中需要重點探索的問題 關于加強黨對村級組織換屆工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用問題。村民委員會換屆選舉原則上采取無候選人直接選舉辦法，考慮到行政村調(diào)整后的實際情況，對這一辦法進行探索完善，主要是在正式選舉前增設 “兩薦 ”環(huán)節(jié)：第一 薦是有參選意愿的選民進行自薦報名，并對自薦報名對象進行資格審查；第二薦是召開村民代表會議進行民主推薦，自薦報名對象作為村民代表民主推薦時的參考名單。但對全家外出至市外的，可以進行 “戶外委托 ”。為此，一要加大宣傳力度。 剛才，鎮(zhèn)黨委書記徐耘同志做了動員，講了開展村級換屆的許多有利條件、方法步驟和工作安排要求；昌新部長就本次村級換屆試點工作的意義、面臨的形勢、試點的重點內(nèi)容和有關要求等做了部署，講得很全面，很詳細。要尊重并維護法律的嚴肅性、權威性，善 于運用法律法規(guī)解決換屆選舉中遇到的問題。要充分發(fā)揮村選舉委員會的作用，齊心協(xié)力抓落實，及時研究落實過程中出現(xiàn)的問題，靠前指揮，協(xié)調(diào)各方，推動換屆選舉的各項工作落到實處。進一步完善村務公開和民主管理制度，規(guī)范 “一事一議 ”程序。去年我們小越鎮(zhèn)新農(nóng)村建設單項考評位列全市第三位，城鎮(zhèn)化工作單項考評位列全市第二位，綜合考評居全市第三位。 一、提高認識，充分認清搞好村級組織換屆選舉工作的重要意義 思想是行動的先導，我們必須在思想上統(tǒng)一認識。所以 搞好這次村級組織換屆選舉工作，對 實現(xiàn) “建設中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”目標 具有十分重