【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 任，切實(shí) 加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。 另一方面，通過(guò)換屆選舉能夠較好地調(diào)動(dòng)廣大黨員、群眾參政議政的積極性，增強(qiáng)干群之間的信任和理解，能夠提高村級(jí)班子凝聚力、號(hào)召力，為下步工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、把握環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循村級(jí)組織換屆選舉的方法步驟 為切實(shí)搞好這次村級(jí)換屆選舉工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)我鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，在市指導(dǎo)組的精心幫助下，鎮(zhèn)黨委在做了大量的前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了（越委 [2020]86 號(hào)）《關(guān)于認(rèn)真做 19 好村級(jí)組織換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)是搞好這次換屆選舉工作的總綱，大家要認(rèn)真消化領(lǐng)會(huì) 。為確保抓好這項(xiàng)工作，就具體實(shí)施方法步驟，分三塊在這里強(qiáng)調(diào)一下： 要明確村級(jí)換屆選舉的指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞 “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門(mén) ”的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等規(guī)定，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的原則，在集中全鎮(zhèn)廣大黨員群眾意志和智慧 的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)、 “雙帶 ”能力強(qiáng)的新一屆村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 要明確村級(jí)換屆選舉的基本原則。 選配好村級(jí)組織各套班子是村級(jí)組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任。在村級(jí)組織換屆選舉過(guò)程中，要注意把握以下三個(gè)原則： ⑴ 德才兼?zhèn)湓瓌t。 在換屆選舉過(guò)程中，要積極引導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員和群眾，把那些政治堅(jiān)定、辦事公道、有 “雙帶 ”本領(lǐng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、能力較強(qiáng)、具有一定科學(xué)文化知識(shí)、真心實(shí)意服務(wù)群眾的優(yōu) 秀人才選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。為確保人選質(zhì)量，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)候選人在思想政治素質(zhì)、學(xué)歷、年齡等方面提出相應(yīng)的任職資格條件和不宜任職的具體規(guī)定，并向黨員群眾進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)。特別是在村民 20 委員會(huì)換屆選舉中，村民委員會(huì)選舉辦法對(duì)村民委員會(huì)成員的任職資格要予以明確，經(jīng)全體村民代表討論通過(guò)后，成為廣大選民的共同意志。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定和村選舉辦法要求的任職條件的，村民選舉委員會(huì)要依法取消其候選人資格。 ⑵ 精干高效原則。 嚴(yán)格控制村級(jí)班子總職數(shù)，原則上 2020 人以下的村配備 5 人左右， 2020 人以上的村配備 7人左右。村黨支部 （總支）一般設(shè)委員 3 至 5名（初步考慮 18 個(gè)村設(shè) 3 名、 3個(gè)村設(shè) 5 名）。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，村民委員會(huì)一般由主任、委員共 3 至 5 名組成（初步考慮 18 個(gè)村設(shè) 1 名主任， 2名委員； 3 個(gè)村設(shè) 1 名主任， 4 名委員）。村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)一般設(shè)委員 3 名，社長(zhǎng)從委員中推選產(chǎn)生，一般由村黨支部（總支）書(shū)記兼任。村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)一般設(shè)委員 3 名，主任從委員中推選產(chǎn)生，一般由村民委員會(huì)主任兼任。 ⑶ 結(jié)構(gòu)合理原則。 要通過(guò)換屆，進(jìn)一步改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。凡新提拔的村黨支部書(shū)記，一般 應(yīng)從具有高中以上文化程度、年齡在 40 周歲左右的優(yōu)秀村級(jí)后備干部中挑選。村兩委班子要有一名婦女干部。新進(jìn)村級(jí)班子的成員，年齡一般應(yīng)在 55 周歲以下，留任的一般應(yīng)在 60 周歲以下，個(gè)別確因工作需要并能勝任工作、群眾擁護(hù)的，可繼續(xù)留任。積極鼓勵(lì)村黨支部委員依法競(jìng)選村民委員會(huì)成員，提高村兩委班子成員交叉任職比例（上一屆我鎮(zhèn)三委會(huì)成員 112 名，平均每村 5 名，三委會(huì)分叉兼職 85 名）。 要明確村級(jí)換屆選舉的方法步驟。 全鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉工作從今天動(dòng)員大會(huì)開(kāi)始到 12 月下旬基本結(jié)束。具體采取先村黨支 21 部、再村民委員會(huì)、最后村經(jīng) 濟(jì)合作社管理委員會(huì)的換屆順序組織實(shí)施。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我覺(jué)得在換屆選舉過(guò)程中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)整個(gè)換屆選舉的調(diào)控力度是前提、是保障、是關(guān)鍵，正確執(zhí)行政策、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事必須貫穿于換屆選舉的整個(gè)過(guò)程，要達(dá)到選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的目的，三者之間必須有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體方法步驟是： ⑴ 村黨支部換屆選舉（ 11 月 12 日 — 11 月 18 日）。 根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面實(shí)行 “兩推一選 ”黨內(nèi)換屆選舉制度（上一屆也是這樣做的），主要環(huán)節(jié)是： ① 公開(kāi)提名推薦。村黨支部分 別召開(kāi)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議（吳山村安排是召開(kāi)戶(hù)代表推薦），按照任職資格條件和委員職數(shù)，無(wú)記名投票推薦新一屆村黨支部委員人選，推薦票實(shí)行黨內(nèi)、黨外分別計(jì)票。對(duì)推薦人選在資格審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自得票多少，按委員職數(shù)的2 倍分別取足初步人選。 ② 確定考察對(duì)象。鎮(zhèn)黨委在初步人選中按不少于 20%的差額，研究確定新一屆村黨支部委員候選人考察對(duì)象，并組織考察。 ③ 確定候選人。鎮(zhèn)黨委綜合考察情況、推薦結(jié)果及班子配備整體要求，集體研究確定村黨支部委員候選人建議人選。村黨支部根據(jù)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)，提出關(guān)于新一屆村黨支部委員候選人預(yù)備人 選的請(qǐng)示，上報(bào)鎮(zhèn)黨委正式審批確定。 ④ 黨內(nèi)差額選舉。黨委批復(fù)后，召開(kāi)村黨員大會(huì)進(jìn)行差額選舉。新一屆村黨支部委員會(huì)產(chǎn)生后，再選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記，選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)公布。 為了在加快推進(jìn)黨內(nèi)民主上作些探索，我們考慮在嶺南、小越、越北、馮柯山、橫山徐、朱家灘 6 個(gè)村中開(kāi)展書(shū)記由黨員大會(huì)等額直選產(chǎn)生。實(shí)際上，差別就在于原來(lái)是黨員選委員，委員等額選書(shū) 22 記，而所謂 “直選 ”，就是黨員選委員，黨員等額選舉黨支部書(shū)記。 ⑵ 村民委員會(huì)換屆選舉（ 11 月 19 日 — 12 月 16 日）。 根據(jù)《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，結(jié)合小越實(shí)際，村 民委員會(huì)換屆選舉原則上實(shí)行 “兩薦直選 ”的辦法，即采取 “競(jìng)選人報(bào)名自薦、村民代表民主推薦，全部實(shí)行無(wú)候選人直接選舉（海選） ”方式。主要環(huán)節(jié)是： ① 推選村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)由主任、副主任、委員共 5 至 9 人組成，成員應(yīng)有村民小組長(zhǎng)代表和老干部、老黨員代表，由村黨支部提出初步名單，提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)。村民選舉委員會(huì)主任一般由現(xiàn)任村黨支部書(shū)記依法擔(dān)任（村黨支部書(shū)記必須負(fù)總責(zé)，挑起這付擔(dān)子）。 ② 推選產(chǎn)生村民代表。村民代表一般以村民小組為單位推選產(chǎn)生，要按照既體現(xiàn)代表性，又便于議事決策的原則，根據(jù)村規(guī)模大小 合理確定村民代表數(shù)量， 500 人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35至 40 名， 2020 人以上的村 40 至 45 名。要提高村民代表中黨員比例，村民代表中婦女應(yīng)有適當(dāng)名額（這一次代表數(shù)量比上屆有所減少，主要考慮是為了精干高效，發(fā)揮作用，降低成本）。 ③ 制定村委會(huì)成員的任職資格和選舉辦法。在正式選舉前，各村應(yīng)召開(kāi)村民代表會(huì)議，制定并通過(guò)村民委員會(huì)成員的任職資格和村委會(huì)選舉辦法，選舉辦法要結(jié)合本村實(shí)際，且有較強(qiáng)的操作性。選舉辦法經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 ④ 選民登記。凡戶(hù)籍 在本村、履行村民義務(wù)、年滿(mǎn) 18 周歲的村民，除依法剝奪政治權(quán)利的除外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選民在戶(hù)口所在村進(jìn)行資格確認(rèn)、審核、登記，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，可采用在上屆的名單上做加 23 法和減法。 ⑤ 自薦和民主推薦。與上屆相比，這是新的內(nèi)容，有參選意愿的選民向村民選舉委員會(huì)進(jìn)行報(bào)名自薦，并對(duì)報(bào)名自薦對(duì)象進(jìn)行資格審查。然后召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主推薦，根據(jù)村民代表民主推薦和資格審查結(jié)果確定，并上墻公布推薦人選名單，引導(dǎo)選民投票。這里要注意：增加了自薦和民主推薦這一環(huán)節(jié)，主要是在引導(dǎo)選民投票時(shí)有參考名單和具體人選， 較好地實(shí)現(xiàn)組織意圖、選民意愿的有機(jī)統(tǒng)一，提高海選的一次成功率，但這個(gè)上墻公布的推薦名單不是候選人名單，僅作選民參考。 ⑥ 競(jìng)職承諾。自薦人員必須向村民選舉委員會(huì)作出競(jìng)職承諾，承諾內(nèi)容事先要由村民選舉委員會(huì)嚴(yán)格審核，承諾內(nèi)容一般包括創(chuàng)業(yè)承諾、責(zé)任承諾、廉政承諾和服務(wù)承諾，當(dāng)選后要列入村干部的任期目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。對(duì)提出競(jìng)職演說(shuō)要求的競(jìng)選人，一般通過(guò)村有線廣播宣傳、在黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄張貼等方式進(jìn)行書(shū)面演說(shuō)。 ⑦ 依法選舉。選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法。投票形式采用設(shè)立中心投票站和若干 投票分站進(jìn)行投票，嚴(yán)格控制使用流動(dòng)票箱，各投票站要設(shè)立秘密寫(xiě)票處。到時(shí)，我們會(huì)安排一批教師來(lái)幫忙。在正式選舉前，要注意做好選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)向選民公布投票時(shí)間、地點(diǎn)、程序，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。 ⑶ 村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)換屆選舉（ 12 月 18 日 — 12 月 19日） （這塊相對(duì)比較簡(jiǎn)單）。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的有關(guān)規(guī)定，村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)換屆選舉主要把握三個(gè)環(huán)節(jié) ： ① 提名、確定候選人。村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)委員候選人和監(jiān)督委員會(huì)委員候選人由村黨支部提名，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究確定。 ②進(jìn)行投票選舉。由村 民代表會(huì)議采取等額、無(wú)記名投票選舉的辦法 24 產(chǎn)生。 ③ 落實(shí)相應(yīng)措施。遇換屆選舉暫時(shí)有困難或經(jīng)選舉仍無(wú)法組成新一屆村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)的，可在當(dāng)選的管理委員會(huì)委員中或村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子中推選 1 人代表主持管委會(huì)工作。村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)可在當(dāng)選的委員中或村委會(huì)成員中推選 1 人代表監(jiān)督社務(wù)，待條件成熟后，再進(jìn)行選舉。 ⑷ 抓好換屆選舉的配套和完善工作（村三委會(huì)換屆結(jié)束后）。 村級(jí)換屆選舉結(jié)束后，要認(rèn)真抓好換屆選舉成果的鞏固、配套和完善工作，主要有： ① 搞好村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、民兵等村級(jí)組織的配套建設(shè)和村民委員會(huì)下 屬的治保、調(diào)解等組織建設(shè)，這些組織的負(fù)責(zé)人一般由村兩委會(huì)成員兼任，并及時(shí)做好村務(wù)（財(cái)務(wù)）、黨務(wù)監(jiān)督小組和村民主理財(cái)小組成員的調(diào)整工作。 ② 新老班子成員及時(shí)辦理交接手續(xù)，理順工作關(guān)系。對(duì)于離任村干部要做好思想工作，并給予必要的關(guān)心、照顧。 ③ 制訂新一屆村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的三年任期目標(biāo)，建立村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作目標(biāo)承諾制和村干部崗位目標(biāo)考核責(zé)任制。 ④ 抓好村干部上崗培訓(xùn)。這一塊工作，時(shí)間安排初步考慮放在全市村級(jí)換屆搞的時(shí)候進(jìn)行，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)新當(dāng)選的村干部普遍進(jìn)行一次上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任感 和使命感。 ⑤ 深化村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，認(rèn)真搞好村級(jí)組織換屆選舉總結(jié)和資料整理歸檔工作。支部、村委會(huì)、經(jīng)合社三塊選舉工作，具體業(yè)務(wù)知識(shí)會(huì)分期、分批進(jìn)行培訓(xùn)。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圓滿(mǎn)完成村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)工作任務(wù) 這次村級(jí)組織換屆選舉與以往相比，有許多新情況、新特點(diǎn)，再加上時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為確保全鎮(zhèn)換屆選舉順利成功， 25 全體鎮(zhèn)、村干部必須以高度的工作事業(yè)心和政治責(zé)任感，把換屆選舉作為一場(chǎng)硬仗，精心安排部署，抓住主要環(huán)節(jié)，及時(shí)掌控情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，確保選舉成功。 要統(tǒng)一思想，講究方法 。 這次村級(jí)組織換屆選舉動(dòng)員會(huì)后，各村要排出工作行事歷，落實(shí)工作責(zé)任人，特別是情況相對(duì)比較復(fù)雜的村，情況要摸準(zhǔn)，要把困難和問(wèn)題考慮得多一些，應(yīng)對(duì)措施考慮得周到一些，工作要更加扎實(shí)，方法要更加講究，既要依章依法，又要符合本村實(shí)際，做到步步嚴(yán)密，環(huán)環(huán)謹(jǐn)慎。要重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要層層宣傳發(fā)動(dòng)，分別召開(kāi)好村三委會(huì)、骨干黨員、村民代表、老干部座談會(huì)，傳達(dá)貫徹鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要充分運(yùn)用廣播、黑板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具，開(kāi)展大張旗鼓的宣傳工作。二是要積極探索組織意圖與群眾意愿有機(jī) 結(jié)合的實(shí)現(xiàn)途徑。要把組織意圖貫徹落實(shí)到村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中去，鎮(zhèn)、村干部特別是鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員在確保組織意圖方面一定要開(kāi)動(dòng)腦筋，找到結(jié)合點(diǎn)，在廣大黨員群眾中進(jìn)行大力的宣傳引導(dǎo)。三是要積極探索，作為全市村級(jí)組織換屆選舉的試點(diǎn)鎮(zhèn)，要為全市做出示范，做出樣板。擔(dān)負(fù)支部書(shū)記直選的村，黨支部委員戶(hù)代表提名推薦的村，要格外嚴(yán)肅認(rèn)真，規(guī)范操作。同時(shí)，廣大村干部要正確對(duì)待這次村級(jí)換屆選舉，自己要有信心，本身撤并后，經(jīng)過(guò)一次選舉，已是強(qiáng)中選優(yōu)，而且近三年來(lái)的工作實(shí)踐，絕大多數(shù)村干部是稱(chēng)職的。要克服消極思想，要相信群眾，相信組織，相信 在這次換屆選舉中會(huì)得到公正合理的評(píng)價(jià)。我們黨委一定會(huì)正確評(píng)價(jià)、公正對(duì)待每一個(gè)現(xiàn)任村干部，充分肯定廣大村干部在推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的顯著業(yè)績(jī)，按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)換屆選舉。對(duì)在這次換屆選 26 舉中因自身年齡、班子配備等方面原因退下來(lái)的村干部，將給予合情合理解決，充分體現(xiàn)組織關(guān)懷。（特別是這次試點(diǎn)，離全市全面換屆還有幾個(gè)月時(shí)間，我們也會(huì)有所考慮的） 要依法周密、規(guī)范操作 。 這次村級(jí)換屆選舉實(shí)行先黨（總）支部后村委會(huì)的換屆順序，在不少方面有新的規(guī)定和要求。要搞好村級(jí)換屆選舉，掌握好選舉業(yè)務(wù)知識(shí)是前提， 廣大鎮(zhèn)、村干部作為換屆選舉的組織者和具體實(shí)施者，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆業(yè)務(wù)知識(shí)，吃準(zhǔn)吃透換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)，努力成為換屆選舉的 “行家里手 ”。這里強(qiáng)調(diào)一下，一些規(guī)定的程序，不能走近路，就像體育比賽一樣，規(guī)定動(dòng)作必須規(guī)范到位，臺(tái)角一定要踏到。與此同時(shí)，熟悉掌握各村換屆選舉實(shí)情，是取得工作主動(dòng)權(quán)、不打無(wú)把握之仗的基礎(chǔ)。情況明、底子清，才能方法對(duì)頭，對(duì)各片片長(zhǎng)和鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員來(lái)說(shuō)，一要對(duì)聯(lián)系片、村村級(jí)班子運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和村干部思想動(dòng)態(tài)了如指掌；二要對(duì)村級(jí)班子后備人選現(xiàn)狀了如指掌；三要對(duì)聯(lián)系村黨員選