【文章內容簡介】 任，切實 加強以黨支部為核心的村級組織建設。 另一方面，通過換屆選舉能夠較好地調動廣大黨員、群眾參政議政的積極性，增強干群之間的信任和理解，能夠提高村級班子凝聚力、號召力，為下步工作打下堅實基礎。 二、把握環(huán)節(jié)，嚴格遵循村級組織換屆選舉的方法步驟 為切實搞好這次村級換屆選舉工作，上級領導多次來我鎮(zhèn)進行調研指導，在市指導組的精心幫助下，鎮(zhèn)黨委在做了大量的前期準備工作的基礎上，制定并下發(fā)了（越委 [2020]86 號）《關于認真做 19 好村級組織換屆選舉工作的實施意見》，這個實施意見是搞好這次換屆選舉工作的總綱，大家要認真消化領會 。為確保抓好這項工作，就具體實施方法步驟，分三塊在這里強調一下： 要明確村級換屆選舉的指導思想。 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞 “建設中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”的發(fā)展目標，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》、《浙江省村經濟合作社組織條例》等規(guī)定，堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一的原則，在集中全鎮(zhèn)廣大黨員群眾意志和智慧 的基礎上，選出素質優(yōu)良、結構合理、群眾公認、 “雙帶 ”能力強的新一屆村級組織領導班子，促進農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，推進農村民主政治建設，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。 要明確村級換屆選舉的基本原則。 選配好村級組織各套班子是村級組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強村黨支部書記和村委會主任。在村級組織換屆選舉過程中，要注意把握以下三個原則： ⑴ 德才兼?zhèn)湓瓌t。 在換屆選舉過程中，要積極引導農村廣大黨員和群眾，把那些政治堅定、辦事公道、有 “雙帶 ”本領、樂于奉獻、能力較強、具有一定科學文化知識、真心實意服務群眾的優(yōu) 秀人才選進村級領導班子。為確保人選質量，根據我鎮(zhèn)實際，對候選人在思想政治素質、學歷、年齡等方面提出相應的任職資格條件和不宜任職的具體規(guī)定，并向黨員群眾進行廣泛宣傳引導。特別是在村民 20 委員會換屆選舉中，村民委員會選舉辦法對村民委員會成員的任職資格要予以明確，經全體村民代表討論通過后，成為廣大選民的共同意志。對不符合法律法規(guī)規(guī)定和村選舉辦法要求的任職條件的，村民選舉委員會要依法取消其候選人資格。 ⑵ 精干高效原則。 嚴格控制村級班子總職數(shù)，原則上 2020 人以下的村配備 5 人左右， 2020 人以上的村配備 7人左右。村黨支部 （總支）一般設委員 3 至 5名（初步考慮 18 個村設 3 名、 3個村設 5 名）。根據《村民委員會組織法》的規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，村民委員會一般由主任、委員共 3 至 5 名組成（初步考慮 18 個村設 1 名主任， 2名委員； 3 個村設 1 名主任， 4 名委員）。村經濟合作社管理委員會一般設委員 3 名，社長從委員中推選產生，一般由村黨支部（總支）書記兼任。村經濟合作社監(jiān)督委員會一般設委員 3 名，主任從委員中推選產生，一般由村民委員會主任兼任。 ⑶ 結構合理原則。 要通過換屆，進一步改善村干部隊伍結構，提高整體素質，增強戰(zhàn)斗力。凡新提拔的村黨支部書記，一般 應從具有高中以上文化程度、年齡在 40 周歲左右的優(yōu)秀村級后備干部中挑選。村兩委班子要有一名婦女干部。新進村級班子的成員，年齡一般應在 55 周歲以下，留任的一般應在 60 周歲以下，個別確因工作需要并能勝任工作、群眾擁護的，可繼續(xù)留任。積極鼓勵村黨支部委員依法競選村民委員會成員，提高村兩委班子成員交叉任職比例（上一屆我鎮(zhèn)三委會成員 112 名，平均每村 5 名，三委會分叉兼職 85 名）。 要明確村級換屆選舉的方法步驟。 全鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作從今天動員大會開始到 12 月下旬基本結束。具體采取先村黨支 21 部、再村民委員會、最后村經 濟合作社管理委員會的換屆順序組織實施。為積極穩(wěn)妥地推進這項工作，我覺得在換屆選舉過程中，加強黨的領導，加強黨對整個換屆選舉的調控力度是前提、是保障、是關鍵，正確執(zhí)行政策、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事必須貫穿于換屆選舉的整個過程，要達到選優(yōu)配強村級組織領導班子的目的，三者之間必須有機結合起來。具體方法步驟是： ⑴ 村黨支部換屆選舉（ 11 月 12 日 — 11 月 18 日）。 根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面實行 “兩推一選 ”黨內換屆選舉制度（上一屆也是這樣做的），主要環(huán)節(jié)是： ① 公開提名推薦。村黨支部分 別召開黨員大會和村民代表會議（吳山村安排是召開戶代表推薦），按照任職資格條件和委員職數(shù)，無記名投票推薦新一屆村黨支部委員人選，推薦票實行黨內、黨外分別計票。對推薦人選在資格審查的基礎上，根據各自得票多少，按委員職數(shù)的2 倍分別取足初步人選。 ② 確定考察對象。鎮(zhèn)黨委在初步人選中按不少于 20%的差額，研究確定新一屆村黨支部委員候選人考察對象，并組織考察。 ③ 確定候選人。鎮(zhèn)黨委綜合考察情況、推薦結果及班子配備整體要求，集體研究確定村黨支部委員候選人建議人選。村黨支部根據鎮(zhèn)黨委意見，提出關于新一屆村黨支部委員候選人預備人 選的請示，上報鎮(zhèn)黨委正式審批確定。 ④ 黨內差額選舉。黨委批復后，召開村黨員大會進行差額選舉。新一屆村黨支部委員會產生后，再選舉產生村黨支部書記，選舉結果報鎮(zhèn)黨委批準公布。 為了在加快推進黨內民主上作些探索，我們考慮在嶺南、小越、越北、馮柯山、橫山徐、朱家灘 6 個村中開展書記由黨員大會等額直選產生。實際上，差別就在于原來是黨員選委員，委員等額選書 22 記，而所謂 “直選 ”，就是黨員選委員，黨員等額選舉黨支部書記。 ⑵ 村民委員會換屆選舉（ 11 月 19 日 — 12 月 16 日）。 根據《浙江省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，結合小越實際，村 民委員會換屆選舉原則上實行 “兩薦直選 ”的辦法，即采取 “競選人報名自薦、村民代表民主推薦，全部實行無候選人直接選舉（海選） ”方式。主要環(huán)節(jié)是： ① 推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任、副主任、委員共 5 至 9 人組成，成員應有村民小組長代表和老干部、老黨員代表，由村黨支部提出初步名單，提交村民代表會議討論通過。村民選舉委員會主任一般由現(xiàn)任村黨支部書記依法擔任（村黨支部書記必須負總責，挑起這付擔子）。 ② 推選產生村民代表。村民代表一般以村民小組為單位推選產生，要按照既體現(xiàn)代表性，又便于議事決策的原則，根據村規(guī)模大小 合理確定村民代表數(shù)量， 500 人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35至 40 名， 2020 人以上的村 40 至 45 名。要提高村民代表中黨員比例，村民代表中婦女應有適當名額（這一次代表數(shù)量比上屆有所減少，主要考慮是為了精干高效，發(fā)揮作用，降低成本）。 ③ 制定村委會成員的任職資格和選舉辦法。在正式選舉前，各村應召開村民代表會議，制定并通過村民委員會成員的任職資格和村委會選舉辦法，選舉辦法要結合本村實際，且有較強的操作性。選舉辦法經村民代表會議討論通過后，必須嚴格執(zhí)行。 ④ 選民登記。凡戶籍 在本村、履行村民義務、年滿 18 周歲的村民，除依法剝奪政治權利的除外，都有選舉權和被選舉權。選民在戶口所在村進行資格確認、審核、登記，做到不錯登、不重登、不漏登，可采用在上屆的名單上做加 23 法和減法。 ⑤ 自薦和民主推薦。與上屆相比，這是新的內容，有參選意愿的選民向村民選舉委員會進行報名自薦，并對報名自薦對象進行資格審查。然后召開村民代表會議進行民主推薦，根據村民代表民主推薦和資格審查結果確定，并上墻公布推薦人選名單，引導選民投票。這里要注意：增加了自薦和民主推薦這一環(huán)節(jié)，主要是在引導選民投票時有參考名單和具體人選， 較好地實現(xiàn)組織意圖、選民意愿的有機統(tǒng)一，提高海選的一次成功率，但這個上墻公布的推薦名單不是候選人名單，僅作選民參考。 ⑥ 競職承諾。自薦人員必須向村民選舉委員會作出競職承諾，承諾內容事先要由村民選舉委員會嚴格審核，承諾內容一般包括創(chuàng)業(yè)承諾、責任承諾、廉政承諾和服務承諾，當選后要列入村干部的任期目標責任制進行考核。對提出競職演說要求的競選人，一般通過村有線廣播宣傳、在黨務村務公開欄張貼等方式進行書面演說。 ⑦ 依法選舉。選舉實行無記名投票、公開計票的方法。投票形式采用設立中心投票站和若干 投票分站進行投票，嚴格控制使用流動票箱，各投票站要設立秘密寫票處。到時，我們會安排一批教師來幫忙。在正式選舉前，要注意做好選舉工作人員的業(yè)務培訓，及時向選民公布投票時間、地點、程序，選舉結果當場公布。 ⑶ 村經濟合作社管理委員會換屆選舉（ 12 月 18 日 — 12 月 19日） （這塊相對比較簡單）。根據《浙江省村經濟合作社組織條例》的有關規(guī)定，村經濟合作社管理委員會換屆選舉主要把握三個環(huán)節(jié) ： ① 提名、確定候選人。村經濟合作社管理委員會委員候選人和監(jiān)督委員會委員候選人由村黨支部提名，報經鎮(zhèn)黨委研究確定。 ②進行投票選舉。由村 民代表會議采取等額、無記名投票選舉的辦法 24 產生。 ③ 落實相應措施。遇換屆選舉暫時有困難或經選舉仍無法組成新一屆村經濟合作社管理委員會和監(jiān)督委員會的，可在當選的管理委員會委員中或村黨支部領導班子中推選 1 人代表主持管委會工作。村經濟合作社監(jiān)督委員會可在當選的委員中或村委會成員中推選 1 人代表監(jiān)督社務，待條件成熟后，再進行選舉。 ⑷ 抓好換屆選舉的配套和完善工作（村三委會換屆結束后）。 村級換屆選舉結束后，要認真抓好換屆選舉成果的鞏固、配套和完善工作，主要有： ① 搞好村團支部、村婦代會、民兵等村級組織的配套建設和村民委員會下 屬的治保、調解等組織建設，這些組織的負責人一般由村兩委會成員兼任，并及時做好村務（財務）、黨務監(jiān)督小組和村民主理財小組成員的調整工作。 ② 新老班子成員及時辦理交接手續(xù)，理順工作關系。對于離任村干部要做好思想工作，并給予必要的關心、照顧。 ③ 制訂新一屆村級領導班子的三年任期目標，建立村級領導班子年度工作目標承諾制和村干部崗位目標考核責任制。 ④ 抓好村干部上崗培訓。這一塊工作，時間安排初步考慮放在全市村級換屆搞的時候進行，通過舉辦培訓班，對新當選的村干部普遍進行一次上崗業(yè)務培訓和思想作風建設，增強村級領導班子的責任感 和使命感。 ⑤ 深化村級組織規(guī)范化建設，進一步健全和完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，認真搞好村級組織換屆選舉總結和資料整理歸檔工作。支部、村委會、經合社三塊選舉工作，具體業(yè)務知識會分期、分批進行培訓。 三、加強領導，圓滿完成村級組織換屆選舉試點工作任務 這次村級組織換屆選舉與以往相比，有許多新情況、新特點，再加上時間緊、任務重、要求高，為確保全鎮(zhèn)換屆選舉順利成功， 25 全體鎮(zhèn)、村干部必須以高度的工作事業(yè)心和政治責任感，把換屆選舉作為一場硬仗，精心安排部署，抓住主要環(huán)節(jié)，及時掌控情況，加強領導指導，確保選舉成功。 要統(tǒng)一思想，講究方法 。 這次村級組織換屆選舉動員會后，各村要排出工作行事歷，落實工作責任人，特別是情況相對比較復雜的村，情況要摸準，要把困難和問題考慮得多一些，應對措施考慮得周到一些，工作要更加扎實，方法要更加講究，既要依章依法，又要符合本村實際，做到步步嚴密，環(huán)環(huán)謹慎。要重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是要層層宣傳發(fā)動，分別召開好村三委會、骨干黨員、村民代表、老干部座談會，傳達貫徹鎮(zhèn)動員會議精神，統(tǒng)一思想認識。要充分運用廣播、黑板報、宣傳標語等宣傳工具，開展大張旗鼓的宣傳工作。二是要積極探索組織意圖與群眾意愿有機 結合的實現(xiàn)途徑。要把組織意圖貫徹落實到村委會換屆選舉過程中去，鎮(zhèn)、村干部特別是鎮(zhèn)聯(lián)絡員在確保組織意圖方面一定要開動腦筋，找到結合點，在廣大黨員群眾中進行大力的宣傳引導。三是要積極探索，作為全市村級組織換屆選舉的試點鎮(zhèn)，要為全市做出示范，做出樣板。擔負支部書記直選的村，黨支部委員戶代表提名推薦的村，要格外嚴肅認真，規(guī)范操作。同時，廣大村干部要正確對待這次村級換屆選舉，自己要有信心，本身撤并后，經過一次選舉，已是強中選優(yōu)，而且近三年來的工作實踐，絕大多數(shù)村干部是稱職的。要克服消極思想，要相信群眾，相信組織，相信 在這次換屆選舉中會得到公正合理的評價。我們黨委一定會正確評價、公正對待每一個現(xiàn)任村干部，充分肯定廣大村干部在推進全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中的顯著業(yè)績，按照大穩(wěn)定、小調整的原則，穩(wěn)妥推進換屆選舉。對在這次換屆選 26 舉中因自身年齡、班子配備等方面原因退下來的村干部，將給予合情合理解決，充分體現(xiàn)組織關懷。（特別是這次試點，離全市全面換屆還有幾個月時間，我們也會有所考慮的） 要依法周密、規(guī)范操作 。 這次村級換屆選舉實行先黨（總）支部后村委會的換屆順序，在不少方面有新的規(guī)定和要求。要搞好村級換屆選舉，掌握好選舉業(yè)務知識是前提， 廣大鎮(zhèn)、村干部作為換屆選舉的組織者和具體實施者，必須認真學習換屆業(yè)務知識，吃準吃透換屆選舉有關法律法規(guī)，努力成為換屆選舉的 “行家里手 ”。這里強調一下，一些規(guī)定的程序，不能走近路，就像體育比賽一樣，規(guī)定動作必須規(guī)范到位，臺角一定要踏到。與此同時，熟悉掌握各村換屆選舉實情，是取得工作主動權、不打無把握之仗的基礎。情況明、底子清，才能方法對頭，對各片片長和鎮(zhèn)聯(lián)絡員來說，一要對聯(lián)系片、村村級班子運轉現(xiàn)狀和村干部思想動態(tài)了如指掌；二要對村級班子后備人選現(xiàn)狀了如指掌；三要對聯(lián)系村黨員選