【正文】 是對小越鎮(zhèn)工作的肯定，同時也是對小 8 越鎮(zhèn)各級組織和廣大黨員群眾的一次考驗。決定在上虞市小越鎮(zhèn)開展全市村級組織換屆選舉試點，這是市委在通盤考慮的基礎上作出的，主要出于以下三方面的考慮： 第一個考慮是 ，上虞市委、市政府高度重視村級組織換屆工作，組織部和民政局 等有關部門做了大量的富有成效的前期準備工作，為換屆選舉奠定了工作基礎。 五、試點工作的組織領導 為加強對試點工作的領導和指導，成立全市村級組織換屆選舉試點工作指導組。對圍攻沖擊選舉現(xiàn)場、砸毀票箱、脅迫他人投票等破壞選舉的非法行為 ，要按照有關法律條款堅決處理，維護換屆選舉的嚴肅性。 如何發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強宣傳和教育引導，為換屆營造良好的輿論氛圍。積極鼓勵村黨組織成員依法競選村民委員會成員，提倡村 “兩委會 ”班子成員交叉任職。進一步制訂和完善村干部任職資格條件，并在選舉辦法中予以明確，提交全體黨員或村 民代表表決后成為共同意志，對不符合任職條件的，堅決取消黨組織委員或村委會成員自薦及推薦資格。在組織集中投票時，要認真落實秘密寫票處，保證選民在領票、寫票、投票時獨立行使好民主權利。嚴格控制委托投票，一般采取 “戶內(nèi)委托 ”的方式，凡不能參加投票的選民，原則上要委托戶內(nèi)成員代為選舉。對此，在試點探索中，一要規(guī)范村民代表數(shù)量和推選方式。鼓勵通過村有線廣播、在黨務村務公開欄張貼等方式進行書面演說。最后，通過將推薦人選張榜公布、在正式選票上注明推薦人選名單等方法，引導選民投票選舉。二要探索實施村委會換屆 “兩薦直選 ”制度。如何按照黨的十七大提出的發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實民主權利的要求 ，拓寬黨員群眾參與渠道，擴大有序政治參與，積極穩(wěn)妥推進村級民主選舉。三要落實村黨組織的直接責任。建立全市村級組織換屆選舉試點工作指導小組，上虞市委成立領導小組，切實加強對試點工作的領導和指導。同時，結合《中共浙江省委浙江省人民政府批轉〈省委組織部省民政廳關于認真做好 2020 年村黨組織村民委員會換屆選舉工作的意見〉的通知》（浙委〔 2020〕 24 號）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于切實做好村級組織換屆選舉工作的通知》（浙委辦發(fā)〔 2020〕 17 號）、《中共紹興市委 、 紹興市人民政府批轉〈市委組織部 、 市民政局關于認真做好 2020 年村黨組織村民委員會換屆選舉工作的實施意見〉的通知》（紹市委發(fā)〔 2020〕 8 號）等有關文件精神。 試點按先黨組 織換屆、后村民委員會換屆的順序進行。為研究探索換屆工作中的有關問題，為明年面上推開積累經(jīng)驗，經(jīng)研究，決定從 11 月中旬開始，在上虞市小越鎮(zhèn)進行全市村級組織換屆選舉工作試點。現(xiàn)根據(jù)省委組織部的有關要求，結合實際，制訂試點工作方案。 二、試點工作的指導思想及工作目標 指導思想是：以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照省、市黨代會的部署和要求，以培養(yǎng)一支適應社會主義新農(nóng)村建設要求的帶頭人隊伍為目標，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、群眾公認的新一屆村黨組織和村民委員會班子，為實施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市 ”戰(zhàn)略和全面建設小康社會奠定堅實的組織基礎。 四、試點工作中需要重點探索的問題 關于加強黨對村級組織換屆工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用問題。二要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主抓角色。把完成換屆選舉情況列入村黨組織 “雙爭 ”目標責任制的重要內(nèi)容進行考核。為此，在整個試點過程中，一要探索完善村黨組織 “兩推一選 ”制度。村民委員會換屆選舉原則上采取無候選人直接選舉辦法，考慮到行政村調(diào)整后的實際情況，對這一辦法進行探索完善，主要是在正式選舉前增設 “兩薦 ”環(huán)節(jié)：第一 薦是有參選意愿的選民進行自薦報名，并對自薦報名對象進行資格審查；第二薦是召開村民代表會議進行民主推薦，自薦報名對象作為村民代表民主推薦時的參考名單。三要探索推行競職承諾制度。競選人當選后，要將演說的承諾內(nèi)容列入新一屆村級班子任期目標及村干部年度崗位目標責任制進行考核，與村干部報酬兌現(xiàn)掛鉤。按照既體現(xiàn)代表性，又便于議事決策的原則，根據(jù)村規(guī)模大小合理確定村民代表數(shù)量， 500 人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35—40 名， 2020 人以上的村 40—45名， 3000 人以上的村 45—50 名。但對全家外出至市外的，可以進行 “戶外委托 ”。 關于建設一支社會主義新農(nóng)村建設帶頭人隊伍，認真選好配強村級班子問題。二要明確村 “兩委會 ”職數(shù)。村黨組織是否配副書記根據(jù)村實際情況確定，村民委員會原則上不配副主任，村黨組織書記、村委會主任宜兼則兼、宜分則分，不搞 “一刀切 ”。為此，一要加大宣傳力度。三要加大關愛力度。指導組由市委常委、組織部長方建平任組長，市委組織部副部長趙銘任副組長，市委政研室（農(nóng)辦）副主任錢增揚、市人大法工委副主任徐金泉、市民政局副局長何國梁、市委組織部組織處處長許煌發(fā)、市民政局基層政權處處長金志偉為成員 。常委會聽取試點情況匯報，召開座談會，市委副書記章烽同志也多次聽取情況，今天又親臨動員會現(xiàn)場給予關心指導，這充分說明上虞市委對這次試點工作的重視。 剛才，鎮(zhèn)黨委書記徐耘同志做了動員，講了開展村級換屆的許多有利條件、方法步驟和工作安排要求；昌新部長就本次村級換屆試點工作的意義、面臨的形勢、試點的重點內(nèi)容和有關要求等做了部署，講得很全面，很詳細。 在村兩委換屆選舉中加強黨的領導，這是由我們黨的執(zhí)政地位決定的。二是保障群眾權利，堅持充分發(fā)揚民主。要廣泛聽取群眾意見，擴大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進賢之路，讓群眾依法自主選擇當家人；各項程序要公開、公正、透明，需要公開的有關內(nèi)容、環(huán)節(jié)都要向黨員群眾公開，充分發(fā)動黨員和群眾參與，提高黨員群眾參與度。要尊重并維護法律的嚴肅性、權威性，善 于運用法律法規(guī)解決換屆選舉中遇到的問題。 在換屆選舉前，要指導各村黨組織和 村委會對三年來所做工作進行認真總結，認真考察現(xiàn)任村班子隊伍的狀況。 二是宣傳發(fā)動要到位。 “細節(jié)決定成敗 ”，選舉工作能夠順利推進，關鍵的一點就是選舉組織工作環(huán)環(huán)相扣，一絲不茍。要充分發(fā)揮村選舉委員會的作用，齊心協(xié)力抓落實，及時研究落實過程中出現(xiàn)的問題，靠前指揮，協(xié)調(diào)各方，推動換屆選舉的各項工作落到實處。對換屆選舉過程中出現(xiàn)的不正之風和非組織活動，尤其是家族勢力、宗派勢力的干預和賄選等問題，要嚴格防范、嚴肅查處；對某些人的不正當活動，要大膽開展批評教育，一旦發(fā)現(xiàn)妨礙選舉的活動，要理直氣壯，及時制止和糾正；對通過不正當手段當選的，一經(jīng)查實，就宣布無效；對惡意干擾和破壞選舉的，堅決查處，并對有關責任人進行黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。另一方面，試點工作要與其他各項工作有機結合起來，統(tǒng)籌 安排，做到選舉工作和其他工作互相促進。 二是把換屆選舉與推進基 12 層民主結合起來。進一步完善村務公開和民主管理制度，規(guī)范 “一事一議 ”程序。要做好退下來和落選的干部的工作，對離任的村干部要在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關心他們，讓他們 “下 ”得服氣、 “下 ”得舒心，要教育這些同志立黨為公、顧全大局、真心實意支持新班子的工作。要重視行政村規(guī)模調(diào)整后鎮(zhèn)村管理體制和村級治理模式的探索完善，及時調(diào)整黨組織的設置形式。我相信，這次換屆選舉試點工作，在上虞市委的正確領導下，在小越鎮(zhèn)黨委、政府的直接領導下，通過全體黨員干部和廣大群眾的共同努力，一定能順利完成，從而為全市面上開展這項工作提供經(jīng)驗，為我市農(nóng)村社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新的貢獻。去年我們小越鎮(zhèn)新農(nóng)村建設單項考評位列全市第三位，城鎮(zhèn)化工作單項考評位列全市第二位，綜合考評居全市第三位。這幾年來，經(jīng)濟發(fā)展勢頭很猛，特別是工業(yè)經(jīng)濟這塊，龍頭企業(yè)帶動，結構相對合理、特色較為明顯，吸引了余姚等地的業(yè)主前來投資辦廠， “小越不小 ”已成為大家共識。當然，我鎮(zhèn)在發(fā)展中也碰到不少困難和問題，個別村也不夠穩(wěn)定。市委還從市委組織部、民政局等單位抽調(diào)領導和業(yè)務骨干組成指導組，來幫助我們搞 16 好這次試點。 一、提高認識，充分認清搞好村級組織換屆選舉工作的重要意義 思想是行動的先導，我們必須在思想上統(tǒng)一認識。黨的十七大報告首次把 “基層群眾自治制度 ”納入中國特色政治制度范疇，提出要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，建設管理有序、服務完善、 文明祥和的社會生活共同體。但我們也看到在一些村，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不到位的現(xiàn)象 ， 村級規(guī)章制度執(zhí)行隨意性大和有章不循的現(xiàn)象還時有發(fā)生。 按照 “工貿(mào)特色生態(tài)型中心鎮(zhèn) ”的建設定位， 年初鎮(zhèn)黨代會、人代會提出了要努力把小越建設成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)興旺、社會 和諧的 “中心鎮(zhèn)、東大門 ”。所以 搞好這次村級組織換屆選舉工作，對 實現(xiàn) “建設中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”目標 具有十分重大的意義。從我鎮(zhèn)的實際情況看，極大多數(shù)村的村級班子是有凝聚力、戰(zhàn)斗力的，一大批黨支部書記、村委主任在新農(nóng)村建設中發(fā)揮了領頭雁作用，也涌現(xiàn)了不少先進典型，現(xiàn)在已經(jīng)有一批村多項工作走在前列。 二、把握環(huán)節(jié)，嚴格遵循村級組織換屆選舉的方法步驟 為切實搞好這次村級換屆選舉工作，上級領導多次來我鎮(zhèn)進行調(diào)研指導，在市指導組的精心幫助下，鎮(zhèn)黨委在做了大量的前期準備工作的基礎上，制定并下發(fā)了（越委 [2020]86 號）《關于認真做 19 好村級組織換屆選舉工作的實施意見》，這個實施意見是搞好這次換屆選舉工作的總綱，大家要認真消化領會 。 選配好村級組織各套班子是村級組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強村黨支部書記和村委會主任。特別是在村民 20 委員會換屆選舉中，村民委員會選舉辦法對村民委員會成員的任職資格要予以明確，經(jīng)全體村民代表討論通過后，成為廣大選民的共同意志。村黨支部 （總支）一般設委員 3 至 5名（初步考慮 18 個村設 3 名、 3個村設 5 名）。 ⑶ 結構合理原則。新進村級班子的成員，年齡一般應在 55 周歲以下，留任的一般應在 60 周歲以下，個別確因工作需要并能勝任工作、群眾擁護的，可繼續(xù)留任。具體采取先村黨支 21 部、再村民委員會、最后村經(jīng) 濟合作社管理委員會的換屆順序組織實施。村黨支部分 別召開黨員大會和村民代表會議（吳山村安排是召開戶代表推薦），按照任職資格條件和委員職數(shù)，無記名投票推薦新一屆村黨支部委員人選，推薦票實行黨內(nèi)、黨外分別計票。 ③ 確定候選人。黨委批復后，召開村黨員大會進行差額選舉。 ⑵ 村民委員會換屆選舉（ 11 月 19 日 — 12 月 16 日）。村民選舉委員會主任一般由現(xiàn)任村黨支部書記依法擔任（村黨支部書記必須負總責，挑起這付擔子）。 ③ 制定村委會成員的任職資格和選舉辦法。凡戶籍 在本村、履行村民義務、年滿 18 周歲的村民，除依法剝奪政治權利的除外，都有選舉權和被選舉權。然后召開村民代表會議進行民主推薦，根據(jù)村民代表民主推薦和資格審查結果確定，并上墻公布推薦人選名單，引導選民投票。對提出競職演說要求的競選人，一般通過村有線廣播宣傳、在黨務村務公開欄張貼等方式進行書面演說。到時，我們會安排一批教師來幫忙。村經(jīng)濟合作社管理委員會委員候選人和監(jiān)督委員會委員候選人由村黨支部提名，報經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究確定。遇換屆選舉暫時有困難或經(jīng)選舉仍無法組成新一屆村經(jīng)濟合作社管理委員會和監(jiān)督委員會的，可在當選的管理委員會委員中或村黨支部領導班子中推選 1 人代表主持管委會工作。 ② 新老班子成員及時辦理交接手續(xù)，理順工作關系。這一塊工作，時間安排初步考慮放在全市村級換屆搞的時候進行，通過舉辦培訓班，對新當選的村干部普遍進行一次上崗業(yè)務培訓和思想作風建設，增強村級領導班子的責任感 和使命感。 要統(tǒng)一思想，講究方法 。二是要積極探索組織意圖與群眾意愿有機 結合的實現(xiàn)途徑。同時，廣大村干部要正確對待這次村級換屆選舉，自己要有信心，本身撤并后，經(jīng)過一次選舉，已是強中選優(yōu)，而且近三年來的工作實踐，絕大多數(shù)村干部是稱職的。（特別是這次試點，離全市全面換屆還有幾個月時間，我們也會有所考慮的） 要依法周密、規(guī)范操作 。與此同時，熟悉掌握各村換屆選舉實情，是取得工作主動權、不打無把握之仗的基礎。 這次換屆選舉工作，實現(xiàn) “四包 ”工作責任制。各村主要干部要在換屆選舉后在村中有位置，就必須在這次試點工作中有作為，要保證有足夠的精力抓好這項工作。 我們要大張旗鼓地宣傳村級組織換屆選舉的有關法律、規(guī)章，引導廣大黨員、村民依法參選、規(guī)范有序參選；我們要切實維護換屆選舉的嚴肅性，對干擾、破壞換屆選舉的事情，一有苗頭，就要及時處理，決不能任其發(fā)展。二要嚴肅組織紀律。各村現(xiàn)有的班子成員，都要堅守工作崗位，積極工作。 要加強考核，激勵先進。我們一定要齊心合力，發(fā)揚以往撤并、選舉及完成中心工作任務時的好作風、好精神，以扎扎實實的工作作風和求真務實的工作態(tài)度，圓滿完成村級組織換屆選舉工作任務，打勝打好這場難仗、硬仗，決不辜負上級領導對我鎮(zhèn)的殷切期望。 二、選配要求 選配好村級組織各套領導班子是村級組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強村黨支部（總支）書記和村委會主任。特別是在村民委員會換屆選舉中，村民委員會選舉辦法對村民委員會成員的任職資格要予以明