【正文】 是對(duì)小越鎮(zhèn)工作的肯定，同時(shí)也是對(duì)小 8 越鎮(zhèn)各級(jí)組織和廣大黨員群眾的一次考驗(yàn)。決定在上虞市小越鎮(zhèn)開(kāi)展全市村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)，這是市委在通盤(pán)考慮的基礎(chǔ)上作出的，主要出于以下三方面的考慮： 第一個(gè)考慮是 ，上虞市委、市政府高度重視村級(jí)組織換屆工作，組織部和民政局 等有關(guān)部門(mén)做了大量的富有成效的前期準(zhǔn)備工作，為換屆選舉奠定了工作基礎(chǔ)。 五、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，成立全市村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)工作指導(dǎo)組。對(duì)圍攻沖擊選舉現(xiàn)場(chǎng)、砸毀票箱、脅迫他人投票等破壞選舉的非法行為 ，要按照有關(guān)法律條款堅(jiān)決處理，維護(hù)換屆選舉的嚴(yán)肅性。 如何發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳和教育引導(dǎo)，為換屆營(yíng)造良好的輿論氛圍。積極鼓勵(lì)村黨組織成員依法競(jìng)選村民委員會(huì)成員，提倡村 “兩委會(huì) ”班子成員交叉任職。進(jìn)一步制訂和完善村干部任職資格條件，并在選舉辦法中予以明確，提交全體黨員或村 民代表表決后成為共同意志，對(duì)不符合任職條件的，堅(jiān)決取消黨組織委員或村委會(huì)成員自薦及推薦資格。在組織集中投票時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)秘密寫(xiě)票處，保證選民在領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票時(shí)獨(dú)立行使好民主權(quán)利。嚴(yán)格控制委托投票，一般采取 “戶(hù)內(nèi)委托 ”的方式，凡不能參加投票的選民，原則上要委托戶(hù)內(nèi)成員代為選舉。對(duì)此，在試點(diǎn)探索中，一要規(guī)范村民代表數(shù)量和推選方式。鼓勵(lì)通過(guò)村有線廣播、在黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄張貼等方式進(jìn)行書(shū)面演說(shuō)。最后，通過(guò)將推薦人選張榜公布、在正式選票上注明推薦人選名單等方法，引導(dǎo)選民投票選舉。二要探索實(shí)施村委會(huì)換屆 “兩薦直選 ”制度。如何按照黨的十七大提出的發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)民主權(quán)利的要求 ，拓寬黨員群眾參與渠道，擴(kuò)大有序政治參與，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)民主選舉。三要落實(shí)村黨組織的直接責(zé)任。建立全市村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，上虞市委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合《中共浙江省委浙江省人民政府批轉(zhuǎn)〈省委組織部省民政廳關(guān)于認(rèn)真做好 2020 年村黨組織村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)〉的通知》（浙委〔 2020〕 24 號(hào)）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好村級(jí)組織換屆選舉工作的通知》（浙委辦發(fā)〔 2020〕 17 號(hào)）、《中共紹興市委 、 紹興市人民政府批轉(zhuǎn)〈市委組織部 、 市民政局關(guān)于認(rèn)真做好 2020 年村黨組織村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（紹市委發(fā)〔 2020〕 8 號(hào)）等有關(guān)文件精神。 試點(diǎn)按先黨組 織換屆、后村民委員會(huì)換屆的順序進(jìn)行。為研究探索換屆工作中的有關(guān)問(wèn)題，為明年面上推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)研究，決定從 11 月中旬開(kāi)始，在上虞市小越鎮(zhèn)進(jìn)行全市村級(jí)組織換屆選舉工作試點(diǎn)。現(xiàn)根據(jù)省委組織部的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制訂試點(diǎn)工作方案。 二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想及工作目標(biāo) 指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省、市黨代會(huì)的部署和要求，以培養(yǎng)一支適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的帶頭人隊(duì)伍為目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村黨組織和村民委員會(huì)班子，為實(shí)施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市 ”戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。 四、試點(diǎn)工作中需要重點(diǎn)探索的問(wèn)題 關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)村級(jí)組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用問(wèn)題。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主抓角色。把完成換屆選舉情況列入村黨組織 “雙爭(zhēng) ”目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。為此，在整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程中，一要探索完善村黨組織 “兩推一選 ”制度。村民委員會(huì)換屆選舉原則上采取無(wú)候選人直接選舉辦法，考慮到行政村調(diào)整后的實(shí)際情況，對(duì)這一辦法進(jìn)行探索完善，主要是在正式選舉前增設(shè) “兩薦 ”環(huán)節(jié)：第一 薦是有參選意愿的選民進(jìn)行自薦報(bào)名，并對(duì)自薦報(bào)名對(duì)象進(jìn)行資格審查；第二薦是召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主推薦，自薦報(bào)名對(duì)象作為村民代表民主推薦時(shí)的參考名單。三要探索推行競(jìng)職承諾制度。競(jìng)選人當(dāng)選后，要將演說(shuō)的承諾內(nèi)容列入新一屆村級(jí)班子任期目標(biāo)及村干部年度崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，與村干部報(bào)酬兌現(xiàn)掛鉤。按照既體現(xiàn)代表性，又便于議事決策的原則，根據(jù)村規(guī)模大小合理確定村民代表數(shù)量， 500 人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35—40 名， 2020 人以上的村 40—45名， 3000 人以上的村 45—50 名。但對(duì)全家外出至市外的，可以進(jìn)行 “戶(hù)外委托 ”。 關(guān)于建設(shè)一支社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍，認(rèn)真選好配強(qiáng)村級(jí)班子問(wèn)題。二要明確村 “兩委會(huì) ”職數(shù)。村黨組織是否配副書(shū)記根據(jù)村實(shí)際情況確定，村民委員會(huì)原則上不配副主任，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任宜兼則兼、宜分則分，不搞 “一刀切 ”。為此，一要加大宣傳力度。三要加大關(guān)愛(ài)力度。指導(dǎo)組由市委常委、組織部長(zhǎng)方建平任組長(zhǎng)，市委組織部副部長(zhǎng)趙銘任副組長(zhǎng)，市委政研室（農(nóng)辦）副主任錢(qián)增揚(yáng)、市人大法工委副主任徐金泉、市民政局副局長(zhǎng)何國(guó)梁、市委組織部組織處處長(zhǎng)許煌發(fā)、市民政局基層政權(quán)處處長(zhǎng)金志偉為成員 。常委會(huì)聽(tīng)取試點(diǎn)情況匯報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)，市委副書(shū)記章烽同志也多次聽(tīng)取情況，今天又親臨動(dòng)員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)給予關(guān)心指導(dǎo)，這充分說(shuō)明上虞市委對(duì)這次試點(diǎn)工作的重視。 剛才，鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐耘同志做了動(dòng)員，講了開(kāi)展村級(jí)換屆的許多有利條件、方法步驟和工作安排要求；昌新部長(zhǎng)就本次村級(jí)換屆試點(diǎn)工作的意義、面臨的形勢(shì)、試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容和有關(guān)要求等做了部署，講得很全面，很詳細(xì)。 在村兩委換屆選舉中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我們黨的執(zhí)政地位決定的。二是保障群眾權(quán)利，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主。要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，擴(kuò)大識(shí)人視野，拓寬選人渠道，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，讓群眾依法自主選擇當(dāng)家人；各項(xiàng)程序要公開(kāi)、公正、透明，需要公開(kāi)的有關(guān)內(nèi)容、環(huán)節(jié)都要向黨員群眾公開(kāi)，充分發(fā)動(dòng)黨員和群眾參與，提高黨員群眾參與度。要尊重并維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，善 于運(yùn)用法律法規(guī)解決換屆選舉中遇到的問(wèn)題。 在換屆選舉前，要指導(dǎo)各村黨組織和 村委會(huì)對(duì)三年來(lái)所做工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)真考察現(xiàn)任村班子隊(duì)伍的狀況。 二是宣傳發(fā)動(dòng)要到位。 “細(xì)節(jié)決定成敗 ”，選舉工作能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是選舉組織工作環(huán)環(huán)相扣，一絲不茍。要充分發(fā)揮村選舉委員會(huì)的作用，齊心協(xié)力抓落實(shí)，及時(shí)研究落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，靠前指揮，協(xié)調(diào)各方，推動(dòng)換屆選舉的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)換屆選舉過(guò)程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和非組織活動(dòng)，尤其是家族勢(shì)力、宗派勢(shì)力的干預(yù)和賄選等問(wèn)題，要嚴(yán)格防范、嚴(yán)肅查處；對(duì)某些人的不正當(dāng)活動(dòng)，要大膽開(kāi)展批評(píng)教育，一旦發(fā)現(xiàn)妨礙選舉的活動(dòng)，要理直氣壯，及時(shí)制止和糾正；對(duì)通過(guò)不正當(dāng)手段當(dāng)選的，一經(jīng)查實(shí)，就宣布無(wú)效；對(duì)惡意干擾和破壞選舉的，堅(jiān)決查處，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。另一方面，試點(diǎn)工作要與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌 安排，做到選舉工作和其他工作互相促進(jìn)。 二是把換屆選舉與推進(jìn)基 12 層民主結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，規(guī)范 “一事一議 ”程序。要做好退下來(lái)和落選的干部的工作，對(duì)離任的村干部要在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關(guān)心他們，讓他們 “下 ”得服氣、 “下 ”得舒心，要教育這些同志立黨為公、顧全大局、真心實(shí)意支持新班子的工作。要重視行政村規(guī)模調(diào)整后鎮(zhèn)村管理體制和村級(jí)治理模式的探索完善，及時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置形式。我相信，這次換屆選舉試點(diǎn)工作，在上虞市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在小越鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全體黨員干部和廣大群眾的共同努力，一定能順利完成，從而為全市面上開(kāi)展這項(xiàng)工作提供經(jīng)驗(yàn)，為我市農(nóng)村社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。去年我們小越鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)單項(xiàng)考評(píng)位列全市第三位，城鎮(zhèn)化工作單項(xiàng)考評(píng)位列全市第二位，綜合考評(píng)居全市第三位。這幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很猛，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)這塊，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、特色較為明顯，吸引了余姚等地的業(yè)主前來(lái)投資辦廠， “小越不小 ”已成為大家共識(shí)。當(dāng)然，我鎮(zhèn)在發(fā)展中也碰到不少困難和問(wèn)題，個(gè)別村也不夠穩(wěn)定。市委還從市委組織部、民政局等單位抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)組，來(lái)幫助我們搞 16 好這次試點(diǎn)。 一、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清搞好村級(jí)組織換屆選舉工作的重要意義 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們必須在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。黨的十七大報(bào)告首次把 “基層群眾自治制度 ”納入中國(guó)特色政治制度范疇，提出要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、 文明祥和的社會(huì)生活共同體。但我們也看到在一些村，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不到位的現(xiàn)象 ， 村級(jí)規(guī)章制度執(zhí)行隨意性大和有章不循的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。 按照 “工貿(mào)特色生態(tài)型中心鎮(zhèn) ”的建設(shè)定位， 年初鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)提出了要努力把小越建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)興旺、社會(huì) 和諧的 “中心鎮(zhèn)、東大門(mén) ”。所以 搞好這次村級(jí)組織換屆選舉工作，對(duì) 實(shí)現(xiàn) “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門(mén) ”目標(biāo) 具有十分重大的意義。從我鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，極大多數(shù)村的村級(jí)班子是有凝聚力、戰(zhàn)斗力的，一大批黨支部書(shū)記、村委主任在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)頭雁作用，也涌現(xiàn)了不少先進(jìn)典型，現(xiàn)在已經(jīng)有一批村多項(xiàng)工作走在前列。 二、把握環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循村級(jí)組織換屆選舉的方法步驟 為切實(shí)搞好這次村級(jí)換屆選舉工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)我鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，在市指導(dǎo)組的精心幫助下，鎮(zhèn)黨委在做了大量的前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了（越委 [2020]86 號(hào)）《關(guān)于認(rèn)真做 19 好村級(jí)組織換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)是搞好這次換屆選舉工作的總綱，大家要認(rèn)真消化領(lǐng)會(huì) 。 選配好村級(jí)組織各套班子是村級(jí)組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任。特別是在村民 20 委員會(huì)換屆選舉中，村民委員會(huì)選舉辦法對(duì)村民委員會(huì)成員的任職資格要予以明確，經(jīng)全體村民代表討論通過(guò)后，成為廣大選民的共同意志。村黨支部 （總支）一般設(shè)委員 3 至 5名（初步考慮 18 個(gè)村設(shè) 3 名、 3個(gè)村設(shè) 5 名）。 ⑶ 結(jié)構(gòu)合理原則。新進(jìn)村級(jí)班子的成員，年齡一般應(yīng)在 55 周歲以下，留任的一般應(yīng)在 60 周歲以下，個(gè)別確因工作需要并能勝任工作、群眾擁護(hù)的，可繼續(xù)留任。具體采取先村黨支 21 部、再村民委員會(huì)、最后村經(jīng) 濟(jì)合作社管理委員會(huì)的換屆順序組織實(shí)施。村黨支部分 別召開(kāi)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議（吳山村安排是召開(kāi)戶(hù)代表推薦），按照任職資格條件和委員職數(shù)，無(wú)記名投票推薦新一屆村黨支部委員人選，推薦票實(shí)行黨內(nèi)、黨外分別計(jì)票。 ③ 確定候選人。黨委批復(fù)后，召開(kāi)村黨員大會(huì)進(jìn)行差額選舉。 ⑵ 村民委員會(huì)換屆選舉（ 11 月 19 日 — 12 月 16 日）。村民選舉委員會(huì)主任一般由現(xiàn)任村黨支部書(shū)記依法擔(dān)任（村黨支部書(shū)記必須負(fù)總責(zé)，挑起這付擔(dān)子）。 ③ 制定村委會(huì)成員的任職資格和選舉辦法。凡戶(hù)籍 在本村、履行村民義務(wù)、年滿(mǎn) 18 周歲的村民，除依法剝奪政治權(quán)利的除外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。然后召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主推薦，根據(jù)村民代表民主推薦和資格審查結(jié)果確定，并上墻公布推薦人選名單，引導(dǎo)選民投票。對(duì)提出競(jìng)職演說(shuō)要求的競(jìng)選人，一般通過(guò)村有線廣播宣傳、在黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄張貼等方式進(jìn)行書(shū)面演說(shuō)。到時(shí)，我們會(huì)安排一批教師來(lái)幫忙。村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)委員候選人和監(jiān)督委員會(huì)委員候選人由村黨支部提名，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究確定。遇換屆選舉暫時(shí)有困難或經(jīng)選舉仍無(wú)法組成新一屆村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)的，可在當(dāng)選的管理委員會(huì)委員中或村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子中推選 1 人代表主持管委會(huì)工作。 ② 新老班子成員及時(shí)辦理交接手續(xù)，理順工作關(guān)系。這一塊工作，時(shí)間安排初步考慮放在全市村級(jí)換屆搞的時(shí)候進(jìn)行，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)新當(dāng)選的村干部普遍進(jìn)行一次上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任感 和使命感。 要統(tǒng)一思想，講究方法 。二是要積極探索組織意圖與群眾意愿有機(jī) 結(jié)合的實(shí)現(xiàn)途徑。同時(shí)，廣大村干部要正確對(duì)待這次村級(jí)換屆選舉，自己要有信心，本身撤并后，經(jīng)過(guò)一次選舉，已是強(qiáng)中選優(yōu)，而且近三年來(lái)的工作實(shí)踐，絕大多數(shù)村干部是稱(chēng)職的。（特別是這次試點(diǎn)，離全市全面換屆還有幾個(gè)月時(shí)間，我們也會(huì)有所考慮的） 要依法周密、規(guī)范操作 。與此同時(shí)，熟悉掌握各村換屆選舉實(shí)情，是取得工作主動(dòng)權(quán)、不打無(wú)把握之仗的基礎(chǔ)。 這次換屆選舉工作，實(shí)現(xiàn) “四包 ”工作責(zé)任制。各村主要干部要在換屆選舉后在村中有位置，就必須在這次試點(diǎn)工作中有作為，要保證有足夠的精力抓好這項(xiàng)工作。 我們要大張旗鼓地宣傳村級(jí)組織換屆選舉的有關(guān)法律、規(guī)章，引導(dǎo)廣大黨員、村民依法參選、規(guī)范有序參選；我們要切實(shí)維護(hù)換屆選舉的嚴(yán)肅性，對(duì)干擾、破壞換屆選舉的事情，一有苗頭，就要及時(shí)處理，決不能任其發(fā)展。二要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。各村現(xiàn)有的班子成員，都要堅(jiān)守工作崗位，積極工作。 要加強(qiáng)考核，激勵(lì)先進(jìn)。我們一定要齊心合力，發(fā)揚(yáng)以往撤并、選舉及完成中心工作任務(wù)時(shí)的好作風(fēng)、好精神，以扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，圓滿(mǎn)完成村級(jí)組織換屆選舉工作任務(wù)，打勝打好這場(chǎng)難仗、硬仗，決不辜負(fù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)的殷切期望。 二、選配要求 選配好村級(jí)組織各套領(lǐng)導(dǎo)班子是村級(jí)組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部（總支）書(shū)記和村委會(huì)主任。特別是在村民委員會(huì)換屆選舉中，村民委員會(huì)選舉辦法對(duì)村民委員會(huì)成員的任職資格要予以明