【正文】 一絲不茍。對換屆選舉過程中出現(xiàn)的不正之風和非組織活動，尤其是家族勢力、宗派勢力的干預和賄選等問題，要嚴格防范、嚴肅查處；對某些人的不正當活動，要大膽開展批評教育，一旦發(fā)現(xiàn)妨礙選舉的活動，要理直氣壯，及時制止和糾正；對通過不正當手段當選的，一經(jīng)查實，就宣布無效；對惡意干擾和破壞選舉的，堅決查處，并對有關(guān)責任人進行黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。 二是把換屆選舉與推進基 12 層民主結(jié)合起來。要做好退下來和落選的干部的工作，對離任的村干部要在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關(guān)心他們，讓他們 “下 ”得服氣、 “下 ”得舒心，要教育這些同志立黨為公、顧全大局、真心實意支持新班子的工作。我相信，這次換屆選舉試點工作，在上虞市委的正確領(lǐng)導下，在小越鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導下，通過全體黨員干部和廣大群眾的共同努力，一定能順利完成，從而為全市面上開展這項工作提供經(jīng)驗，為我市農(nóng)村社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新的貢獻。這幾年來，經(jīng)濟發(fā)展勢頭很猛，特別是工業(yè)經(jīng)濟這塊，龍頭企業(yè)帶動，結(jié)構(gòu)相對合理、特色較為明顯，吸引了余姚等地的業(yè)主前來投資辦廠， “小越不小 ”已成為大家共識。市委還從市委組織部、民政局等單位抽調(diào)領(lǐng)導和業(yè)務(wù)骨干組成指導組，來幫助我們搞 16 好這次試點。黨的十七大報告首次把 “基層群眾自治制度 ”納入中國特色政治制度范疇，提出要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、 文明祥和的社會生活共同體。 按照 “工貿(mào)特色生態(tài)型中心鎮(zhèn) ”的建設(shè)定位， 年初鎮(zhèn)黨代會、人代會提出了要努力把小越建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)興旺、社會 和諧的 “中心鎮(zhèn)、東大門 ”。從我鎮(zhèn)的實際情況看，極大多數(shù)村的村級班子是有凝聚力、戰(zhàn)斗力的，一大批黨支部書記、村委主任在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)頭雁作用，也涌現(xiàn)了不少先進典型，現(xiàn)在已經(jīng)有一批村多項工作走在前列。 選配好村級組織各套班子是村級組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強村黨支部書記和村委會主任。村黨支部 （總支）一般設(shè)委員 3 至 5名（初步考慮 18 個村設(shè) 3 名、 3個村設(shè) 5 名）。新進村級班子的成員，年齡一般應在 55 周歲以下，留任的一般應在 60 周歲以下，個別確因工作需要并能勝任工作、群眾擁護的，可繼續(xù)留任。村黨支部分 別召開黨員大會和村民代表會議（吳山村安排是召開戶代表推薦），按照任職資格條件和委員職數(shù)，無記名投票推薦新一屆村黨支部委員人選，推薦票實行黨內(nèi)、黨外分別計票。黨委批復后，召開村黨員大會進行差額選舉。村民選舉委員會主任一般由現(xiàn)任村黨支部書記依法擔任（村黨支部書記必須負總責，挑起這付擔子）。凡戶籍 在本村、履行村民義務(wù)、年滿 18 周歲的村民，除依法剝奪政治權(quán)利的除外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對提出競職演說要求的競選人，一般通過村有線廣播宣傳、在黨務(wù)村務(wù)公開欄張貼等方式進行書面演說。村經(jīng)濟合作社管理委員會委員候選人和監(jiān)督委員會委員候選人由村黨支部提名，報經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究確定。 ② 新老班子成員及時辦理交接手續(xù)，理順工作關(guān)系。 要統(tǒng)一思想，講究方法 。同時，廣大村干部要正確對待這次村級換屆選舉，自己要有信心，本身撤并后，經(jīng)過一次選舉，已是強中選優(yōu)，而且近三年來的工作實踐，絕大多數(shù)村干部是稱職的。與此同時，熟悉掌握各村換屆選舉實情，是取得工作主動權(quán)、不打無把握之仗的基礎(chǔ)。各村主要干部要在換屆選舉后在村中有位置，就必須在這次試點工作中有作為，要保證有足夠的精力抓好這項工作。二要嚴肅組織紀律。 要加強考核，激勵先進。 二、選配要求 選配好村級組織各套領(lǐng)導班子是村級組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強村黨支部（總支）書記和村委會主任。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，村民委員會一般由主任、委員共 3 至 5 名組成。積極鼓勵村黨支部（總支）成員依法競選村民委員會成員，提高村兩委班子成員交叉任職比例。 ② 確定考察對象。 深入貫徹黨的十七大精神，加快推進黨內(nèi)民主，選擇條件具備的村，探索開展村黨支部（總支）書記由黨員大會等額直接選舉產(chǎn)生。積極提高村民代表中的黨員比例，村民代表中婦女應有適當名額。有參選意愿的選民向村民選舉委員會進行報名自薦，并對報名自薦對象進行資格審查。投票形式采用設(shè)立中心投票站和若干投票分站進行投票，嚴格控制使用流動票箱。 ③ 落實相應措施。 ⑤ 深化村級組織運行機制建設(shè)，健全干群“六字聯(lián)心網(wǎng) ”建設(shè)，深入實施 “聯(lián)浦要訣 ”，完善村干部 “五約 ”管理，大力推進農(nóng)村黨員人才 “三培養(yǎng) ”活動，不斷加強村級組織運行保障。通過正確的輿論宣傳， 引導廣大黨員、群眾認真參加換屆選舉，正確處理權(quán)利與責任的關(guān)系，既確保換屆選舉有較高的參選率，又能嚴格按照法律程序行使好民主權(quán)利，自覺抵制破壞選舉的不良行為。 村級組織換屆工作，要區(qū)別不同情況，因村制宜、分期分批進行。候選人被確認為有賄選、舞弊行為的，依法取消其候選人資格或宣布其當選無效。 39 階段 時 間 內(nèi) 容 任 務(wù) 和 要 求 ︵ 11 月 12 日 至 18 日 共 7 天 ︶ 三、村三委會擴大會議 參加人員：村三委會成員、群團組織負責人、村文書、村民小組長、聯(lián)絡(luò)員。 11 月 16 日 上午 九、聯(lián)絡(luò)員會議 反饋鎮(zhèn)黨委對各村黨支部（總支）委員、書記候選人的建議名單； 布置支部（總支）選舉工作有關(guān)事宜； 下發(fā)村黨員選舉大會所需有關(guān)資料。 村 委 會 選 舉 實 施 階 段 11 月 19 日 下午 三、村委會換屆工作會議 參加人員：新一屆黨支部（總支）成員、原村委會成員、村文書、村民小組長、聯(lián)絡(luò)員。 40 階段 時 間 內(nèi) 容 任 務(wù) 和 要 求 ︵ 11 月 12 日 至 18 日 共 7 天 ︶ 11 月 17 日 至 18 日 十一、正式選舉 召開黨員選舉大會，上屆委員會作工作報告，通過《選舉辦法》，選舉產(chǎn)生新一屆支部（總支）委員會。 四、召開委員會會議，做好民主推薦前的準備工作 確定本村黨員推薦、村民代表推薦或戶代表推薦時間； 確定本村黨員選舉大會時間； 書面通知黨員參加民主推薦、黨員選舉大會的日期，發(fā)函通知外出黨員回村參加推薦和選舉； 對外出黨員落實聯(lián)系責任人，聯(lián)系情況要記錄在案，做到有據(jù)可查； 起草村黨支部（總支）大會工作報告。 11 月 11 日 前 二、黨政聯(lián)席會議（指導組列席） 學習上級文件精神，統(tǒng)一思想認識； 研究討論村級組織換屆選舉工作實施方案和具體日程安排； 提出村三委會班子結(jié)構(gòu)要求和任職資格； 提出全鎮(zhèn)村三委會班子職數(shù)設(shè)置原則、村民代表名額分配原則及產(chǎn)生辦法、村民選舉委員會組建原則及產(chǎn)生辦法； 確定聯(lián)絡(luò)員名單。 確保規(guī)范有序。 強化工作責任。 加強組織領(lǐng)導 。 抓好換屆選舉的配套和完善工作（村三委會換屆結(jié)束后）。在正式選舉前，要注意做好選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓，及時向選民公布投票時間、地點、程序，選舉結(jié)果當場公布。然后公布推薦人選名單，引導選民投票。在正式選舉前，各村應召開村民代表會議，制定并通過村民委員會成員的任職資格和村委會選舉辦法，選舉辦法要結(jié)合本村實際，且有較強的操作性。 根據(jù)《浙江省村民委員會選舉辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，村民 委員會換屆選舉原則上實行 “兩薦直選 ”的辦法，即采取 “競選人報名自薦、村民代表民主推薦和實行無候選人直接選舉 ”的方式。 ③ 確定候選人。為積極穩(wěn)妥地推進這項工作，在整個換屆選舉過程中，必須把加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事、選優(yōu)配強村級組織領(lǐng)導班子有機結(jié)合起來。 優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。 在換屆選舉過程中，要 積極引導農(nóng)村廣大黨員和群眾，把那些有奉獻精神、有致富能力、公道正派、廉潔奉公的優(yōu)秀人才選進村級領(lǐng)導班子。并且這次村級組織換屆選舉工作與村黨支部“雙爭 ”目標考核掛鉤，與機關(guān)干部提拔使用、各類評優(yōu)評先掛鉤。廣大鎮(zhèn)機關(guān)聯(lián)絡(luò)員在換屆選舉中要嚴明紀律，嚴守秘密，對換屆選舉中把握不定的疑難問題，要 28 按照規(guī)定程序請示匯報，按統(tǒng)一口徑答復，決不能擅自表態(tài)。對村三委會干部來說 ，要明確村級組織換屆選舉是自己份內(nèi)的事情，明確自己的主抓角色，按照鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署，在聯(lián)絡(luò)員的幫助指導下，扎扎實實地開展工作，努力搞好本村的換屆選舉。特別是選舉中出現(xiàn)的一些不正常動向、苗頭，一定要高度警覺，及時摸排，并采取有力措施予以處置和化解。我們黨委一定會正確評價、公正對待每一個現(xiàn)任村干部，充分肯定廣大村干部在推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的顯著業(yè)績，按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，穩(wěn)妥推進換屆選舉。要重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是要層層宣傳發(fā)動，分別召開好村三委會、骨干黨員、村民代表、老干部座談會，傳達貫徹鎮(zhèn)動員會議精神，統(tǒng)一思想認識。 ③ 制訂新一屆村級領(lǐng)導班子的三年任期目標，建立村級領(lǐng)導班子年度工作目標承諾制和村干部崗位目標考核責任制。由村 民代表會議采取等額、無記名投票選舉的辦法 24 產(chǎn)生。選舉實行無記名投票、公開計票的方法。 ⑤ 自薦和民主推薦。村民代表一般以村民小組為單位推選產(chǎn)生，要按照既體現(xiàn)代表性，又便于議事決策的原則，根據(jù)村規(guī)模大小 合理確定村民代表數(shù)量， 500 人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35至 40 名， 2020 人以上的村 40 至 45 名。 為了在加快推進黨內(nèi)民主上作些探索，我們考慮在嶺南、小越、越北、馮柯山、橫山徐、朱家灘 6 個村中開展書記由黨員大會等額直選產(chǎn)生。 ② 確定考察對象。 要明確村級換屆選舉的方法步驟。村經(jīng)濟合作社管理委員會一般設(shè)委員 3 名，社長從委員中推選產(chǎn)生，一般由村黨支部（總支）書記兼任。 在換屆選舉過程中，要積極引導農(nóng)村廣大黨員和群眾，把那些政治堅定、辦事公道、有 “雙帶 ”本領(lǐng)、樂于奉獻、能力較強、具有一定科學文化知識、真心實意服務(wù)群眾的優(yōu) 秀人才選進村級領(lǐng)導班子。我們要通過這一有效途徑，依照法定程序和相關(guān)規(guī)定，選好配強村兩委班子，特別是要選出政治素質(zhì)好，工作能力強，有開拓意識、奉獻精神，樂于為民辦事的村黨支部書記和村委主任，切實 加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。而村級組織換屆后的三年，必將是小越經(jīng)濟總量再壯大，城鎮(zhèn)建設(shè)再加快，文明建設(shè)再提升，黨的建設(shè)再加強 ，人民生活再改善，中心鎮(zhèn)地位再突出的關(guān)鍵三年。實行村民自治，完善 “基層群眾自治制度 ”是一項長期而又艱巨的任務(wù)。我們?nèi)w鎮(zhèn)村干部必須以高度的責任感和工作事業(yè)心，盡心盡職，精心謀劃，踏實苦干，切實搞好這次村級組織換屆選舉。 二 是看到我們小越鎮(zhèn)、村干部隊伍精神面貌較好、戰(zhàn)斗力較強，有一定的工作基礎(chǔ)。 2020 年 11 月，我鎮(zhèn)進行了行政村規(guī)模調(diào)整的試點工作， 36 個行政村縮減為 21 個， 2020 年 4 至 5 月進行了上一屆的村級組織換屆工作。 四是把換屆選 舉與村級組織建設(shè)結(jié)合起來。村級組織換屆是基層民主最直接的體現(xiàn)和最生動的實踐，我們一定要順應形勢，進一步探索農(nóng)村基層民主的實現(xiàn)途徑和形式，拓寬黨員群眾的民主參與渠道，營造良好的民主氛圍。因此，一方面，要確保試點工作平穩(wěn)過渡，選出堅強有力的新一屆兩委會班子，并通過試點，在加強領(lǐng)導、推進民主、有序競爭、規(guī)范操作等方面摸索、總結(jié)、提煉出一些好的做法和好的經(jīng)驗，為全市面上推開樹立樣板，提供示范。擔負換屆選舉試點工作指導職能的各級領(lǐng)導小組要大力弘揚求真務(wù)實精神，把選舉工作的各項要求和程序不折不扣地完成。鎮(zhèn)村兩級要配備精干 10 人員，明確分工，加強培訓，認真研究制訂切實可行的實施意見、工作計劃、選舉方案和工作預案。 嚴格依法按章辦事，是做好村級組織換屆選舉的重要保證。無論從黨章的角度還是從法律的角度看，都必須貫徹落實黨對村級換屆選舉工作強有力的領(lǐng)導。 第三個考慮是， 小越鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域面積、行政村的數(shù)量、不同類型村的布局，比較符合省委對村級組織換屆試點單位的要求，通過試點能夠為 全市面上提供經(jīng)驗。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制訂政策，合理解決好退職干部的退職補貼等善后問題。 關(guān)于加強對村級組織換屆的宣傳引導，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境問題。對此，一要強化村干部任職資格條件的剛性。二要規(guī)范委托投票。對提出競職演說要求的競選人，演說內(nèi)容事先要由村民選舉委員會嚴格審核，演說內(nèi)容一般包括創(chuàng)業(yè)承諾、責任承諾、廉政承諾和服務(wù)承諾等四個方面。針對行政村規(guī)模調(diào)整后的實際，提前考慮各撤并村的職數(shù)平衡問題。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員包片包重點村、農(nóng)村工作指導員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專 職指導員包村的工作責任體系，把搞好村級組織換屆試點作為年底工作目標考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。 三、試點工作的法律法規(guī)和政策依據(jù) 這次村級組織換屆試點工作的法律法規(guī)和政策依據(jù)是：黨的十七大和省第十二次黨代會精神，《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》