【正文】 各村黨組織和 村委會對三年來所做工作進行認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)真考察現(xiàn)任村班子隊伍的狀況。要組織力量深入各村開展調(diào)查摸底，做到 “一村一策一臺帳 ”，重點了解各村村民對本村換屆選舉工作的意見和建議，掌握可能影響選舉工作的情況。鎮(zhèn)村兩級要配備精干 10 人員，明確分工，加強培訓(xùn)，認(rèn)真研究制訂切實可行的實施意見、工作計劃、選舉方案和工作預(yù)案。鎮(zhèn)黨委要根據(jù)各行政村的實際情況，逐個分析排隊，制定有針對性的指導(dǎo)方案，在時間安排、選舉組織、領(lǐng)導(dǎo)力量等方面區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，形成鎮(zhèn)黨委政府總攬全局、村黨組織具體負(fù)責(zé)的工作格局。 二是宣傳發(fā)動要到位。 要采取多種 途徑大力宣傳換屆選舉工作的重要性和必要性，把換屆工作的目的意義講清楚，把有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定講清楚，把村干部的標(biāo)準(zhǔn)和任職條件講清楚，把選舉的操作程序講清楚，做到家喻戶曉、人人皆知，為換屆選舉工作營造良好氛圍。各級組織要講究方法，把工作做在前面、做在細處，加強村級后備干部培養(yǎng)，創(chuàng)造條件，切實把素質(zhì)高的干部推選出來。 三是程序操作要規(guī)范。 “細節(jié)決定成敗 ”，選舉工作能夠順利推進，關(guān)鍵的一點就是選舉組織工作環(huán)環(huán)相扣，一絲不茍。各級組織一定要樹立責(zé)任意識，堅持法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，決不允許出現(xiàn)違法現(xiàn)象， 決不允許隨意簡化程序，堅決杜絕操作上的不規(guī)范行為。擔(dān)負(fù)換屆選舉試點工作指導(dǎo)職能的各級領(lǐng)導(dǎo)小組要大力弘揚求真務(wù)實精神，把選舉工作的各項要求和程序不折不扣地完成。在選舉工作中，要敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢于觸及矛盾，勇于解決難題，善于明辨是非。要充分發(fā)揮村選舉委員會的作用，齊心協(xié)力抓落實，及時研究落實過程中出現(xiàn)的問題，靠前指揮，協(xié)調(diào)各方，推動換屆選舉的各項工作落到實處。 四是換屆紀(jì)律要嚴(yán)明。 要圍繞換屆選舉工作中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，有針對性地把思想政治工作做深、做細、做實、做好。要 引導(dǎo)廣大群眾正確領(lǐng)會上級黨委、政府關(guān)于換屆選舉的有關(guān)精神，正確行使自己的民主權(quán) 11 利，不憑個人感情、人緣關(guān)系投票，更不能拉關(guān)系，搞串聯(lián)，拉選票。對換屆選舉過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和非組織活動，尤其是家族勢力、宗派勢力的干預(yù)和賄選等問題，要嚴(yán)格防范、嚴(yán)肅查處；對某些人的不正當(dāng)活動，要大膽開展批評教育，一旦發(fā)現(xiàn)妨礙選舉的活動，要理直氣壯，及時制止和糾正；對通過不正當(dāng)手段當(dāng)選的，一經(jīng)查實，就宣布無效；對惡意干擾和破壞選舉的，堅決查處，并對有關(guān)責(zé)任人進行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。 第三，探索創(chuàng)新，積累經(jīng)驗，確保試點 工作取得實效 這次小越鎮(zhèn)換屆選舉試點正值年底之際，農(nóng)村工作很多，大家任務(wù)都很重，同時，這次試點時間緊，要求高，市委對試點工作又寄予了很高的期望。因此，一方面，要確保試點工作平穩(wěn)過渡，選出堅強有力的新一屆兩委會班子，并通過試點，在加強領(lǐng)導(dǎo)、推進民主、有序競爭、規(guī)范操作等方面摸索、總結(jié)、提煉出一些好的做法和好的經(jīng)驗，為全市面上推開樹立樣板，提供示范。我們紹興市村級組織換屆指導(dǎo)組將十分關(guān)注試點工作的進展情況，及時總結(jié)好工作、好做法、好經(jīng)驗，給予更多的幫助和指導(dǎo)。另一方面，試點工作要與其他各項工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌 安排，做到選舉工作和其他工作互相促進。 一是把換屆選舉與創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市結(jié)合起來。 當(dāng)前全市上下正在學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，我們要從講政治的角度，把換屆選舉與紹興推進科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)結(jié)合起來，與貫徹落實省第十二次黨代會和市第六次黨代會提出的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。通過換屆選舉工作使黨的十七大精神家喻戶曉、深入人心；使村干部的創(chuàng)業(yè)承諾轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富的實際行動；使創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市戰(zhàn)略在農(nóng)村扎根。 二是把換屆選舉與推進基 12 層民主結(jié)合起來。 黨的十七大把基層群眾自治制度提到了和人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié) 商制度以及民族區(qū)域自治制度并列的高度。村級組織換屆是基層民主最直接的體現(xiàn)和最生動的實踐，我們一定要順應(yīng)形勢，進一步探索農(nóng)村基層民主的實現(xiàn)途徑和形式，拓寬黨員群眾的民主參與渠道，營造良好的民主氛圍。要認(rèn)真貫徹《浙江省村級組織工作規(guī)則》，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。進一步完善村務(wù)公開和民主管理制度，規(guī)范 “一事一議 ”程序。推廣 “村務(wù)公約 ”、 “八鄭規(guī)程 ”等農(nóng)村基層民主管理的經(jīng)驗，按照民主提案、民主議案、民主表決、公開承諾、監(jiān)督實施等步驟，進一步完善村級重大事務(wù)民主決策制度。 三是把換屆選舉與選后管 理結(jié)合起來。 選舉結(jié)束并不意味著換屆選舉工作完全結(jié)束，后續(xù)工作很重要，直接關(guān)系到新老班子能否順利交接過渡，直接關(guān)系到農(nóng)村工作的穩(wěn)定。要做好退下來和落選的干部的工作，對離任的村干部要在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關(guān)心他們，讓他們 “下 ”得服氣、 “下 ”得舒心，要教育這些同志立黨為公、顧全大局、真心實意支持新班子的工作。要進一步健全機制，監(jiān)督新老班子工作交接，培訓(xùn)新一屆村兩委會成員，保證新班子成員盡快進入角色，保證新班子依法履行職責(zé)，實現(xiàn)班子平穩(wěn)過渡，使各項工作逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。 四是把換屆選 舉與村級組織建設(shè)結(jié)合起來。 要深入開展農(nóng)村黨的建設(shè) “三級聯(lián)創(chuàng) ”活動，進一步強化農(nóng)村基層黨組織的功能，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。要重視行政村規(guī)模調(diào)整后鎮(zhèn)村管理體制和村級治理模式的探索完善，及時調(diào)整黨組織的設(shè)置形式。要加強村級組織規(guī)范化建設(shè)，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，落實村干 13 部報酬待遇。通過村級換屆，要選拔培養(yǎng)一支適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的帶頭人，把那些 “ 雙帶 ” 能力強的人選選進村級班子，為農(nóng)村改革發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會提供組織保證和智力支持。 同志們，搞好村級組織換屆選舉試 點工作，這項任務(wù)光榮而艱巨，我們一定要認(rèn)清自己肩負(fù)的重任，進一步解放思想，振奮精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎扎實實的工作作風(fēng)和求真務(wù)實的工作態(tài)度，勤奮工作，圓滿完成換屆試點工作任務(wù)。我相信，這次換屆選舉試點工作，在上虞市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在小越鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體黨員干部和廣大群眾的共同努力，一定能順利完成，從而為全市面上開展這項工作提供經(jīng)驗，為我市農(nóng)村社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新的貢獻。 14 在小越鎮(zhèn)村級組織換屆選舉 試點 動員會上的講話 小越鎮(zhèn)黨委書記 徐 耘 （ 2020 年 11 月 12 日） 同志們： 根據(jù)市委、市政府的總體要求，今天，我們在這里召開全鎮(zhèn)村級組織換屆選舉動員大會，全面安排部署我鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作。 2020 年 11 月，我鎮(zhèn)進行了行政村規(guī)模調(diào)整的試點工作， 36 個行政村縮減為 21 個， 2020 年 4 至 5 月進行了上一屆的村級組織換屆工作。換屆后的近三年來，我鎮(zhèn)廣大黨員干部在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進取，扎實開展了以村務(wù)公開、民主管理、村級規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村宅基地整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、村級公共服務(wù)中心建設(shè)等為重點的新農(nóng)村建設(shè)， 農(nóng)村的面貌和群眾生活水平有了明顯的改善和提高，也促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。去年我們小越鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)單項考評位列全市第三位，城鎮(zhèn)化工作單項考評位列全市第二位，綜合考評居全市第三位。這些變化凝聚了在座各位村干部辛勤工作的心血和汗水，在這里我向大家表示衷心的感謝！ 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，明年上半年村級組織任期屆滿，必須 15 進行換屆選舉。為了順利搞好全市村級組織換屆選舉工作，市委確定我們小越鎮(zhèn)先走一步，從今天開始到十二月底基本結(jié)束，在全市范圍內(nèi)率先開展 村級組織換屆選舉試點工作，同時，我們小越也是紹興市唯一的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這次試點工作放在我們小越鎮(zhèn)進行，我覺得主要是基于以下幾方面的考慮： 一是我們小越鎮(zhèn)是全市 “四個中心鎮(zhèn) ”之一。這幾年來，經(jīng)濟發(fā)展勢頭很猛，特別是工業(yè)經(jīng)濟這塊，龍頭企業(yè)帶動，結(jié)構(gòu)相對合理、特色較為明顯，吸引了余姚等地的業(yè)主前來投資辦廠， “小越不小 ”已成為大家共識。預(yù)期：今年全鎮(zhèn)國地兩稅收入將超 1 個億，同比增長 40%以上；自營出口可超 億美元，同比增長 70%；已提前二個月超額完成市下達的合同外資和實到外資任務(wù)，開展換屆試點有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。 二 是看到我們小越鎮(zhèn)、村干部隊伍精神面貌較好、戰(zhàn)斗力較強，有一定的工作基礎(chǔ)。 三是我們小越鎮(zhèn)社會安定，相對來講還是比較穩(wěn)定。當(dāng)然，我鎮(zhèn)在發(fā)展中也碰到不少困難和問題，個別村也不夠穩(wěn)定。但總體看，與周邊同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還算太平的，有一個能順利開展試點工作的良好社會環(huán)境。 因此，市委確定在我鎮(zhèn)搞試點，既是對小越鎮(zhèn)各項工作的充分肯定，也是對小越鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)村兩級干部駕馭中心工作能力的一次嚴(yán)峻考驗。為了搞好這次換屆選舉試點工作，市委十分重視，楊書記、葉市長作了專門的指示，市委章書記、施部長親自來參加我鎮(zhèn)的動員大會，等會兒，施部 長還要作重要講話。市委還從市委組織部、民政局等單位抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)組，來幫助我們搞 16 好這次試點。 這次村級換屆工作時間緊、要求高、工作量大、新情況多，是今年年底我鎮(zhèn)農(nóng)村工作的一場硬仗。我們?nèi)w鎮(zhèn)村干部必須以高度的責(zé)任感和工作事業(yè)心，盡心盡職，精心謀劃，踏實苦干，切實搞好這次村級組織換屆選舉。 為切實抓好這次村級組織換屆選舉工作，下面我代表鎮(zhèn)黨委講三方面工作意見。 一、提高認(rèn)識，充分認(rèn)清搞好村級組織換屆選舉工作的重要意義 思想是行動的先導(dǎo)，我們必須在思想上統(tǒng)一認(rèn)識。搞好村級組織換屆選舉工作，事關(guān)黨的十 七大精神在農(nóng)村的深入 貫徹， 事關(guān)小越發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)基層民主政治建設(shè)的推進，具有十分重要的意義。 做好村級組織換屆選舉工作，是學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神的客觀要求。 這次村級組織換屆選舉工作，是在全鎮(zhèn)上下各級黨組織、廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的重要時期進行的。黨的十七大報告首次把 “基層群眾自治制度 ”納入中國特色政治制度范疇，提出要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、 文明祥和的社會生活共同體。這是我們黨不斷加快基層民主政治建設(shè)步伐、不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動體現(xiàn)。實行村民自治，完善 “基層群眾自治制度 ”是一項長期而又艱巨的任務(wù)。近年來，我們按照加快基層民主政治建設(shè)的要求，結(jié)合小越實際，村務(wù)公開、民主管理等工作得到不斷深化和規(guī)范，今年 17 8 月份，我們還專題開展了 “村務(wù)公開、民主管理 ”活動月活動。但我們也看到在一些村，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不到位的現(xiàn)象 ， 村級規(guī)章制度執(zhí)行隨意性大和有章不循的現(xiàn)象還時有發(fā)生。而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)核心內(nèi)容 ——“四個民主 ”中的民 主選舉是農(nóng)村 “民主管理、民主決策和民主監(jiān)督 ”的前提和基礎(chǔ)，所以，按期進行換屆選舉是加強基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容。 做好村級組織換屆選舉工作，是我們 “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”的現(xiàn)實要求。 村穩(wěn)則鎮(zhèn)穩(wěn)，村興則鎮(zhèn)興，從我們小越鎮(zhèn)這幾年來的發(fā)展經(jīng)歷來看，經(jīng)濟社會發(fā)展最快的時期，就是農(nóng)村社會最穩(wěn)定的時期，沒有農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有全鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，更談不上構(gòu)建和諧小越和實力小越了。 按照 “工貿(mào)特色生態(tài)型中心鎮(zhèn) ”的建設(shè)定位， 年初鎮(zhèn)黨代會、人代會提出了要努力把小越建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)興旺、社會 和諧的 “中心鎮(zhèn)、東大門 ”。 當(dāng)前，我們小越鎮(zhèn)正面臨著 “千載難逢 ”的發(fā)展機遇：東邊的慈溪跨海大橋今年已建成，明年將通車，而小越作為上虞的東大門，將進一步接受臨港工業(yè)、 “大橋經(jīng)濟 ”的輻射，為我鎮(zhèn)加快發(fā)展邊界經(jīng)濟提供了契機；上虞城北新區(qū)的快速形成，城市 “東聯(lián) ”戰(zhàn)略的實施，邊墩互通立交橋春節(jié)之前將建成，高速道口汽車機電廣場的順利開工建設(shè)，這些有利條件大大加快了我們小越與百官城區(qū)的接軌融合，小越的經(jīng)濟和區(qū)位優(yōu)勢將更加凸現(xiàn)。而村級組織換屆后的三年，必將是小越經(jīng)濟總量再壯大，城鎮(zhèn)建設(shè)再加快，文明建設(shè)再提升，黨的建設(shè)再加強 ，人民生活再改善，中心鎮(zhèn)地位再突出的關(guān)鍵三年。但我們小越鎮(zhèn)農(nóng)村人口還占多數(shù)，只有農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)真正的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)我們提出的 “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”的 18 戰(zhàn)略目標(biāo)，而農(nóng)村各項工作歸根到底要靠村級組織來抓。所以 搞好這次村級組織換屆選舉工作，對 實現(xiàn) “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”目標(biāo) 具有十分重大的意義。 做好村級組織換屆選舉工作，是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個很重要的內(nèi)容就是夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村兩委會是農(nóng)村最基層的組織，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)控制能力如何、村委會自治能力如何，直接關(guān)系 到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。從我鎮(zhèn)的實際情況看，極大多數(shù)村的村級班子是有凝聚力、戰(zhàn)斗力的，一大批黨支部書記、村委主任在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)頭雁作用，也涌現(xiàn)了不少先進典型，現(xiàn)在已經(jīng)有一批村多項工作走在前列。但不可否認(rèn)，目前在我鎮(zhèn)的少數(shù)村中還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在村集體經(jīng)濟薄弱，班子軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強，班子內(nèi)部不團結(jié)，個別村干部自身形象不佳等等。我們要通過這一有效途徑，依照法定程序和相關(guān)規(guī)定，選好配強村兩委班子，特別是要選出政治素質(zhì)好，工作能力強，有開拓意識、奉獻精神，樂于為民辦事的村黨支部書記和村委主