【正文】 法制建設取得了巨大進步。（二）文物保護法律存在的主要問題根據(jù)我國現(xiàn)有的文物保護法律，結(jié)合文物保護法的司法實踐應用，學術(shù)界也對現(xiàn)行的文物保護法律進行了理論研究，筆者認為，目前，我國文物保護法律體系，主要存在以下問題：。因為對文物保護認識不足，立法理念相對落后，導致文物保護法律所創(chuàng)建的保護制度不能有效對文物施以保護，致使文物在社會發(fā)展中屢屢受到嚴重破壞?！倍茖W的立法理念正是形成完備法律體系的重要基礎(chǔ)。我國文物保護法律雖然已經(jīng)達到40多條，但從實踐運行看，仍然存在一些內(nèi)容缺失、規(guī)定空白的情形。再如針對“準文物”的保護方面也存在法律漏洞，在列入文物保護名單后到省政府公布前這段時間，文物保護行政部門如何執(zhí)法，這在我圍文物保護法中并無明確規(guī)定，石家莊大興紗廠辦公樓在列入文物保護名單卻因時間差而慘遭拆毀，正是這一法律漏洞的注腳。這使得文物執(zhí)法部門即使想要行使職權(quán)糾正違法行為也鞭長莫及。 。如針對地下文物的保護，《中華人民共和國文物保護法》第29條規(guī)定：“進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位，在工程范圍內(nèi)有可能埋葬文物的地方進行考古調(diào)查、勘探?！钡@條規(guī)定本身并沒有強制性效應，而且對于建設單位不履行考古調(diào)查、勘探等報請程序的行為，也缺少相應的監(jiān)督和有效的懲罰規(guī)定，使得規(guī)定內(nèi)容在實踐中難以到位。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第8條的規(guī)定：“國務院文物行政部門主管全國文物保護工作?？h級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理?！钡珡膶嵺`中看，由于我國沒有專門設立文物警察，在面對形形色色的文物違法犯罪行為時，文物保護部門不能及時采取強制措施給予制止，導致了有法不依現(xiàn)象大量存在，違法犯罪行為頻頻發(fā)生，文物屢屢慘遭破壞。據(jù)公安部門統(tǒng)計，全國每年破獲文物犯罪案件約2000余起，且發(fā)案率呈上升趨勢。因此，廣西作為全國的一個歷史文化遺產(chǎn)大區(qū)來講，加強廣西區(qū)文物保護的編制機構(gòu)建設已經(jīng)迫在眉睫，各級黨委政府應該高度重視。我國已加入了一些國際文物保護方面的公約，但當我們根據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定，在國際社會主張自己的權(quán)利時，卻屢屢受阻。（三）完善文物保護法律的建議根據(jù)我國文物保護的嚴峻形勢，借鑒國際文化遺產(chǎn)法律保護的先進經(jīng)驗，筆者認為應通過樹立文物保護的先進理念、貫徹科學保護原則，完善文物保護法律體系，促進對文物的法律保護。建立完善的、科學的、先進的文物保護法律體系，是解決文物保護法律運行中存在問題的重要前提。一方面必須貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，堅持保護真實性和完整性的原則，不改變文物原狀，將這樣的理念貫穿于法律條文中?？傊?，只有在先進的文物保護立法理念指導下，不斷彌補法律漏洞，形成完善的文物保護法律體系，才能實現(xiàn)文物保護法律的威懾力，為文物保護工作提供良好的保障。按照通行的做法，就是在立法完成后，針對較為原則的法律條款，通過制定配套的實施細則，來實現(xiàn)法律的可操作性。如《中國文物古跡保護準則》第27條規(guī)定：“預防災害侵襲。其中，“造成嚴重后果”和“情節(jié)嚴重”都沒有明確的界定，另外，罰款數(shù)額的自由裁量幅度也較大。文物行政處罰有其特殊性，因為文物執(zhí)法的很大工作量都與建設工程破壞不可移動文物有關(guān)?！段奈锉Ｗo法》第16條規(guī)定，各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，應當根據(jù)文物保護的需要，事先由城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施，納入規(guī)劃。以上這些規(guī)定，過于原則，由于沒有實施細則，很容易在現(xiàn)實中失去或者降低操作性，針對這樣的情況，可以通過制定實施細則，把各種災害發(fā)生前的防范措施、具體的防范要求、執(zhí)法部門的監(jiān)督權(quán)限、防范的分級責任制規(guī)定下來，使法律條款切實發(fā)揮作用。 ，賦予執(zhí)法機構(gòu)更多權(quán)力針對我國文物保護執(zhí)法力量的現(xiàn)狀，借鑒國際先進經(jīng)驗，筆者認為應該建立擁有更大權(quán)力的專門執(zhí)法機構(gòu)。2009年3月，國務院批準了《國家文物局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，在職責調(diào)整中加強了文物行政執(zhí)法督察職責，在內(nèi)設機構(gòu)中增設了督察司，這一舉措無疑增強了文物保護執(zhí)法隊伍力量。二是通過立法賦予執(zhí)法機構(gòu)更多的權(quán)力，明確執(zhí)法機構(gòu)的職責。同時明確執(zhí)法機構(gòu)的職責，確立執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任追究機制，以使各負責人在決策時有所考慮，在決策時能更好地聽取各種不同意見，保證決策的科學性，促進對文物的有效保護。文物植根于獨特的地方文化、民族文化，有著深厚的社會歷史背景，要實施文物保護，立法過程當然更應考慮這些因素。目前，在完善刑事、行政、民事等法律手段，發(fā)揮其規(guī)范作用的基礎(chǔ)上，應著重確立多元化的保護手段。只有通過立法確立多元化保護手段，將文物保護與城市建設、文化傳承、政府職能、經(jīng)濟效益等結(jié)合起來，才能發(fā)揮好文物保護法律的綜合治理功能。通常一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對文物保護就越重視，文物旅游就搞得越好。我國大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，文物保護資金來源比較困難。經(jīng)調(diào)查核實，專家確認，該“五眼橋”是一座建于清乾隆年間的古石拱橋，當?shù)匾步小案盗_橋”，《柳州府志》中稱“滹羅橋”，由當?shù)馗?、羅兩大家族共同捐資建造，可追溯歷史已經(jīng)有250年。精忠祠位于全州縣大西江鎮(zhèn)錦塘村委四板橋自然村，始建于清咸豐八年（1858），為紀念岳飛而建，由祠堂、戲坪和戲臺三部分組成， 2000年被列為自治區(qū)文物保護單位。當前廣西區(qū)大力開發(fā)和發(fā)展旅游事業(yè)，由于這樣或那樣的原因，旅游事業(yè)的發(fā)展也給文物保護工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)： 1．對不規(guī)范的旅游區(qū)開發(fā)，本身就是一種破壞行為。凡是在文物古跡四周辦工廠，在文物保護單位建設控制地帶內(nèi)，修建體量高大的建筑等等，直接威脅著文物的保護。某些旅游部門目光短淺，只顧眼前利益，為了在短期內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟效益，對文物古跡進行掠奪性的開發(fā)利用，超負荷地接待旅游者，結(jié)果加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。某些旅游部門為了提高文物古跡對旅游者的吸引力，使其長期為旅游服務，在發(fā)展旅游的同時，確實對文物采取了一系列維修與保護措施。 4．旅游業(yè)對環(huán)境的污染，使文物遭到破壞。旅游基礎(chǔ)設施中排出的廢水、廢渣以及船舶泄出的油污等嚴重污染了旅游區(qū)的水源。 5．游客對文物古跡的踩踏、攀登、撫摩等行為，使文物受到嚴重損害。例如世界七大奇觀之一的埃及金字塔，由于長時期中大量游人的攀登，已經(jīng)受到嚴重損害。凡游客所到之處，都存在著在文物古跡上亂刻亂涂的現(xiàn)象，更有甚者，竟然用敲砸等手段盜取文物古跡的部件，此等野蠻行徑，嚴重地危害著文物古跡的保護。文物本身蘊含著許多無形而真實的歷史信息,使之成為重要的旅游資源。然而,文物具有不可再生性，一旦受損，很難恢復原樣?？梢?文物旅游事業(yè)的科學發(fā)展必須以文物的保護為前提，在發(fā)展文物旅游事業(yè)的過程中，要正確處理好文物利用和保護的關(guān)系。它全面準確地揭示了文物保護與利用的關(guān)系，要求我們既要做好文物保護工作，又要抓住機遇，發(fā)展旅游經(jīng)濟，對文物合理利用。這是因為:　　（1）文物作為一種特殊資源，是人類在長期社會活動中創(chuàng)造的物質(zhì)和精神文明實物載體，是歷史上遺留下來的社會發(fā)展水平的代表性實物，它積淀的歷史信息，是前人留給我們的寶貴財富。各類文物的遺存，不論數(shù)量多少，珍貴與否，都不可再生，毀壞一件就少一件，所以我們有義務和責任對它加以保護，上無愧于前人，下流芳于后世。文物被破壞后，其利用便無從談起。所以，保護文物是前提，要以“保護為主”。文物作為一項重要的資源，具有很重要的作用。①史料作用：可以證實文獻的記載，修正其謬談，補充其缺失。②借鑒作用：文物是中國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分。割斷歷史，不在前人創(chuàng)造的文化財富的基礎(chǔ)上去創(chuàng)新和發(fā)展，是空談發(fā)展。文物的教育作用形式是多方面的，舉辦展覽，豐富觀眾知識就是有效措施。如廣西的黃姚古鎮(zhèn)多年來，昭平縣致力于黃姚古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)工作，以古建筑和古文物保護為基礎(chǔ)，以旅游綜合開發(fā)項目為核心，切實加強基礎(chǔ)設施建設，深入挖掘古鎮(zhèn)文化底蘊，不斷加大宣傳力度，創(chuàng)新市場營銷手段，“黃姚古鎮(zhèn)”品牌在區(qū)內(nèi)外初步打響，成為賀州市乃至廣西最耀眼的旅游品牌之一，黃姚古鎮(zhèn)先后被評為“國家4A級旅游景區(qū)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、中國最具旅游價值古城鎮(zhèn)”，享有“中國最值得外國人去的50個地方之一”金獎景區(qū)、“中國最美的十大古鎮(zhèn)之一”等諸多殊榮。成為經(jīng)濟社會發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，先后被評為“中國最佳休閑旅游縣”、“中國最