【正文】 利用。黃姚古鎮(zhèn)與廣西旅投集團將按照政企合作、平等互利、共同發(fā)展的原則，與昭平縣政府、桂東電力公司一道，依托黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)豐富的人文資源和優(yōu)美的自然環(huán)境，以保護為前提，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，系統(tǒng)整合和盤活黃姚古鎮(zhèn)旅游資源，共同推進黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)和提升，努力把景區(qū)建設成為“世界知名的中國嶺南第一古鎮(zhèn)”，%。④旅游作用：文物是旅游業(yè)的重要資源，文物景點是許多旅游城市發(fā)展發(fā)展旅游事業(yè)的重要支柱，也是其經濟發(fā)展的主要產業(yè)之一。③教育作用：文物是進行愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、歷史唯物主義和辯證唯物主義教育以及科普教育的形象與生動的教材。發(fā)展新的科學技術和文化藝術需要繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀文化遺產，從中不斷吸取營養(yǎng)。對無文字記載的史前社會，則是研究與恢復其社會面貌的實物史料。具體而言，文物有史料、借鑒、教育和旅游四大作用。 　?。?）保護好文物資源，使其免遭自然損壞和人為破壞，目的是要對文物進行合理的開發(fā)與利用。只有以文物保護為前提，才能談得上文物的多形式合理開發(fā)與利用?！　。?）由于文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復原樣。然而，文物存量非常有限，并非取之不盡、用之不竭，它凝聚著前人的智慧與心血，形成于一定的歷史文化環(huán)境。第一、保護是前提,利用是目的　　文物保護是文物工作的首要任務，也是文物開發(fā)與利用的前提。“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，是貫穿《文物保護法》的基本原則。文物被破壞后，文物所在旅游點的吸引力必然降低，進而嚴重影響旅游事業(yè)的科學發(fā)展。廣西區(qū)文物資源豐富，如能合理開發(fā)利用文物資源必將促進廣西旅游業(yè)的發(fā)展。三、文物保護與旅游開發(fā)利用的關系文物是人類文明的凝結物,是不可再生的寶貴文化資源,具有獨特性、稀缺性、不可再生性等特點。北京八達嶺長城的城磚連遭高密度游人的腳踏手推，出現了嚴重的凹陷松動。在旅游區(qū)，旅游者文物古跡的踩踏、攀登、撫摩等行為，對文物將造成嚴重的損壞。這些被嚴重污染的水和空氣對文物古跡有著強烈的腐蝕作用。車、船等交通工具排出大量的廢氣，嚴重污染了旅游區(qū)的空氣。但由于有關人員文物專業(yè)素質差，不懂得文物的維修與保護應盡量使其維持原樣、符合其歷史時代特點，而是對文物古跡進行隨心所欲的“改造”，將其弄成一個大怪物，名為保護，實為破壞。 3．任意改造文物，造成文物被破壞的悲劇。 2．短期行為導致文物被破壞的惡果。開發(fā)旅游區(qū)，就要在旅游區(qū)內進行基礎設施建設，如道路、賓館、飯店等，甚至還開辦工廠，這一切，都破壞了文物原有保存環(huán)境。單檐歇山頂穿斗式建筑，是精忠祠重要的組成部分之一。該橋橋面長40米，橋體用巨型條石以傳統(tǒng)建筑工藝建造，有五個拱形橋洞，每個橋洞均為券頂，依靠石條之間的擠壓力保持橋體的平衡，具有一定的歷史保護價值；還有2011年8月23日，廣西區(qū)桂林市全州縣自治區(qū)級文物保護單位的“精忠祠戲臺”，因消防設施設備不健全，制度不落實而發(fā)生嚴重火災等，這些文物保護單位就需要大量維修和安全防護的專項資金。例如，2010年柳州市柳江縣某建設單位，將有250年歷史的“五眼橋”因維修資金不足而被拆毀。與發(fā)達國家相比，我國用于文物保護的資金相對較少。二、當今旅游資源開發(fā)與文物保護中存在的問題 文物保護性開發(fā)與經濟發(fā)展的矛盾比較突出，經濟發(fā)展與文物保護之間有規(guī)律性的聯系。第一，確立宣傳教育手段，加大對政府官員及公民保護文物的宣傳教育，培養(yǎng)全社會的文物保護意識；第二，確立政治治理手段，例如可以確立文物保護的官員問責制、社會監(jiān)督制、公眾參與制，增強文物保護的社會力量和形成文物保護的監(jiān)督機制；第三，確立經濟激勵手段，如在制定對私人所有文物的具體保護措施時，不能只要求文物所有人履行必要保護義務，在對文物造成損害時，要有必要的處罰措施，也要對保護效果好的給予激勵或補償。因此，在完善文物保護法律體系的過程中，應充分運用法律、政治、經濟、文化和教育的手段，以發(fā)揮其綜合治理職能。，發(fā)揮文物保護法律的綜合治理功能法律在社會治理體系中不是孤立的，作用的發(fā)揮必然借助于各種社會治理手段。由于文物集獨有性和留存性于一身，在文物保護執(zhí)法過程中，執(zhí)法者需要擁有強制性權力，解決“執(zhí)法無力”的窘境。我們還應借鑒西方一些國家的成功經驗，建立專門的文物警察隊伍，統(tǒng)一負責文物保護法律的實施監(jiān)督和對文物違法犯罪活動的打擊。需要從兩個方面完善相關法律制度：一是通過立法的形式確定專門的文物執(zhí)法機構，以克服執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率低下的情形。只有在制定文物保護法律法規(guī)的同時，盡快制定配套的規(guī)范性細則，把法律的價值目標與實踐中的復雜情況對應起來，才有可能實現立法目標。該條表明當城市規(guī)劃與文物保護出現矛盾時，由城市規(guī)劃部門與文物保護部門共同主管，但是由于規(guī)劃部門與文物行政門之間存在著部門利益的沖突，兩者的行為各有其目的，當出現分歧時，很難調和，很難真正做到文物古跡保護與城市建設的和諧統(tǒng)一。而建設工程一旦進行，此時責令改正，是責令下次不得再違法，抑或是責令停工，還是責令恢復原狀？文物法律法規(guī)沒有明確，因此很容易造成一罰了之，以罰代管。在這里 “責令改正”困難重重，文物法律法規(guī)對責令改正的內容規(guī)定不明確。要充分估計各類災害對文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應付突發(fā)災害的周密搶救方案”；還有《文物保護法》第66條規(guī)定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書……。當前文物保護法律中存在的突出問題，就是可操作性差，必須下大力氣解決。，增強文物保護法律的可操作性法律要在文物保護中發(fā)揮應有的作用，就必須具有可操作性。另一方面要運用科學的立法技術，廣泛調研，反復醞釀，民主決策，使立法更具實踐的針對性，如當前可以通過立法的途徑，將如何應對災害對文物的毀損、如何實施“準文物”的保護、如何建立公共財政對文物所有者的利益補償機制等規(guī)定下來，緩解執(zhí)法機構在這些方面無法可依的境況。隨著社會文明程度的不斷提高，在完善文物保護法律的過程中必須引入先進的文物保護理念和采用科學的立法技術。，彌補文物保護法律空白?！　≈饕憩F在兩方面：一方面表現為流失文物的追索常常陷入“有法依不了”的窘境，如2009年初在法國巴黎佳士得拍賣行拍賣圓明園鼠首兔首銅像時，無法按照有關公約實現非法流失文物的追索權；另一方面表現為由于國際文物商非法收購等因素的影響，我國近年來文物走私案件一直屢禁不止，進而也導致了國內盜掘、盜搶、非法收買文物的違法犯罪活動日益猖獗，而按照法律和公約采取的國際執(zhí)法活動，卻不能實現對這些違法犯罪活動的有效遏制。　　。以廣西區(qū)為例，文物保護管理機構不健全，文物行政執(zhí)法力量嚴重不足，雖然成立了廣西文物局，實際是一套班子兩副牌子，也僅僅是廣西文化廳內部的一個處，機關行政編制僅僅4人，與其它省區(qū)相比，80%以上?。▍^(qū)、直轄市）都成立了副廳級文物局，下設三、四個處室，編制人數都在20人左右，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都成立了專職文物行政執(zhí)法機構及隊伍。據不完全統(tǒng)計，2006年至2008年，國家文物局共接報全國重點文物保護單位發(fā)生的文物行政違法案件就達544起?？h級以上人民政府有關行政部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作?？脊耪{查、勘探中發(fā)現文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據文物保護的要求，會同建設單位共同商定保護措施；遇有重要發(fā)現的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務院文物行政部門處理。現有文物保護法律的許多條款，規(guī)定得過于籠統(tǒng)，過于原則，保護措施有待細化。事實上，由于法律規(guī)定內容的缺失，已經給文物行護部門的政保執(zhí)法造成了困難。文物行政處罰也存在缺失項目，比如，對非建設行為毀損不可移動文物的行為，過失毀損珍貴文物但沒有造成嚴重后果的行為，故意或過失毀損一般文物的行為等，《文物保護法》及其實施條例尚沒有明確規(guī)定給予行政處罰。例如：何勤華教授在汶川大地震后撰文指出，在規(guī)范地震前、地震中和地震后文化遺產保護方面，我國現有的法律還是一片空白。 。針對文物保護，不少人士認為：“只有立法保護才是治本之策。改革開放以來，隨著以經濟建設為中心的發(fā)展思路的確立，各級立法機關以及文物保護部門，面對曾經燦爛輝煌的文明遺址，在開發(fā)和保護之間沒有很好地求得平衡；面對規(guī)?？涨暗某鞘薪ㄔO，在文物