旅游開發(fā)與文物保護淺析-文庫吧資料
2025-06-29 22:07本頁面
【正文】 益中得到體現(xiàn)，不應(yīng)流失。坦然說，開發(fā)商或者旅游企業(yè)、公司所選擇的用于旅游開發(fā)的文物景點、文物保護單位，或者以文物為主題的景區(qū)，大都是經(jīng)過文物部門的長期宣傳培育，精心保護，已具初步規(guī)模和市場的較大影響，有的甚至已經(jīng)是旅游的熱點，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益。問題是不能因此而犧牲文物、國家應(yīng)得的回報，也不能要求文物、國家少獲回報或者不用回報。其中包含了部門之間的經(jīng)濟利益之爭，也存在效益分配不公的問題。 要統(tǒng)籌兼顧各方利益統(tǒng)籌兼顧各方利益并不是提倡文物保護與旅游開發(fā)，文物管理機構(gòu)與旅游企業(yè)之間，或者其他部門之間的利益爭奪，而是要充分考慮旅游開發(fā)涉及各方的實際情況，對于所獲經(jīng)濟利益進行盡可能合理的分配，這是符合市場規(guī)律要求的，也是創(chuàng)造文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的基本條件。否則，連文物及其環(huán)境都保不住了，破壞了，怎么談得上利用呢？這恐怕也與開發(fā)的初衷相違背了吧。加強管理，就是既要管“保護”，又要管“利用”，即要按照國家的法律對文物及涉及文物的活動進行管理，而不能隨心所欲。只有在這個前提下，才能夠?qū)ξ奈镞M行合理利用。要正確認(rèn)識文物保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，正確執(zhí)行文物保護“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。否則，就容易產(chǎn)生文物保護與旅游開發(fā)之間的矛盾，造成文物部門與開發(fā)者之間的沖突，造成文物及經(jīng)濟損失。文物的這些屬性，決定了有關(guān)文物的任何決策都不允許失誤，包括旅游開發(fā)在內(nèi)。文物同時也是脆弱的、易于損壞的，破壞一件就永遠(yuǎn)消失一件，毀掉一處就無法再擁有它，也無法再利用它。因此，無論是從文物保護的角度，還是從旅游開發(fā)的角度，都必須重視文物的保護。這是減少文物保護與旅游開發(fā)矛盾的有效保證，也是兩者和諧發(fā)展的基本保證。當(dāng)然，對于以權(quán)代法，視法律為無物，造成文物損失的當(dāng)事人要依法予以嚴(yán)懲。因此只有在法律框架內(nèi)的旅游開發(fā)，才可能最大限度的避免因開發(fā)而導(dǎo)致的矛盾。要杜絕以權(quán)代法，不可盲目拍板、強行蠻干。這就要求文物、旅游等各相關(guān)部門，以及各項目所在地政府，項目開發(fā)商、當(dāng)事人在項目決策、策劃、規(guī)劃、運作時，要減少人為違法因素，必須嚴(yán)格按照《文物保護法》及相關(guān)法律的要求，科學(xué)論證，履行手續(xù)?！狈傻臈l款很明確，無論是文物保護還是旅游開發(fā)都必須遵守文物保護工作的方針?！段奈锉Ｗo法》第四條規(guī)定：“文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。也就是說矛盾是可以避免的，也是可以解決的，但必須克服不良人為因素的影響。如何妥善處理文物保護與旅游開發(fā)之間的問題和矛盾，使之達(dá)到最佳效果，使文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展呢？這就需要有關(guān)各方不僅從理論上，而且要在實際操作中，誠心相待、至誠合作，共同創(chuàng)造和諧發(fā)展的平臺。文物保護與旅游開發(fā)的不同性質(zhì)，決定了二者不同的方針、任務(wù)、目的、工作內(nèi)容和運行機制。其任務(wù)是開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點，為國家創(chuàng)匯增收。旅游是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)是市場行為，屬經(jīng)濟學(xué)范疇。其職責(zé)主要是依法將文物、文化遺跡保護好，管理好，并創(chuàng)造有利于社會效益實現(xiàn)的環(huán)境和條件，并爭取使之存在“合理利用”的條件，世代相傳，持續(xù)有效地發(fā)揮文物的作用。 文物保護與旅游開發(fā)的和諧對策文物事業(yè)屬于上層建筑的范疇，文物保護工作是文物事業(yè)的重要內(nèi)容，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是公益性事業(yè)。如此種種，從整體上分析，表面上是有關(guān)各方協(xié)調(diào)不一致，而實質(zhì)上則涉及到國家、部門、地方、個人和公眾之間的利益沖突。對于因違法開發(fā)、破壞性開發(fā)而造成文物損失嚴(yán)重后果的決策者、當(dāng)事人處罰不力，甚至不予任何處罰，以至一些違法者有恃無恐，文物保護開展困難。于投資者而言之，只求盡可能獲得最大限度的收益，而不愿對文物保護有所投入，因此，常出現(xiàn)不依法履行報批手續(xù)，強行施工，或者在旅游開發(fā)中過度經(jīng)營，以致文物遭到損失。文物保護與旅游開發(fā)問題和矛盾，在一些地方長期得不到妥善、有效的解決，反而有愈演愈烈之勢，究其原因，從管理的層面來說，是相關(guān)部門法律意識淡薄，在項目決策、旅游開發(fā)時，不深入調(diào)查研究，不經(jīng)專家論證，不聽取文物部門的意見，以權(quán)代
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