旅游開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)淺析-在線瀏覽
2024-08-03 22:07本頁(yè)面
【正文】 程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問(wèn)題：旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)分商業(yè)化超出了文物“合理利用”原則所能承受的范圍；不規(guī)范的旅游開(kāi)發(fā)行為，超出了法律框架所能允許的范圍；對(duì)文物的過(guò)度使用，使文物的生存造成極大的威脅；而破壞性的開(kāi)發(fā)、建設(shè)，會(huì)給文物造成不可挽回的損失等等。當(dāng)然，也存在一些文物管理部門消極對(duì)待、簡(jiǎn)單堵截旅游開(kāi)發(fā)，反對(duì)對(duì)文物進(jìn)行合理利用的現(xiàn)象，顯然也是不符合文物保護(hù)精神的。這些矛盾的存在和發(fā)展，不僅導(dǎo)致了毀壞文物及其環(huán)境的嚴(yán)重后果，同時(shí)也給旅游本身造成了不良影響和經(jīng)濟(jì)損失。從旅游方面來(lái)說(shuō)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，只考慮旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不考慮文物及其環(huán)境保護(hù)，急功近利的因素在起作用。從法律的角度來(lái)看，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況。從文物管理部門方面來(lái)講，存在宣傳工作做得不夠，對(duì)合理開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)介入性差，工作常常顯得比較被動(dòng)，或者一概反對(duì)文物的利用等問(wèn)題?；乇?、無(wú)視這些問(wèn)題和矛盾，任由問(wèn)題和矛盾存在和發(fā)展，就無(wú)法使文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)和諧發(fā)展。因此文物保護(hù)要堅(jiān)決貫徹《文物保護(hù)法》規(guī)定的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，其著眼點(diǎn)是文物的保護(hù)、搶救。文物保護(hù)需要按照自身固有的特點(diǎn)及規(guī)律運(yùn)作，充分保證文物保護(hù)作為公益性事業(yè)的性質(zhì)、方針、原則、任務(wù)、目的等不受影響。其著眼點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)效益。其工作必須按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。二者間發(fā)生的問(wèn)題和矛盾，必須從雙方的角度考慮其全面性及合理性，如果不顧雙方的客觀規(guī)律去處理其間的問(wèn)題和矛盾，就達(dá)不到最佳的效果。文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生、發(fā)展以致無(wú)法協(xié)調(diào)、解決，直至最后出現(xiàn)不良結(jié)果，導(dǎo)致文物損毀或者經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象，大多是人為的因素在起主導(dǎo)作用。目前我國(guó)已經(jīng)制定了文物保護(hù)及旅游的有關(guān)法律，而“有法可依、依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國(guó)社會(huì)主義法治的基本原則，也是防止文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間產(chǎn)生矛盾，避免矛盾激化，解決矛盾的基本原則?！钡诰艞l規(guī)定：“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。雖然旅游強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)，但是只要是開(kāi)發(fā)涉及文物，依法辦事就不能例外。法律規(guī)定可以干的，才能干，規(guī)定不可以干的，不能干。我國(guó)已頒布的文物保護(hù)及有關(guān)旅游的法律規(guī)定，是解決上述矛盾與問(wèn)題最有效的途徑和手段。即使在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中產(chǎn)生了矛盾，只要各有關(guān)方面都減少人為因素，樹(shù)立法律共識(shí)，依法辦事，就可以找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q矛盾的辦法和措施?！段奈锉Ｗo(hù)法》已經(jīng)明確了文物“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，任何對(duì)于文物的旅游開(kāi)發(fā)都必須嚴(yán)格遵循這一方針。從旅游的角度言之，文物則是一種不可再生的旅游資源。文物的珍貴在于具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，在于它的不可再生性、唯一性。因此，需要精心的維護(hù)。因此，任何有關(guān)文物的旅游開(kāi)發(fā)特別是在文物密集的區(qū)域，在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)的旅游開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目都必須認(rèn)真、周全地考慮文物保護(hù)的問(wèn)題，不允許開(kāi)發(fā)性破壞文物及其環(huán)境的現(xiàn)象存在。因此，在旅游開(kāi)發(fā)涉及文物時(shí)，必須把文物保護(hù)放在重要的位置進(jìn)行考慮。在這個(gè)方針下，文物的有效保護(hù)、搶救是放在首位的。合理利用，就是要掌握一個(gè)“度”，于旅游開(kāi)發(fā)而言，也就是適度開(kāi)發(fā)，而不是盲目開(kāi)發(fā)，超度利用。根據(jù)國(guó)家保護(hù)文物的方針，旅游開(kāi)發(fā)是不能以文物損失作為代價(jià)的，而是必須在保證文物的安全，不改變文物及其環(huán)境原貌的前提下合理進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間和諧的關(guān)系應(yīng)該是：文物保護(hù)是旅游開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)，“開(kāi)發(fā)”必須接受“保護(hù)”的制約，而旅游開(kāi)發(fā)的目的和結(jié)果，必須確保文物得到更好的保護(hù)。文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的矛盾，反映了國(guó)家、部門、地方、個(gè)人間的利益沖突。對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)者或者說(shuō)旅游企業(yè)、公司來(lái)說(shuō)，資金的投入要求得到回報(bào)，創(chuàng)造效益，這很正常，也符合市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家投入了大量的財(cái)力、物力、人力用于文物的保護(hù)、管理、維修、搶救，至今日才有了許多可用于旅游開(kāi)發(fā)的文物存在，當(dāng)開(kāi)發(fā)商或旅游企業(yè)、公司利用這些文物來(lái)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)
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