【正文】 入文化和社會，在保護中利用，在利用中進一步詮釋和豐富它的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值以及社會價值。旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的三大要素。旅游為人們認(rèn)識文化遺產(chǎn)價值提供了最直接、最有效的途徑，但各國要在二者之間建立平衡關(guān)系，避免文化遺產(chǎn)遭到破壞。一、旅游資源開發(fā)和保護是相互聯(lián)系、相互依存的； 保護是開發(fā)和發(fā)展的前提，保護是為了更好地開發(fā)。因此，保護是開發(fā)的前提，是當(dāng)前的迫切任務(wù)。這些資源，就目前的技術(shù)條件，要很好地全部進行開發(fā)可能還存在一定難度。而有些資源，還存在如何開發(fā)的爭議，并涉及到開發(fā)后的環(huán)境、社會、經(jīng)濟及可持續(xù)發(fā)展問題，可以先予以保護而后開發(fā)。開發(fā)是保護的必要體現(xiàn)，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，旅游資源必須經(jīng)過開發(fā)利用，才能招徠游客，發(fā)揮其功能和效益，也才具有現(xiàn)實的經(jīng)濟意義和社會意義；資源保護的必要性只有通過開發(fā)才能得以體現(xiàn)。例如，泉州清凈寺是國內(nèi)現(xiàn)存歷史最悠久、具有阿拉伯建筑風(fēng)格的伊斯蘭大寺，而靈山圣墓是穆罕默德高徒三賢、四賢的埋骨處，是中國與阿拉伯世界友好交往的珍貴史跡和歷史見證。社會發(fā)展使旅游需求多樣化和復(fù)雜化，開發(fā)能反映民族特征的旅游資源和以環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展為主題的旅游產(chǎn)品(如生態(tài)旅游)已成為旅游發(fā)展的新方向。一般地，合理的科學(xué)的旅游資源開發(fā)，或?qū)Y源加以整修而非令其“自生自滅”，以延長其生命周期，對資源環(huán)境進行改善、美化增加其可進入性，或?qū)v史遺跡進行發(fā)掘修復(fù)、保護，或?qū)θ宋穆糜钨Y源如民俗進行資料搜集和整理，重現(xiàn)其光芒。在這個意義上，開發(fā)意味著保護。這些措施，就是對人文旅游資源的第一道保護網(wǎng)。雖然旅游資源的破壞并不僅僅是開發(fā)所造成的，還有其他社會的、文化的等方面的深層原因，但開發(fā)所造成的破壞是顯而易見的，這與資源保護背道而馳。旅游資源開發(fā)需要對資源地進行的適度建設(shè)是以局部范圍的破壞為前提的。由于旅游業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，目前普遍存在粗放型開發(fā)模式，使得積極的開發(fā)也會帶來破壞。因技術(shù)條件限制，兵馬俑一號坑的彩陶已逐漸褪色，失去了往日的光澤。其次，從人為角度看，旅游資源的開發(fā)也會產(chǎn)生極大的破壞作用。目前國內(nèi)旅游景點并不對游客量進行限制，而是來者不拒。另一方面，旅游開發(fā)帶來眾多游客，也造成對資源的破壞。再次，由于旅游資源(尤其是人文旅游資源)所具有的文化性，開發(fā)從而帶來外來文化的沖擊也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。旅游資源開發(fā)帶來了諸多消極的影響，如賣淫、犯罪、賭博現(xiàn)象的產(chǎn)生發(fā)展以及資源所在地居民觀念意識的變化，旅游地經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟意識、審美傾向、社會關(guān)系等的改變，民俗風(fēng)情的同化、庸俗化等，給旅游資源及其環(huán)境造成了直接或間接的破壞。因開發(fā)造成破壞，為“防患于未然”，易導(dǎo)致片面強調(diào)保護，從而忽視了對資源的開發(fā)。曾經(jīng)有阿拉伯商人要投資興建清凈寺，但因部分學(xué)者強調(diào)應(yīng)保持清凈寺的“原汁原味”而“泡湯”。依筆者之見，在旅游資源保護過程中，不能一味地固步自封，應(yīng)“該出手時就出手”，適時、適地、適量地進行資源開發(fā)。因此講究適度原則，懂得過猶不及，平衡二者之間的關(guān)系還需要各國的共同努力！第三篇：旅游開發(fā)與保護匯報2臨潭縣關(guān)于旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中環(huán)境保護措施落實情況的匯報臨潭縣旅游局 2012年9月14日一、有效利用旅游資源，加快發(fā)展我縣旅游業(yè)臨潭，古稱洮州，歷史悠久，文化璀璨，旅游資源豐富而獨特，在海內(nèi)外有著很強的吸引力。景區(qū)北距縣城蘭州154公里，是縣內(nèi)外理想的避暑渡假之所和物華天寶的旅游勝地。冶力關(guān)國家AAAA級旅游景區(qū)作為我州重要的旅游目的地和知名旅游景區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有A級旅游景區(qū)5家，其中國家AAAA級景區(qū)1家、國家AAA級景區(qū)1家、國家AA級景區(qū)3家，國家級自然保護區(qū)1處，國家級森林公園2處，縣級地質(zhì)公園1處，國家級歷史文化名鎮(zhèn)1座（新城），縣家級文物保護單位9處，縣級家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項，國家級水利名勝風(fēng)景區(qū)1家。多年來，我縣在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼大市場，發(fā)展大旅游，培育大產(chǎn)業(yè)，全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出健康、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。2011年，%%，旅游總收入連續(xù)三年保持20%以上的高速增長，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)綜合收入占全縣GDP的總量超過了20%。在開發(fā)利用旅游資源的過程中，一方面積極爭取各相關(guān)部門的重視和支持，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，努力形成發(fā)展旅游業(yè)的合力；另一方面，從培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游經(jīng)濟強縣的角度出發(fā)，加大科學(xué)規(guī)劃和整合開發(fā)利用的力度，充分發(fā)揮旅游資源在促進我縣旅游業(yè)發(fā)展中的作用。積極開展旅游資源普查工作，為旅游資源的分類管理和開發(fā)利用打下良好的基礎(chǔ)。先后高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地組織編制《臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)區(qū)景觀綠化總體規(guī)劃》、冶力關(guān)池溝、廟溝、草灘新村、葸家莊地形測繪和《冶力關(guān)農(nóng)家樂建設(shè)規(guī)劃》、《臨潭縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《甘肅縣臨潭縣冶木峽生態(tài)旅游景區(qū)總體規(guī)劃》；依托北京大地風(fēng)景規(guī)劃設(shè)計院編制了《臨潭縣冶力關(guān)景區(qū)總體規(guī)劃暨修建性詳規(guī)》，為有效利用各類旅游資源創(chuàng)造了條件。全縣積極探索投資主體多元化，逐步形成了國家和地方政府加大投入，大型企業(yè)資本、民營資本加快進入，全社會積極參與的多元化旅游投資格局。相繼實施了冶木河河道治理及景觀工程、野林關(guān)大酒店二期工程、冶力關(guān)步行街、關(guān)街—池溝農(nóng)家樂休閑一條街、冶力關(guān)文體活動中心、洮州衛(wèi)城——冶力關(guān)文化生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)項目、冶峽隧道等一大批旅游重點工程。進一步拓寬融資渠道，實行全方位開發(fā)辦旅游的路子，加大了旅游招商引資工作力度，有力的支撐了冶力關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)。積極創(chuàng)建冶力關(guān)國家AAAAA級旅游景區(qū)及年接待游客過百萬人景區(qū)，加快了新城國家AAA級、城關(guān)、古戰(zhàn)、術(shù)布國家AA級旅游景區(qū)景點的開發(fā)力度，努力構(gòu)建旅游生產(chǎn)力合理布局。針對景區(qū)普遍存在的“臟、亂、差”等現(xiàn)象，每年都開展了旅游景區(qū)整頓和規(guī)范管理行動，集中整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂開亂挖、亂刻亂畫、亂吐亂扔、未批先建等現(xiàn)象，提倡綠色環(huán)保，低碳旅游，禁止使用白色污染物品、一次性用品用具；對原有的旱廁等進行改造提升，建設(shè)環(huán)保式的三星級旅游廁所，并邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評議員等組成檢查組，對旅游景區(qū)進行明察暗訪，打造了一個便捷、安全的新景區(qū)，樹立了旅游景區(qū)的良好形象。資源和環(huán)境被破壞了，旅游業(yè)就成了無源之水、無本之木。在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，我縣始終把資源和環(huán)境保護作為旅游開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的首要原則，防止資源的破壞性開發(fā)和開發(fā)性破壞，把旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最低限度，在全面加強旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護的前提下，促進旅游資源的合理開發(fā)和利用。首先，保護是開發(fā)和發(fā)展的前提，保護是為了更好地開發(fā)利用。因此，保護是開發(fā)的前提，是當(dāng)前乃至今后旅游業(yè)發(fā)展中的迫切任務(wù)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護歸根到底是為了更好的發(fā)展。開發(fā)本身也意味著保護，科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)，或?qū)Y源加以整修以延長其生命周期，或?qū)Y源環(huán)境進行改善、美化增加其可進入性，或?qū)v史遺跡進行發(fā)掘修復(fù)、保護，或?qū)θ宋穆糜钨Y源如民俗進行資料搜集和整理，重現(xiàn)其光芒，這些都是對資源有力的保護。全縣旅游行業(yè)深刻認(rèn)識資源和環(huán)境保護的極端重要性，把資源與環(huán)境的保護作為旅游業(yè)生存和發(fā)展的生命線。為國家對旅游資源開發(fā)的環(huán)境保護提出了明確的要求。新建、改建、擴建旅游項目，都嚴(yán)格遵守環(huán)境保護、自然資源保護、文化遺產(chǎn)保護及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；旅游項目的建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，同時嚴(yán)格審查旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護的配套設(shè)施是否與旅游項目建設(shè)的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；嚴(yán)禁在旅游區(qū)內(nèi)擅自興建項目，毀壞植被以及進行其他損害旅游資源或破壞生態(tài)環(huán)境的活動。三是在制定旅游發(fā)展規(guī)劃中明確旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)和措施。其一，堅持在編制旅游發(fā)展規(guī)劃時，必須包含環(huán)境評價的內(nèi)容，要求提出明確的環(huán)境保護的目標(biāo)和措施，開發(fā)措施必須符合環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等相關(guān)法律的規(guī)定。其二，在編制規(guī)劃中普遍重視和加強了旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護工作，加大了與環(huán)保、林業(yè)、國土、城建和文化等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，基本形成了重點景區(qū)從總規(guī)到控規(guī)、詳規(guī)、項目設(shè)計的多層次的旅游規(guī)劃保證體系框架，為進一步明確旅游環(huán)境保護、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)起到了良好作用。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)以國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、文化娛樂場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等為基礎(chǔ)，對旅游資源、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)提出了嚴(yán)格的要求，并體現(xiàn)在評分細則中。五是堅持保護第一的方針，強化旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護措施。我縣規(guī)定，旅游項目的開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格做到四個“一律”，即新建項目沒有通過環(huán)評的一律不予審批；生態(tài)保護得不到落實的一律不準(zhǔn)開工；建設(shè)當(dāng)中環(huán)保設(shè)施不配套的一律暫停施工；建成后又出現(xiàn)環(huán)保問題的一律先整改再營業(yè)。對重點旅游區(qū)域從環(huán)保、功能、項目、容量、土地、風(fēng)貌等六個方面進行控制審批，并從信息發(fā)布、扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行引導(dǎo)。六是在旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護方面進行了一些有益的探索。冶力關(guān)景區(qū)創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，將“和諧旅游”理念引入生態(tài)旅游發(fā)展，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化發(fā)展同旅游發(fā)展有機結(jié)合起來，形成合力，促進旅游增長方式由規(guī)模型、速度型、粗放型向質(zhì)量型、效益型、集約型轉(zhuǎn)變，旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營由注重眼前利益向更加注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。七是在堅持不懈地開展退耕還林、荒山造林和封山育林的同時，把護林防火、人工植樹造林作為保護植被的重點，加強了對森林資源的執(zhí)法力度，實施重點保護。冶力關(guān)旅游景區(qū)從自身的實際情況出發(fā)，在旅游發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的處理上，走出了不同的成功之路，在我州具有典型意義。如何正確認(rèn)識和利用遺產(chǎn),在既遵守聯(lián)合國《世界遺產(chǎn)公約》時, 又能滿足旅游者的需求, 實現(xiàn)遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展的良性互動, 已成為擺在我們面前的重要課題一 世界遺產(chǎn)與旅游資源旅游資源的含義有多種說法, 根據(jù)國家旅游局的規(guī)定, 它是指自然界和人類社會中凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力,可以為旅游業(yè)開發(fā)利用, 并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素 總結(jié)各類說法,構(gòu)成旅游資源必須具備兩個條件:其一,對旅游者來說要有游覽價值, 即自然地或經(jīng)開發(fā)后可作為旅游者參觀游覽的對象。無論何種自然風(fēng)光和文物古跡,如果對旅游業(yè)沒有經(jīng)濟價值,則難以構(gòu)成旅游資源, 旅游資源的經(jīng)濟價值是其得以生存的重要保障。二是區(qū)域性,