旅游開發(fā)與文物保護(hù)淺析(文件)
【正文】 條件。如果一處文物點或文物保護(hù)單位經(jīng)旅游開發(fā)之后，其建筑或文化原貌發(fā)生了改變，它所蘊涵著的文化傳統(tǒng)、文化內(nèi)涵逐漸消亡，它所賴以生存的特定環(huán)境不斷減弱，那么它作為歷史文物古跡的價值就會大大降低，甚至消失，對于外界和游客的吸引力也會隨之喪失，這對于文物及旅游的損失都是巨大的。文物的精髓在于其深層的文化與歷史內(nèi)涵，旅游開發(fā)的結(jié)果必須保證其博大精深的內(nèi)涵、載體及所依托的環(huán)境不受損害。所以，對于文物保護(hù)單位及以文物為主要載體的景點、景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，首先必須符合國家保護(hù)文物法律的規(guī)定，在法律的框架范圍內(nèi)進(jìn)行。這是一個需要深入探索的問題，也是保證文物保護(hù)與旅游開發(fā)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。發(fā)生在山東曲阜孔廟的“水洗三孔”、山西平遙“古城坍塌”，以及發(fā)生在《中國文物報》與秦始皇陵旅游開發(fā)有限公司間的“秦始皇陵的訴訟” 等事件就是比較突出的例子。當(dāng)然合理的旅游開發(fā)管理模式的形成要有一個在工作中不斷完善的過程，但無論如何，文物管理部門的參與是必要的，也是重要的。而這種和諧相處的基礎(chǔ)，就是要按照國家有關(guān)文物保護(hù)的法律要求，在確保文物的安全的前提下，合理利用，兼顧各方的利益，這也是文物保護(hù)與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的平臺與基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：[1]高 [N].中國文物報,2005413.[2]金 [J].華中建筑,2001(2).[3], 王建華作出批示[N].連云港日報,2006922.[4]李 ,加強世界遺產(chǎn)保護(hù)已成為國際社會刻不容緩的任務(wù)[N]. 中國文物報,2004129.[5]劉 [J]. 科教文匯,2007(3).[6][N].中國旅游報,2004122.[7]潘 [J].科教文匯，2007(6).[8][J].疆經(jīng)濟與文化,2007(3).[9][J].西北大學(xué)學(xué)報,2001(2).[10]肖 [J].宜賓學(xué)院學(xué)報,2004(4).[11]許德建,[N].中國旅游報,20061016.[12]楊桂芳,丁文捷,—麗江古城旅游環(huán)境研完[N].中國旅游報,200521. [13][J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2001(5).。怎樣處理好文物、風(fēng)景與旅游的關(guān)系，最好的方式就是通過最科學(xué)的規(guī)劃來實現(xiàn)，保護(hù)文物、保護(hù)景區(qū)，最后的防線就是把它們規(guī)劃好，一個規(guī)劃要經(jīng)過實地考查、討論研究、科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計直到專家論證、行政報批、政府審議等嚴(yán)格的程序，才能完成與實施，經(jīng)這樣下來，不會造成對文物、景區(qū)的破壞，也不會產(chǎn)生不利于文物、風(fēng)景保護(hù)的后果。否則，就是失敗的，就無法消除保護(hù)與開發(fā)間的矛盾，也就很難創(chuàng)造文物保護(hù)與旅游開發(fā)雙贏的局面，更達(dá)不到文物保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。如旅游景點、景區(qū)內(nèi)的文物點按照國家的規(guī)定由文物管理部門自行管理，游客購票參觀；由景點、景區(qū)統(tǒng)一售票的，文物點仍由文物部門管理，但不再另行售票，票價打入景點、景區(qū)統(tǒng)一門票。這就要求在開發(fā)的全過程中，文物保護(hù)法律的實施和文物保護(hù)機構(gòu)的職責(zé)履行得到保證。因此，旅游開發(fā)涉及文物時，必須慎之又慎。當(dāng)然，還有環(huán)境保護(hù)法、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等的其他法律、法規(guī)的制約。這就要求每一個涉及文物的旅游開發(fā)項目必須建立在科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃、可行性評估的基礎(chǔ)之上。也就是說，文物是不可再生的，其破壞是不可挽回的。文物景點一經(jīng)規(guī)劃、開發(fā)，是難以改變的。但是，國家的這部分利益在一些旅游開發(fā)所產(chǎn)生的利潤中，很少或者根本沒有體現(xiàn)。另外，作為國有資產(chǎn)的文物本身所具有的價值和其對旅游市場所具有的吸引力，應(yīng)該在旅游收益中得到體現(xiàn)，不應(yīng)流失。問題是不能因此而犧牲文物、國家應(yīng)得的回報，也不能要求文物、國家少獲回報或者不用回報。 要統(tǒng)籌兼顧各方利益統(tǒng)籌兼顧各方利益并不是提倡文物保護(hù)與旅游開發(fā)，文物管理機構(gòu)與旅游企業(yè)之間，或者其他部門之間的利益爭奪，而是要充分考慮旅游開發(fā)涉及各方的實際情況，對于所獲經(jīng)濟利益進(jìn)行盡可能合理的分配，這是符合市場規(guī)律要求的，也是創(chuàng)造文物保護(hù)與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的基本條件。加強管理，就是既要管
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