【正文】 念。 在廣西其他許多地區(qū) ， 也擁有許多豐富的文物旅游資源 ， 可是由于保護(hù)不力 ， 損毀嚴(yán)重 ， 只是成為了學(xué)術(shù)研究的重要資料來源 ， 沒有形成著名的旅游景點(diǎn) ， 使歷史傳承下來 的文物資源沒有得到充分的利用。黃姚古鎮(zhèn) 與 廣西旅投集團(tuán)將按照政企合作、平等互利、共同發(fā)展的原則，與昭平縣政 府、桂東電力公司一道，依托黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)豐富的人文資源和優(yōu)美的自然環(huán)境，以保護(hù)為前提，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，系統(tǒng)整合和盤活黃姚古鎮(zhèn)旅游資源，共同推進(jìn)黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)和提升，努力把景區(qū)建設(shè)成為 “ 世界知名的中國嶺南第一古鎮(zhèn) ” ， 2020 年實(shí)現(xiàn)旅游收入 億元，年均增長 %。④旅游作用 ： 文物是旅游業(yè)的重要資源 ， 文物景點(diǎn)是許多旅游城市發(fā)展發(fā)展旅游事業(yè)的重要支柱 ， 也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一。③教育作用 ： 文物是進(jìn)行愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、歷史唯物主義和辯證唯物主義教育以及科普教育的形象與生動的教材。發(fā)展新的科學(xué)技 術(shù)和文化 藝術(shù) 需要繼承和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀文化遺產(chǎn) ， 從中不斷吸取營養(yǎng)。對無文字記載的史前社會 ，則是研究與恢復(fù)其社會面貌的實(shí)物史料。具體而言 ，文物有史料、 借鑒 、 教育 和旅游四大作用。 （ 3）保護(hù)好文物資源 ， 使其免遭自然損壞和人為破壞 ， 目的是要對文物進(jìn)行合理的開發(fā)與利用。只有以文物保護(hù)為前提 ， 才能談得上文物的多形式合理開發(fā)與利用。 （ 2）由于文物是不可再生性旅游資源 ， 一旦受損 ， 很難恢復(fù)原樣。然而 ， 文物存量非常有限 ，并非取之不盡、用之不竭 ， 它凝聚著前人的智慧與心血 ， 形成于一定的歷史文化環(huán)境。 第一、保護(hù)是前提 ,利用是目的 文物保護(hù)是文物工作的首要任務(wù) ， 也是文物開發(fā)與利用的前提。 “保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理” ， 是貫穿《文物保護(hù) 13 法》的基本原 則。文物被破壞后 ， 文物所在旅游點(diǎn)的吸引力必然降低 ， 進(jìn)而嚴(yán)重影響旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。廣西區(qū)文物資源豐富 ， 如能合理開發(fā)利用文物資源必將促進(jìn)廣西旅游業(yè)的發(fā)展。 三、文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系 文物是人類文明的凝結(jié)物 ,是不可再生的寶貴文化資源 ,具有獨(dú)特性、稀缺性、不可再生性等特點(diǎn)。北京八達(dá)嶺長城的城磚連遭高密度游人的腳踏手推，出現(xiàn)了嚴(yán)重的凹陷松動。在旅游區(qū)，旅游者文物古跡的踩踏、攀登、撫摩等行為，對文物將造成嚴(yán)重的損壞。這些被嚴(yán)重污染的水和空氣對文物古跡有著強(qiáng)烈的腐蝕作用。 車、船等交通工具排出大量的廢氣，嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的空氣。但由于有關(guān)人員文物專業(yè)素質(zhì)差，不懂得文物的維修與保護(hù)應(yīng)盡量使其維持原樣、符合其歷史時代特點(diǎn)，而是對文物古跡進(jìn)行隨心所欲的“改造”，將其弄成一個大怪物，名為保護(hù)，實(shí)為破壞。 3．任意改造文物，造成文物被破壞的悲劇。 2．短期行為導(dǎo)致文物被破壞的惡果。 開發(fā)旅游區(qū)，就要在旅游區(qū)內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、賓館、飯店等，甚至 還開辦工廠，這一切，都破壞了文物原有保存環(huán)境。現(xiàn)被燒毀的戲臺建筑面積 平方米，單檐歇山頂穿斗式建筑，是精忠祠重要的組成部分之一。該橋橋面長 40 米，寬 米，橋體用巨型條石以傳統(tǒng)建筑工藝建造，有五個拱形橋洞，每個橋洞均為券頂，依靠石條之間的擠壓力保持橋體的平衡，具有一定的歷史保護(hù)價值；還有 2020 年 8 月 23 日，廣西區(qū)桂林市全州縣自治區(qū)級文物保護(hù)單位的“精忠祠戲臺”，因消防設(shè)施設(shè)備不健全，制度不落實(shí)而發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)等，這些文物保護(hù)單位就需要大量維修和安全防護(hù)的專項資金。例如 ， 2020 年柳州市柳江縣某建設(shè)單位， 將有 250 年歷史的“五眼橋”因維修資金不足而被拆毀。與發(fā)達(dá)國家相比 ， 我國用于文物保護(hù)的資金相對較少。 二、當(dāng)今旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)中存 在的問題 文物保護(hù)性開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)之間有規(guī)律性的聯(lián)系。第一，確立宣 傳 教育 手段，加大對政府官員及公民保護(hù)文物的宣傳 教育 ，培養(yǎng)全社會的文物保護(hù)意識；第二，確立 政治 治理手段，例如可以確立文物保護(hù)的官員問責(zé)制、社會監(jiān)督制、公眾參與制，增強(qiáng)文物保護(hù)的社會力量和形成文物保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制；第三，確立 經(jīng)濟(jì) 激勵手段，如在制定對私人所有文物的具體保護(hù)措施時，不能只要求文物所有人履行必要保護(hù)義務(wù)，在對文物造成損害時，要有必要的處罰措施，也要對保護(hù)效果好的給予激勵或補(bǔ)償。 因此，在完善文物保護(hù)法律體系的過程中，應(yīng)充分運(yùn)用法律、 政治 、經(jīng)濟(jì) 、文化和 教育 的手段，以發(fā)揮其綜合治理職能。 ，發(fā)揮文物保護(hù)法律的綜合治理功能 法律在社會治理體系中不是孤立的，作用的發(fā)揮必然借助于各種社會治理手段。由于文物集獨(dú)有性和留存性于一身，在文物保護(hù)執(zhí)法過程中，執(zhí)法者需要擁有強(qiáng)制性權(quán)力，解決“執(zhí)法無力”的窘境。我們還應(yīng)借鑒西方一些國家的成功經(jīng)驗，建立專門的文物警察隊伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)文物保護(hù)法律的實(shí)施監(jiān)督和對文物違法犯罪活動的打擊。需要從兩個方面完善相關(guān)法律制度：一是通過立法的形式確定專門的文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以克服執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率低下的情形。只有在制定文物保護(hù)法律法規(guī)的同時，盡快制定配套的規(guī)范性細(xì)則，把法律的價值目標(biāo)與實(shí)踐中的復(fù)雜情況對應(yīng)起來，才有可能實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。該條表明當(dāng)城市規(guī)劃與文物保護(hù)出現(xiàn)矛盾時，由城市規(guī)劃部門與文物保護(hù)部門共同主管，但是由于規(guī)劃部門與文物行政門之間存在著部門利益的沖突，兩者的行為各有 其目的，當(dāng)出現(xiàn)分歧時，很難調(diào)和，很難真正做到文物古跡保護(hù)與城市建設(shè)的和諧統(tǒng)一。而建設(shè)工程一旦進(jìn)行，此時責(zé)令改正，是責(zé)令下次不得再違法，抑或是責(zé)令停工，還是責(zé)令恢復(fù)原狀？文物法律法規(guī)沒有明確，因此很容易造成一罰了之，以罰代管。在這里 “ 責(zé)令改正 ” 困難重重，文物法律法規(guī)對責(zé)令改正的內(nèi)容規(guī)定不明確。要充分估計各類災(zāi)害對文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的周密搶救方案”；還有《文物保護(hù)法》 9 第 66 條規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書 ?? 。當(dāng)前文物保護(hù)法律中存在的突出問題，就是可操作性差，必須下大力氣解決。 ，增強(qiáng)文物保護(hù)法律的可操作性 法律要在文物保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須具有可操作性。另一方面要運(yùn)用科學(xué)的立法技術(shù)，廣泛調(diào)研，反復(fù)醞釀，民主決策，使立法更具實(shí)踐的針對性，如當(dāng)前可以通過立法的途徑，將如何應(yīng)對災(zāi)害對文物的毀損、如何實(shí)施“準(zhǔn)文物”的保護(hù)、如何建立公共財政對文物所有者 的利益補(bǔ)償機(jī)制等規(guī)定下來，緩解執(zhí)法機(jī)構(gòu)在這些方面無法可依的境況。 隨著社會文明程度的 不斷提高，在完善文物保護(hù)法律的過程中必須引入先進(jìn)的文物保護(hù)理念和采用科學(xué)的立法技術(shù)。 ，彌補(bǔ)文物保護(hù)法律空白。 主要表現(xiàn)在兩方面：一方面表現(xiàn)為流失文物的追索常常陷入“有法依不了”的窘境，如 2020 年初在法國巴黎佳士得拍賣行拍賣圓明園鼠首兔首銅像時，無法按照有關(guān)公約實(shí)現(xiàn)非法流失文物的追索權(quán)；另一方面表現(xiàn)為 8 由于國際文物商非法收購等因素的影響，我國近年來文物 走私案件一直屢禁不止，進(jìn)而也導(dǎo)致了國內(nèi)盜掘、盜搶、非法收買 文物的違法犯罪活動日益猖獗，而按照法律和公約采取的國際執(zhí)法活動， 卻不能實(shí)現(xiàn)對這些違法犯罪活動的有效遏制。 。 以廣西區(qū)為例，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全，文物行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，雖然成立了廣西文物局，實(shí)際是一套班子兩副牌子，也僅僅是廣西文化廳內(nèi)部的一個處，機(jī)關(guān)行政編制僅僅 4 人，與其它省區(qū)相比， 80%以上?。▍^(qū)、直轄市）都成立了副廳級文物局，下設(shè)三、四個處室，編制人數(shù)都在 20 人左右，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都成立了專職文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2020 年至 2020 年，國家文物局共接報全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生的文物行政違法案件就達(dá) 544 起?？h級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。 。考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護(hù)的要求，會同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的， 7 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務(wù)院文物行政部門處理。 現(xiàn)有文物保護(hù)法律的許多條款，規(guī)定得過于籠統(tǒng)，過于原則，保護(hù)措施有待細(xì)化。事實(shí)上，由于法律規(guī)定內(nèi)容的缺失，已經(jīng)給文物行護(hù)部門的政保執(zhí)法造成了困難。文物行政處罰也存在缺失項目，比如，對非建設(shè)行為毀損不可移動文物的行為，過 失毀損珍貴文物但沒有造成嚴(yán)重后果的行為，故意或過失毀損一般文物的行為等，《文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例尚沒有明確規(guī)定給予行政處罰。例如：何勤華教授在汶川大地震后撰文指出，在規(guī)范地震前、地震中和地震后文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，我國現(xiàn)有的法律還是一片空白。 。針對文物保護(hù)，不少人士認(rèn)為：“只有立法保護(hù)才是治本之策。 改革開放以來，隨著以 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)為中心的發(fā)展思路的確立，各級立法機(jī)關(guān)以及文物保護(hù)部門，面對曾經(jīng)燦爛輝煌的文明遺址，在