旅游開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)淺析-文庫(kù)吧資料
2025-05-22 06:48本頁(yè)面
【正文】 少或者根本沒(méi)有體現(xiàn)。這種文物維護(hù)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支、積累也必須在旅游的收益中予以考慮，得到保證，也就是說(shuō)，對(duì)于文物資源的旅游開(kāi)發(fā)所獲收益中，必須確保文物保護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)的份額。另外，作為國(guó)有資產(chǎn)的文物本身所具有的價(jià)值和其對(duì)旅游市場(chǎng)所具有的吸引力，應(yīng)該在旅游收益中得到體現(xiàn)，不應(yīng)流失。坦然說(shuō)，開(kāi)發(fā)商或者旅游企業(yè)、公司所選擇的用于旅游開(kāi)發(fā)的文物景點(diǎn)、文物保護(hù)單位，或者以文物為主題的景區(qū)，大都是經(jīng)過(guò)文物部門(mén)的長(zhǎng)期宣傳培育，精心保護(hù)，已具初步規(guī)模和市場(chǎng)的較大影響，有的甚至已經(jīng)是旅游的熱點(diǎn)，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。問(wèn)題是不能因此而犧牲文物、國(guó)家應(yīng)得的回報(bào)，也不能要求文物、國(guó)家少獲回報(bào)或者不用回報(bào)。其中包含了部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)，也存在效益分配不公的問(wèn)題。 要統(tǒng)籌兼顧各方利益統(tǒng)籌兼顧各方利益并不是提倡文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)，文物管理機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)之間，或者其他部門(mén)之間的利益爭(zhēng)奪，而是要充分考慮旅游開(kāi)發(fā)涉及各方的實(shí)際情況，對(duì)于所獲經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行盡可能合理的分配，這是符合市場(chǎng)規(guī)律要求的，也是創(chuàng)造文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)和諧發(fā)展的基本條件。否則，連文物及其環(huán)境都保不住了，破壞了，怎么談得上利用呢？這恐怕也與開(kāi)發(fā)的初衷相違背了吧。加強(qiáng)管理，就是既要管“保護(hù)”，又要管“利用”，即要按照國(guó)家的法律對(duì)文物及涉及文物的活動(dòng)進(jìn)行管理，而不能隨心所欲。只有在這個(gè)前提下，才能夠?qū)ξ奈镞M(jìn)行合理利用。要正確認(rèn)識(shí)文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，正確執(zhí)行文物保護(hù)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。否則，就容易產(chǎn)生文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的矛盾，造成文物部門(mén)與開(kāi)發(fā)者之間的沖突，造成文物及經(jīng)濟(jì)損失。文物的這些屬性，決定了有關(guān)文物的任何決策都不允許失誤，包括旅游開(kāi)發(fā)在內(nèi)。文物同時(shí)也是脆弱的、易于損壞的，破壞一件就永遠(yuǎn)消失一件，毀掉一處就無(wú)法再擁有它，也無(wú)法再利用它。因此，無(wú)論是從文物保護(hù)的角度，還是從旅游開(kāi)發(fā)的角度，都必須重視文物的保護(hù)。這是減少文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)矛盾的有效保證，也是兩者和諧發(fā)展的基本保證。當(dāng)然，對(duì)于以權(quán)代法，視法律為無(wú)物，造成文物損失的當(dāng)事人要依法予以嚴(yán)懲。因此只有在法律框架內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)，才可能最大限度的避免因開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的矛盾。要杜絕以權(quán)代法，不可盲目拍板、強(qiáng)行蠻干。這就要求文物、旅游等各相關(guān)部門(mén)，以及各項(xiàng)目所在地政府，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商、當(dāng)事人在項(xiàng)目決策、策劃、規(guī)劃、運(yùn)作時(shí)，要減少人為違法因素，必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》及相關(guān)法律的要求，科學(xué)論證，履行手續(xù)。”法律的條款很明確，無(wú)論是文物保護(hù)還是旅游開(kāi)發(fā)都必須遵守文物保護(hù)工作的方針。《文物保護(hù)法》第四條規(guī)定：“文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。也就是說(shuō)矛盾是可以避免的，也是可以解決的，但必須克服不良人為因素的影響。如何妥善處理文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的問(wèn)題和矛盾，使之達(dá)到最佳效果，使文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)和諧發(fā)展呢？這就需要有關(guān)各方不僅從理論上，而且要在實(shí)際操作中，誠(chéng)心相待、至誠(chéng)合作，共同創(chuàng)造和諧發(fā)展的平臺(tái)。文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的不同性質(zhì)，決定了二者不同的方針、任務(wù)、目的、工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制。其任務(wù)是開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)家創(chuàng)匯增收。旅游是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游開(kāi)發(fā)是市場(chǎng)行為，屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。其職責(zé)主要是依法將文物、文化遺跡保護(hù)好，管理好，并創(chuàng)造有利于社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的環(huán)境和條件，并爭(zhēng)取使之存在“合理利用”的條件，世代相傳，持續(xù)有效地發(fā)揮文物的作用。 文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的和諧對(duì)策文物事業(yè)屬于上層建筑的范疇，文物保護(hù)工作是文物事業(yè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是公益性事業(yè)。如此種種，從整體上分析，表面上是有關(guān)各方協(xié)調(diào)不一致，而實(shí)質(zhì)上則涉及到國(guó)家、部門(mén)、地方、個(gè)人和公眾之間的利益沖突。對(duì)于因違法開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)而造成文物損失嚴(yán)重后果的決策者、當(dāng)事人處罰不力，甚至不予任何處罰，以至一些違法者有恃無(wú)恐，文物保護(hù)開(kāi)展困難。于投資者而言之，只求盡可能獲得最大限度的收益，而不愿對(duì)文物保護(hù)有所投入，因此，常出現(xiàn)不依法履行報(bào)批手續(xù)，強(qiáng)行施工，或者在旅游開(kāi)發(fā)中過(guò)度經(jīng)營(yíng)，以致文物遭到損失。文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題和矛盾，在一些地方長(zhǎng)期得不到妥善、有效的解決，反而有愈演愈烈之勢(shì)，究其原因，從管理的層面來(lái)說(shuō)，是相關(guān)部門(mén)法律意識(shí)淡薄
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