【文章內(nèi)容簡介】 更多的權(quán)力，明確執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)。由于文物集獨有性和留存性于一身，在文物保護執(zhí)法過程中，執(zhí)法者需要擁有強制性權(quán)力，解決“執(zhí)法無力”的窘境。同時明確執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)，確立執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任追究機制，以使各負責(zé)人在決策時有所考慮，在決策時能更好地聽取各種不同意見，保證決策的科學(xué)性，促進對文物的有效保護。，發(fā)揮文物保護法律的綜合治理功能法律在社會治理體系中不是孤立的，作用的發(fā)揮必然借助于各種社會治理手段。文物植根于獨特的地方文化、民族文化，有著深厚的社會歷史背景，要實施文物保護，立法過程當(dāng)然更應(yīng)考慮這些因素。因此，在完善文物保護法律體系的過程中，應(yīng)充分運用法律、政治、經(jīng)濟、文化和教育的手段，以發(fā)揮其綜合治理職能。目前，在完善刑事、行政、民事等法律手段，發(fā)揮其規(guī)范作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重確立多元化的保護手段。第一，確立宣傳教育手段，加大對政府官員及公民保護文物的宣傳教育，培養(yǎng)全社會的文物保護意識；第二，確立政治治理手段，例如可以確立文物保護的官員問責(zé)制、社會監(jiān)督制、公眾參與制，增強文物保護的社會力量和形成文物保護的監(jiān)督機制；第三，確立經(jīng)濟激勵手段，如在制定對私人所有文物的具體保護措施時，不能只要求文物所有人履行必要保護義務(wù)，在對文物造成損害時，要有必要的處罰措施，也要對保護效果好的給予激勵或補償。只有通過立法確立多元化保護手段，將文物保護與城市建設(shè)、文化傳承、政府職能、經(jīng)濟效益等結(jié)合起來，才能發(fā)揮好文物保護法律的綜合治理功能。二、當(dāng)今旅游資源開發(fā)與文物保護中存在的問題 文物保護性開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出，經(jīng)濟發(fā)展與文物保護之間有規(guī)律性的聯(lián)系。通常一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對文物保護就越重視，文物旅游就搞得越好。與發(fā)達國家相比，我國用于文物保護的資金相對較少。我國大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，文物保護資金來源比較困難。例如，2010年柳州市柳江縣某建設(shè)單位，將有250年歷史的“五眼橋”因維修資金不足而被拆毀。經(jīng)調(diào)查核實，專家確認，該“五眼橋”是一座建于清乾隆年間的古石拱橋，當(dāng)?shù)匾步小案盗_橋”，《柳州府志》中稱“滹羅橋”，由當(dāng)?shù)馗?、羅兩大家族共同捐資建造，可追溯歷史已經(jīng)有250年。該橋橋面長40米，橋體用巨型條石以傳統(tǒng)建筑工藝建造，有五個拱形橋洞，每個橋洞均為券頂，依靠石條之間的擠壓力保持橋體的平衡，具有一定的歷史保護價值；還有2011年8月23日，廣西區(qū)桂林市全州縣自治區(qū)級文物保護單位的“精忠祠戲臺”，因消防設(shè)施設(shè)備不健全，制度不落實而發(fā)生嚴重火災(zāi)等，這些文物保護單位就需要大量維修和安全防護的專項資金。精忠祠位于全州縣大西江鎮(zhèn)錦塘村委四板橋自然村，始建于清咸豐八年（1858），為紀(jì)念岳飛而建，由祠堂、戲坪和戲臺三部分組成， 2000年被列為自治區(qū)文物保護單位。，單檐歇山頂穿斗式建筑，是精忠祠重要的組成部分之一。當(dāng)前廣西區(qū)大力開發(fā)和發(fā)展旅游事業(yè)，由于這樣或那樣的原因，旅游事業(yè)的發(fā)展也給文物保護工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)： 1．對不規(guī)范的旅游區(qū)開發(fā)，本身就是一種破壞行為。開發(fā)旅游區(qū)，就要在旅游區(qū)內(nèi)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、賓館、飯店等，甚至還開辦工廠，這一切，都破壞了文物原有保存環(huán)境。凡是在文物古跡四周辦工廠，在文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)，修建體量高大的建筑等等，直接威脅著文物的保護。 2．短期行為導(dǎo)致文物被破壞的惡果。某些旅游部門目光短淺，只顧眼前利益，為了在短期內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟效益，對文物古跡進行掠奪性的開發(fā)利用，超負荷地接待旅游者，結(jié)果加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。 3．任意改造文物，造成文物被破壞的悲劇。某些旅游部門為了提高文物古跡對旅游者的吸引力，使其長期為旅游服務(wù)，在發(fā)展旅游的同時，確實對文物采取了一系列維修與保護措施。但由于有關(guān)人員文物專業(yè)素質(zhì)差，不懂得文物的維修與保護應(yīng)盡量使其維持原樣、符合其歷史時代特點，而是對文物古跡進行隨心所欲的“改造”，將其弄成一個大怪物，名為保護，實為破壞。 4．旅游業(yè)對環(huán)境的污染，使文物遭到破壞。車、船等交通工具排出大量的廢氣，嚴重污染了旅游區(qū)的空氣。旅游基礎(chǔ)設(shè)施中排出的廢水、廢渣以及船舶泄出的油污等嚴重污染了旅游區(qū)的水源。這些被嚴重污染的水和空氣對文物古跡有著強烈的腐蝕作用。 5．游客對文物古跡的踩踏、攀登、撫摩等行為，使文物受到嚴重損害。在旅游區(qū)，旅游者文物古跡的踩踏、攀登、撫摩等行為，對文物將造成嚴重的損壞。例如世界七大奇觀之一的埃及金字塔，由于長時期中大量游人的攀登，已經(jīng)受到嚴重損害。北京八達嶺長城的城磚連遭高密度游人的腳踏手推，出現(xiàn)了嚴重的凹陷松動。凡游客所到之處，都存在著在文物古跡上亂刻亂涂的現(xiàn)象，更有甚者，竟然用敲砸等手段盜取文物古跡的部件，此等野蠻行徑，嚴重地危害著文物古跡的保護。三、文物保護與旅游開發(fā)利用的關(guān)系文物是人類文明的凝結(jié)物,是不可再生的寶貴文化資源,具有獨特性、稀缺性、不可再生性等特點。文物本身蘊含著許多無形而真實的歷史信息,使之成為重要的旅游資源。廣西區(qū)文物資源豐富，如能合理開發(fā)利用文物資源必將促進廣西旅游業(yè)的發(fā)展。然而,文物具有不可再生性，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后，文物所在旅游點的吸引力必然降低，進而嚴重影響旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展?？梢?文物旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展必須以文物的保護為前提，在發(fā)展文物旅游事業(yè)的過程中，要正確處理好文物利用和保護的關(guān)系?！氨Ｗo為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，是貫穿《文物保護法》的基本原則。它全面準(zhǔn)確地揭示了文物保護與利用的關(guān)系，要求我們既要做好文物保護工作，又要抓住機遇，發(fā)展旅游經(jīng)濟，對文物合理利用。第一、保護是前提,利用是目的　　文物保護是文物工作的首要任務(wù)，也是文物開發(fā)與利用的前提。這是因為:　?。?）文物作為一種特殊資源，是人類在長期社會活動中創(chuàng)造的物質(zhì)和精神文明實物載體，是歷史上遺留下來的社會發(fā)展水平的代表性實物，它積淀的歷史信息，是前人留給我們的寶貴財富。然而，文物存量非常有限，并非取之不盡、用之不竭，它凝聚著前人的智慧與心血，形成于一定的歷史文化環(huán)境。各類文物的遺存，不論數(shù)量多少，珍貴與否，都不可再生，毀壞一件就少一件，所以我們有義務(wù)和責(zé)任對它加以保護，上無愧于前人，下流芳于后世。　?。?）由于文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后，其利用便無從談起。只有以文物保護為前提，才能談得上文物的多形式合理開發(fā)與利用。所以，保護文物是前提，要以“保護為主”。 　?。?）保護好文物資源，使其免遭自然損壞和人為破壞，目的是要對文物進行合理的開發(fā)與利用。文物作為一項重要的資源，具有很重要的作用。具體而言，文物有史料、借鑒、教育和旅游四大作用。①史料作用：可以證實文獻的記載，修正其謬談，補充其缺失。對無文字記載的史前社會，則是研究與恢復(fù)其社會面貌的實物史料。②借鑒作用：文物是中國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分。發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)需要繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，從中不斷吸取營養(yǎng)。割斷歷史，不在前人創(chuàng)造的文化財富的基礎(chǔ)上去創(chuàng)新和發(fā)展，是空談發(fā)展。③教育作用：文物是進行愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、歷史唯物主義和辯證唯物主義教育以及科普教育的形象與生動的教材。文物的教育作用形式是多方面的，舉辦展覽，豐富觀眾知識就是有效措施。④旅游作用：文物是旅游業(yè)的重要資源，文物景點是許多旅游城市發(fā)展發(fā)展旅游事業(yè)的重要支柱，也是其經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一。如廣西的黃姚古鎮(zhèn)多年來，昭平縣致力于黃姚古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)工作，以古建筑和古文物保護為基礎(chǔ)，以旅游綜合開發(fā)項目為核心，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘古鎮(zhèn)文化底蘊，不斷加大宣傳力度，創(chuàng)新市場營銷手段，“黃姚古鎮(zhèn)”品牌在區(qū)內(nèi)外初步打響，成為賀州市乃至廣西最耀眼的旅游品牌之一，黃姚古鎮(zhèn)先后被評為“國家4A級旅游景區(qū)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、中國最具旅游價值古城鎮(zhèn)”，享有“中國最值得外國人去的50個地方之一”金獎景區(qū)、“中國最美的十大古鎮(zhèn)之一”等諸多殊榮。黃姚古鎮(zhèn)與廣西旅投集團將按照政企合作、平等互利、共同發(fā)展的原則，與昭平縣政府、桂東電力公司一道，依托黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)豐富的人文資源和優(yōu)美的自然環(huán)境，以保護為前提，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，系統(tǒng)整合和盤活黃姚古鎮(zhèn)旅游資源，共同推進黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)和提升，努力把景區(qū)建設(shè)成為“世界知名的中國嶺南第一古鎮(zhèn)”，%。成為經(jīng)濟社會發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，先后被評為“中國最佳休閑旅游縣”、“中國最佳生