【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 更多的權(quán)力，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。由于文物集獨(dú)有性和留存性于一身，在文物保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法者需要擁有強(qiáng)制性權(quán)力，解決“執(zhí)法無(wú)力”的窘境。同時(shí)明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確立執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究機(jī)制，以使各負(fù)責(zé)人在決策時(shí)有所考慮，在決策時(shí)能更好地聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，保證決策的科學(xué)性，促進(jìn)對(duì)文物的有效保護(hù)。，發(fā)揮文物保護(hù)法律的綜合治理功能法律在社會(huì)治理體系中不是孤立的，作用的發(fā)揮必然借助于各種社會(huì)治理手段。文物植根于獨(dú)特的地方文化、民族文化，有著深厚的社會(huì)歷史背景，要實(shí)施文物保護(hù)，立法過(guò)程當(dāng)然更應(yīng)考慮這些因素。因此，在完善文物保護(hù)法律體系的過(guò)程中，應(yīng)充分運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育的手段，以發(fā)揮其綜合治理職能。目前，在完善刑事、行政、民事等法律手段，發(fā)揮其規(guī)范作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重確立多元化的保護(hù)手段。第一，確立宣傳教育手段，加大對(duì)政府官員及公民保護(hù)文物的宣傳教育，培養(yǎng)全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)；第二，確立政治治理手段，例如可以確立文物保護(hù)的官員問(wèn)責(zé)制、社會(huì)監(jiān)督制、公眾參與制，增強(qiáng)文物保護(hù)的社會(huì)力量和形成文物保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制；第三，確立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，如在制定對(duì)私人所有文物的具體保護(hù)措施時(shí)，不能只要求文物所有人履行必要保護(hù)義務(wù)，在對(duì)文物造成損害時(shí)，要有必要的處罰措施，也要對(duì)保護(hù)效果好的給予激勵(lì)或補(bǔ)償。只有通過(guò)立法確立多元化保護(hù)手段，將文物保護(hù)與城市建設(shè)、文化傳承、政府職能、經(jīng)濟(jì)效益等結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮好文物保護(hù)法律的綜合治理功能。二、當(dāng)今旅游資源開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)中存在的問(wèn)題 文物保護(hù)性開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)之間有規(guī)律性的聯(lián)系。通常一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)文物保護(hù)就越重視，文物旅游就搞得越好。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)用于文物保護(hù)的資金相對(duì)較少。我國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后，文物保護(hù)資金來(lái)源比較困難。例如，2010年柳州市柳江縣某建設(shè)單位，將有250年歷史的“五眼橋”因維修資金不足而被拆毀。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，專家確認(rèn)，該“五眼橋”是一座建于清乾隆年間的古石拱橋，當(dāng)?shù)匾步小案盗_橋”，《柳州府志》中稱“滹羅橋”，由當(dāng)?shù)馗?、羅兩大家族共同捐資建造，可追溯歷史已經(jīng)有250年。該橋橋面長(zhǎng)40米，橋體用巨型條石以傳統(tǒng)建筑工藝建造，有五個(gè)拱形橋洞，每個(gè)橋洞均為券頂，依靠石條之間的擠壓力保持橋體的平衡，具有一定的歷史保護(hù)價(jià)值；還有2011年8月23日，廣西區(qū)桂林市全州縣自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的“精忠祠戲臺(tái)”，因消防設(shè)施設(shè)備不健全，制度不落實(shí)而發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)等，這些文物保護(hù)單位就需要大量維修和安全防護(hù)的專項(xiàng)資金。精忠祠位于全州縣大西江鎮(zhèn)錦塘村委四板橋自然村，始建于清咸豐八年（1858），為紀(jì)念岳飛而建，由祠堂、戲坪和戲臺(tái)三部分組成， 2000年被列為自治區(qū)文物保護(hù)單位。，單檐歇山頂穿斗式建筑，是精忠祠重要的組成部分之一。當(dāng)前廣西區(qū)大力開(kāi)發(fā)和發(fā)展旅游事業(yè)，由于這樣或那樣的原因，旅游事業(yè)的發(fā)展也給文物保護(hù)工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)： 1．對(duì)不規(guī)范的旅游區(qū)開(kāi)發(fā)，本身就是一種破壞行為。開(kāi)發(fā)旅游區(qū)，就要在旅游區(qū)內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、賓館、飯店等，甚至還開(kāi)辦工廠，這一切，都破壞了文物原有保存環(huán)境。凡是在文物古跡四周辦工廠，在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)，修建體量高大的建筑等等，直接威脅著文物的保護(hù)。 2．短期行為導(dǎo)致文物被破壞的惡果。某些旅游部門(mén)目光短淺，只顧眼前利益，為了在短期內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)文物古跡進(jìn)行掠奪性的開(kāi)發(fā)利用，超負(fù)荷地接待旅游者，結(jié)果加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無(wú)法挽回的損失。 3．任意改造文物，造成文物被破壞的悲劇。某些旅游部門(mén)為了提高文物古跡對(duì)旅游者的吸引力，使其長(zhǎng)期為旅游服務(wù)，在發(fā)展旅游的同時(shí)，確實(shí)對(duì)文物采取了一系列維修與保護(hù)措施。但由于有關(guān)人員文物專業(yè)素質(zhì)差，不懂得文物的維修與保護(hù)應(yīng)盡量使其維持原樣、符合其歷史時(shí)代特點(diǎn)，而是對(duì)文物古跡進(jìn)行隨心所欲的“改造”，將其弄成一個(gè)大怪物，名為保護(hù)，實(shí)為破壞。 4．旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，使文物遭到破壞。車、船等交通工具排出大量的廢氣，嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的空氣。旅游基礎(chǔ)設(shè)施中排出的廢水、廢渣以及船舶泄出的油污等嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的水源。這些被嚴(yán)重污染的水和空氣對(duì)文物古跡有著強(qiáng)烈的腐蝕作用。 5．游客對(duì)文物古跡的踩踏、攀登、撫摩等行為，使文物受到嚴(yán)重?fù)p害。在旅游區(qū)，旅游者文物古跡的踩踏、攀登、撫摩等行為，對(duì)文物將造成嚴(yán)重的損壞。例如世界七大奇觀之一的埃及金字塔，由于長(zhǎng)時(shí)期中大量游人的攀登，已經(jīng)受到嚴(yán)重?fù)p害。北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城的城磚連遭高密度游人的腳踏手推，出現(xiàn)了嚴(yán)重的凹陷松動(dòng)。凡游客所到之處，都存在著在文物古跡上亂刻亂涂的現(xiàn)象，更有甚者，竟然用敲砸等手段盜取文物古跡的部件，此等野蠻行徑，嚴(yán)重地危害著文物古跡的保護(hù)。三、文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系文物是人類文明的凝結(jié)物,是不可再生的寶貴文化資源,具有獨(dú)特性、稀缺性、不可再生性等特點(diǎn)。文物本身蘊(yùn)含著許多無(wú)形而真實(shí)的歷史信息,使之成為重要的旅游資源。廣西區(qū)文物資源豐富，如能合理開(kāi)發(fā)利用文物資源必將促進(jìn)廣西旅游業(yè)的發(fā)展。然而,文物具有不可再生性，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后，文物所在旅游點(diǎn)的吸引力必然降低，進(jìn)而嚴(yán)重影響旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展?？梢?jiàn),文物旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展必須以文物的保護(hù)為前提，在發(fā)展文物旅游事業(yè)的過(guò)程中，要正確處理好文物利用和保護(hù)的關(guān)系。“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，是貫穿《文物保護(hù)法》的基本原則。它全面準(zhǔn)確地揭示了文物保護(hù)與利用的關(guān)系，要求我們既要做好文物保護(hù)工作，又要抓住機(jī)遇，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，對(duì)文物合理利用。第一、保護(hù)是前提,利用是目的　　文物保護(hù)是文物工作的首要任務(wù)，也是文物開(kāi)發(fā)與利用的前提。這是因?yàn)?　?。?）文物作為一種特殊資源，是人類在長(zhǎng)期社會(huì)活動(dòng)中創(chuàng)造的物質(zhì)和精神文明實(shí)物載體，是歷史上遺留下來(lái)的社會(huì)發(fā)展水平的代表性實(shí)物，它積淀的歷史信息，是前人留給我們的寶貴財(cái)富。然而，文物存量非常有限，并非取之不盡、用之不竭，它凝聚著前人的智慧與心血，形成于一定的歷史文化環(huán)境。各類文物的遺存，不論數(shù)量多少，珍貴與否，都不可再生，毀壞一件就少一件，所以我們有義務(wù)和責(zé)任對(duì)它加以保護(hù)，上無(wú)愧于前人，下流芳于后世?！　。?）由于文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后，其利用便無(wú)從談起。只有以文物保護(hù)為前提，才能談得上文物的多形式合理開(kāi)發(fā)與利用。所以，保護(hù)文物是前提，要以“保護(hù)為主”。 　?。?）保護(hù)好文物資源，使其免遭自然損壞和人為破壞，目的是要對(duì)文物進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用。文物作為一項(xiàng)重要的資源，具有很重要的作用。具體而言，文物有史料、借鑒、教育和旅游四大作用。①史料作用：可以證實(shí)文獻(xiàn)的記載，修正其謬談，補(bǔ)充其缺失。對(duì)無(wú)文字記載的史前社會(huì)，則是研究與恢復(fù)其社會(huì)面貌的實(shí)物史料。②借鑒作用：文物是中國(guó)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分。發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)需要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，從中不斷吸取營(yíng)養(yǎng)。割斷歷史，不在前人創(chuàng)造的文化財(cái)富的基礎(chǔ)上去創(chuàng)新和發(fā)展，是空談發(fā)展。③教育作用：文物是進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、歷史唯物主義和辯證唯物主義教育以及科普教育的形象與生動(dòng)的教材。文物的教育作用形式是多方面的，舉辦展覽，豐富觀眾知識(shí)就是有效措施。④旅游作用：文物是旅游業(yè)的重要資源，文物景點(diǎn)是許多旅游城市發(fā)展發(fā)展旅游事業(yè)的重要支柱，也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一。如廣西的黃姚古鎮(zhèn)多年來(lái)，昭平縣致力于黃姚古鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作，以古建筑和古文物保護(hù)為基礎(chǔ)，以旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為核心，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘古鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)，不斷加大宣傳力度，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段，“黃姚古鎮(zhèn)”品牌在區(qū)內(nèi)外初步打響，成為賀州市乃至廣西最耀眼的旅游品牌之一，黃姚古鎮(zhèn)先后被評(píng)為“國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、中國(guó)最具旅游價(jià)值古城鎮(zhèn)”，享有“中國(guó)最值得外國(guó)人去的50個(gè)地方之一”金獎(jiǎng)景區(qū)、“中國(guó)最美的十大古鎮(zhèn)之一”等諸多殊榮。黃姚古鎮(zhèn)與廣西旅投集團(tuán)將按照政企合作、平等互利、共同發(fā)展的原則，與昭平縣政府、桂東電力公司一道，依托黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)豐富的人文資源和優(yōu)美的自然環(huán)境，以保護(hù)為前提，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一管理，系統(tǒng)整合和盤(pán)活黃姚古鎮(zhèn)旅游資源，共同推進(jìn)黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)開(kāi)發(fā)和提升，努力把景區(qū)建設(shè)成為“世界知名的中國(guó)嶺南第一古鎮(zhèn)”，%。成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，先后被評(píng)為“中國(guó)最佳休閑旅游縣”、“中國(guó)最佳生