【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)論文 9 3 紅色旅游開發(fā)與區(qū) 域經(jīng)濟的關(guān)系 紅色旅游與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題 紅色旅游與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不同步 （ 1）紅色旅游開發(fā)一擁而上。旅游經(jīng)濟的發(fā)展水平受到區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、可進入性、管理體制及景區(qū)知名度等多重因素制約，這些因素的差異導致各地紅色旅游發(fā)展水平差異較大。為了配合《 20212021 年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，地方政府紛紛出臺紅色旅游規(guī)劃，投入大量資金和人力加大對紅色旅游景區(qū)開發(fā)和宣傳的力度，不分重點，全面開花，存在一哄而上的局面，不利于紅色旅游資源的保護和紅色旅游業(yè)的健康發(fā) 展。 （ 2）存在行政區(qū)劃壁壘。當初的中央蘇區(qū)、鄂豫皖、晉察冀等革命根據(jù)地大多建立在幾省交界處，新中國建立至今，許多革命老區(qū)仍然屬于不同的行政單位管轄，有的甚至跨越數(shù)省。行政區(qū)劃分割形成的行政壁壘對區(qū)域經(jīng)濟形成了剛性約束，產(chǎn)生了一種與區(qū)域經(jīng)濟一體化相悖的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象，這對處于行政區(qū)交界的紅色景區(qū)產(chǎn)生較嚴重的負面影響。各景區(qū)所在地政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟，往往忽視景區(qū)間的差異，阻礙生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)域流動，嚴重影響了旅游業(yè)的發(fā)展?！毒V要》規(guī)劃的“ 12 個重點紅色旅游區(qū)”之一的大別山旅游區(qū)，地跨三省，縱橫千里。受 行政區(qū)劃限制，大別山周邊地區(qū)缺乏有效溝通，沒有整體規(guī)劃，僅從本地出發(fā)，將大別山豐富的自然景點、人文景觀和革命遺址孤立開發(fā)，資源整合不夠，包裝、宣傳促銷“各自為政”，并導致了安徽金寨縣與湖北英山縣、羅田縣對邊界地帶的共有旅游資源 —— 大別山主峰天堂寨嚴重的競爭與爭奪，使大別山旅游業(yè)發(fā)展相對滯后于其他旅游區(qū)。 （ 3）所在地經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱?；凇稗r(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略，大多數(shù)紅色旅游資源位于經(jīng)濟欠發(fā)達且交通不便的革命老區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，區(qū)位條件欠佳，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，可進入性差。有限的資金制約了旅游景區(qū)的基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和客源市場的拓展，面對突如其來的紅色旅游熱潮，不完善的景區(qū)綜合配套服務設(shè)施問題凸顯出來，影響了旅游業(yè)的投資環(huán)境、投資規(guī)模和投資方向。同時，經(jīng)濟的落后導致居民收入不高，旅游意識不強，外出旅游活動少，周邊客源市場難以培育，嚴重制約了來自經(jīng)濟發(fā)達省份游客數(shù)量的增加。 紅色旅游發(fā)展迅猛 ,但對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用不明顯 一是游覽形式單一，紅色旅游發(fā)展后勁不足。多數(shù)紅色旅游景區(qū)的展示形式是以革命活動遺址、名人故居、紀念館等傳統(tǒng)平面的、黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學院畢業(yè)論文 10 靜態(tài)形式的展覽陳列為主，再配以圖片文字解說。開發(fā)方式粗糙，表現(xiàn)手段 落后，枯燥乏味，不適合現(xiàn)代審美觀念和旅游者的消費取向，與市場需求差距較大。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者早已厭倦了“隔著玻璃看，耳旁別人講”的固定模式，渴望更多的參與性和自主性。在保證思想性的前提下，應努力提高紅色景區(qū)的觀賞性、趣味性和參與性，增強紅色旅游的吸引力。 二是紅色旅游產(chǎn)品綜合功能不強，經(jīng)濟效益不高。目前，紅色景區(qū)的旅游功能主要是革命傳統(tǒng)教育基地，兼具觀光游覽和療養(yǎng)的功能。開發(fā)旅游資源時，通過整理宣傳革命前輩的斗爭故事和生活故事，挖掘收集革命遺跡遺物，豐富游覽內(nèi)容，強化旅游的革命教育功能，忽視了與當?shù)氐?傳統(tǒng)民俗文化、特色生態(tài)資源相結(jié)合，發(fā)展以自然資源為基礎(chǔ)的風光游覽、療養(yǎng)避暑、科學考察與探險等旅游項目。功能的單一化使得游客大部分是國內(nèi)游客且是來接受教育的青少年，外國游客和成年游客所占比重低。青少年游客多為組團或團體游客，平均每個人的支出能力和實際支出有限，因此，旅游經(jīng)濟效益不高。 三是景點管理運行機制與市場結(jié)合不緊。紅色旅游景區(qū)多數(shù)同時隸屬于民政、文化等部門，好景區(qū)存在多頭管理，且各自為政，導致在旅游市場上不能采取一致的態(tài)度，對宣傳和開發(fā)很不利。 紅色旅游與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙 紅色旅游與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“硬”障礙 紅色旅游地絕大部分位于典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，其旅游業(yè)發(fā)展的“硬”障礙主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，地域的偏僻性。紅色旅游地一般都位于我國內(nèi)陸省份的邊遠山區(qū)，遠離大都市，距離口岸遙遠。在現(xiàn)代旅游發(fā)展過程中必然面臨旅游資源的價值認知問題、“可進入性”問題、旅游者目的地選擇過程中決策風險問題、旅游資源開發(fā)利用序列問題、戰(zhàn)略決策重點問題，等等，這是由現(xiàn)代旅游的“空間”要素所決定的。第二，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱性。紅色旅游地區(qū)大部分是以自然經(jīng)濟方式為主的農(nóng)業(yè)區(qū)域，并且農(nóng)業(yè)資 源也不豐裕。而旅游業(yè)是與現(xiàn)代文明緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，紅色旅游地要與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能脫貧致富，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，盡快實現(xiàn)小康，就必須完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代文明邁進的過程。紅色旅游發(fā)展為這些紅色旅游目的地提供了由農(nóng)業(yè)文明直接向現(xiàn)代文明過渡的可能。但是，工業(yè)文明的缺失、社會經(jīng)濟的發(fā)展的先天不足決定了這些地區(qū)旅游發(fā)展不可能依靠自身的力量完成，而必須由中央、省及來自于區(qū)域外的資本來推動。 紅色旅游與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“軟”障礙 一是工業(yè)文明缺失。老區(qū)一般都沒有經(jīng)歷大機器生產(chǎn)對勞動者黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學院畢業(yè)論文 11 文化和紀律的訓練，缺 乏現(xiàn)代文明所需要的市場經(jīng)濟運行規(guī)則，而家族、血緣關(guān)系等小生產(chǎn)的非經(jīng)濟性的強制關(guān)系根深蒂固。 二是市場意識缺失。長期以來，地方黨政領(lǐng)導把紅色旅游資源開發(fā)放在政治的高度來考慮，觀念陳舊，處事謹慎。各紅色旅游地大多是觀光游覽型，旅游產(chǎn)品單一，系列配套的旅游產(chǎn)品尚未根據(jù)紅色旅游地的資源特點和市場需求進行配置和開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。 三是合作意識缺失。由于行政區(qū)劃分割形成的行政壁壘對區(qū)域經(jīng)濟形成了剛性約束，產(chǎn)生了一種與區(qū)域經(jīng)濟一體化相悖的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象，但區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，紅色旅游資源以其特 殊性和跨區(qū)域性，決定了紅色旅游開發(fā)必須走區(qū)域合作之路。比較而言，“硬”障礙比“軟”障礙更容易跨越。因此，大力發(fā)展紅色旅游，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟飛躍，是革命老區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是紅色旅游與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基石。 紅色旅游與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策 第一、 加大投資力度，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè) 大力發(fā)展“紅色旅游” ,必須建立良好的投資環(huán)境，拓寬旅游開發(fā)的籌資渠道。由于紅色旅游資源大都處于基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的革命老區(qū)，因此，發(fā)展紅色旅游首先要做好交通、通訊、住宿等設(shè)施的建設(shè)與改善，使旅游者進得來 、出得去。同時，旅游資源是吸引游客的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展紅色旅游必須堅持積極保護與合理開發(fā)的原則。為此，各地政府應依據(jù)紅色旅游資源的類型特點、價值品位、交通區(qū)位等因素，制訂可行性的旅游發(fā)展規(guī)劃，按照發(fā)展次序，分步推進，合理布局，防止無序開發(fā)和低水平重復建設(shè)，使作為旅游吸引物和主要載體的紅色文物資源得到有效保護。此外，規(guī)劃要充分體現(xiàn)發(fā)展的需要，利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，統(tǒng)籌考慮旅游要素，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不能片面追求規(guī)模和檔次，造成資源破壞和資金浪費，影響紅色旅游業(yè)的永續(xù)發(fā)展。 第二、 樹立“大旅游”觀念 加強紅色旅游 區(qū)域合作是整合優(yōu)化旅游資源，實現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的重要渠道。區(qū)域合作首先要打破行政壁壘和地區(qū)封鎖，防止條塊分割。我國固有的行政管理體制導致行政區(qū)劃調(diào)整的難度較大，在難以進行行政區(qū)劃調(diào)整的情況下，“復合行政”為實現(xiàn)區(qū)域一體化提供了新思路?！皬秃闲姓本褪窃诮?jīng)濟全球化背景下，為了促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)跨行政公共服務、跨行政區(qū)劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經(jīng)交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機制。這種合作機制既可避免政府的條塊分割，對旅游景區(qū)管得太死，又可避免市場調(diào)節(jié)的盲目性，黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學院畢業(yè)論文 12 使生產(chǎn) 要素得以跨行政區(qū)劃自由流動和優(yōu)化配置。 第三、 加強市場意識，提高紅色旅游經(jīng)濟效益 首先要加強“紅色旅游”與“綠色旅游”相結(jié)合，借紅色旅游的輻射能力，帶動沿線或相關(guān)景區(qū)的開發(fā)，尤其是與生態(tài)環(huán)境較好的自然旅游景區(qū)的結(jié)合，不但可以避免產(chǎn)品的單調(diào)，還可以作為一大創(chuàng)新點吸引游客。在經(jīng)營理念上擯棄傳統(tǒng)的“完全紅色”，向“以紅為主、紅綠結(jié)合”的階段轉(zhuǎn)變。事實上，很多“紅色”景點本身就是風景優(yōu)美、旅游資源十分豐富的地方，只是沒有系統(tǒng)開發(fā)。紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)應強調(diào)“以紅色為基調(diào)”，把愛國主義情感融入其中，體現(xiàn)出人文精神與時代 背景。同時，要結(jié)合自然環(huán)境形成“綠色生態(tài)為補充”的特色，使當?shù)芈糜钨Y源整體聯(lián)動，促進當?shù)芈糜谓?jīng)濟上檔次、上水平，促進本地經(jīng)濟快速健康地發(fā)展。另外，還要將紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)與旅游扶貧相結(jié)合，實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 第四、 樹立品牌意識，做好營銷策劃 資源的優(yōu)勢不等于市場的優(yōu)勢。由于紅色旅游發(fā)展時間較短，市場促銷意識不強，故必須按照市場規(guī)律，通過輿論導向促使人們逐步認識這一新興的旅游產(chǎn)品。首先，要對紅色產(chǎn)品進行精心包裝和策劃，克服過去開展紅色旅游就是觀看展覽、憑吊先烈等簡單做法，深 度挖掘紅色旅游資源的內(nèi)涵。通過宣傳品、節(jié)慶活動、傳媒等，將紅色旅游品牌推出去，擴大知名度，提升市場競爭力。同時，運用國家開展紅色旅游的有關(guān)政策和紅色旅游的“政治品牌”優(yōu)勢，利用國外旅游者對中國傳統(tǒng)文化尤其是紅色文化的好奇心，開拓海外市場，廣泛吸引不同層面的游客。 第五、 優(yōu)化景區(qū)管理機制，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙贏 紅色旅游景區(qū)往往有旅游、文物、民政等多個部門管理，條塊分割嚴重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門對景區(qū)開發(fā)的行業(yè)職能得不到有效體現(xiàn)。目前，除了井岡山、延安等幾個起步較早的紅色景區(qū)外，多數(shù)景區(qū)近 年才發(fā)展起來，仍停留在接待型的老路上，旅游管理體制和經(jīng)濟運行機制陳舊落后，管理經(jīng)驗匱乏，市場化程度低，缺乏活力和競爭力，難以適應旅游市場快速發(fā)展的需要。紅色旅游景區(qū)管理體制要借鑒黃山和井岡山等著名風景區(qū)的管理經(jīng)驗，將景區(qū)經(jīng)營推向市場，創(chuàng)新管理體制，分離經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)，吸引民營資本參與紅色旅游開發(fā)，這既有利于提高景區(qū)的管理水平和經(jīng)營水平，又有利于紅色資源的保護；即提高了經(jīng)濟效益，又有利于實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。 黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學院畢業(yè)論文 13 黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學院畢業(yè)論文 14 4 紅色旅游開發(fā)中存在的共性問題 資金匿乏，交通和基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴重不 足 紅色旅游資源多處于邊遠落后地區(qū)，與外部聯(lián)系的水陸空交通不便，景點之間互通性差，水電、通信等基礎(chǔ)配套能力低，難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。而革命老區(qū)自行投資建設(shè)的能力有限，對民間資本及外資的吸引力不強。很多景區(qū)還不能完全滿足目前紅色旅游發(fā)展的需要，而且服務設(shè)施配套不完整，尤其缺乏符合行業(yè)規(guī)范的接待服務設(shè)施，服務項目設(shè)計不合理，管理水準不到位，如果這些問題得不到盡快解決，從長遠來看，將會阻礙旅游區(qū)的正常發(fā)展。 產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化水平低 紅色旅游資源分布點多線長，以分散的參觀點為主，沒有形成吃、住、行、游、 購、娛各要素協(xié)調(diào)配套的完整、成熟的旅游產(chǎn)品。由于缺乏精心設(shè)計和系統(tǒng)建設(shè)，絕大部分紅色旅游產(chǎn)品的陳列、展示、宣傳方式和手段比較陳舊，缺少具有震撼力、影響力的項目。由于存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合不足、特色不鮮明等問題，許多景點過于簡單化、程式化、趨同化，大都是博物館式的陳列，很難對游客產(chǎn)生強烈的吸引力，“畫像 +文物 +文字”、“紀念碑 +紀念館”的模式很難吸引游客。同時，整個開發(fā)缺乏體驗性和參與性，產(chǎn)品非常單調(diào)僵硬，產(chǎn)業(yè)化水平不高。 宣傳力度不夠，缺乏營銷整合和統(tǒng)一品牌的打造 紅色旅游的策劃宣傳力度不足， 缺乏影響深刻的集中連續(xù)宣傳，許多寶貴的紅色旅游資源“養(yǎng)在深閨人未識”。目前，中央電視臺也很少有紅色旅游產(chǎn)品的廣告。盡管國家已經(jīng)劃定紅色旅游區(qū)，但主要還是按行政區(qū)域進行旅游產(chǎn)品營銷，旅游產(chǎn)品單調(diào)，沒有形成產(chǎn)品系列和整體形象，旅游線路時空跨度小，沒有根據(jù)本地特色打造“人無我有 ,人有我優(yōu)”的紅色品牌產(chǎn)品，各地特色不鮮明，優(yōu)勢不明顯。 觀念和機制落后 ,缺乏整體改革意識 目前，一些地方的紅色旅游活動還是以黨政機關(guān)對口接待為主的操作方式，未與當前的旅游市場緊密結(jié)合，旅游產(chǎn)品單一，影響力有限，沒有與其他旅游資源 整合，沒有實現(xiàn)由接待型向市場型、產(chǎn)業(yè)化運作的轉(zhuǎn)變。這種機制直接制約了紅色文化事業(yè)旅游的發(fā)展，使得紅色旅游接待量越大，接待單位負擔越重，這與發(fā)展紅色旅游的初衷相違背。旅游企業(yè)沒有真正走向市場，政企不分，企事不分，經(jīng)營思維、行為方式落后，不能與市場經(jīng)濟很好地接軌，無法滿足紅色旅游業(yè)發(fā)展的需要。 黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學院畢業(yè)論文 15 紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)的商品化和異質(zhì)化體現(xiàn)不夠 旅游可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)就是要求旅游與自然、文化、社會環(huán)境相協(xié)調(diào)。但在開發(fā)過程中由于受到外來文化和商潮的巨大沖擊，一些老區(qū)的旅游開發(fā)常常忽視其資源特有的文化價值和精神價值， 對其特有的人文資源和革命遺址缺乏有效的保護和繼承，原有的文化價值被商業(yè)價值所取代。旅游者面對這樣的旅游產(chǎn)品感受不到有益的教育和熏陶。同時，旅游發(fā)展使當?shù)鼐用裾J識到地方文化和旅游者帶來的外來文化存在著差異，他們的生活方式、生活習慣在外來文化的影響下發(fā)生了一定的變化，老區(qū)的一些優(yōu)良傳統(tǒng)習俗在某種程度上也受到了一些旅游者不良行為的沖擊，思想受到世俗、落后、頹廢的影響。如何有效保護老區(qū)的特有文化，提高老區(qū)人民的思想意識也是當前堅持紅色旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中迫切需要解決的問