法律說農(nóng)村墳地-在線瀏覽
2024-08-02 17:04本頁面
【正文】 的《中華人民共和國物權(quán)法》出臺(tái)了，可對(duì)于上述問題，物權(quán)法并沒有給出答案?；诖?，筆者將通過對(duì)農(nóng)村墳地所有權(quán)問題、使用權(quán)問題及其它物權(quán)問題等的分析探討，致力于研究農(nóng)村墳地的法律保護(hù)和法律規(guī)制，以期對(duì)農(nóng)村墳地侵權(quán)損害案件的處理和立法有所裨益。 只有解決并明確農(nóng)村墳地的所有權(quán)問題，才能更好地去探討農(nóng)村墳地的其它物權(quán)。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。除此之外，《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》還有具體的規(guī)定。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！备鶕?jù)我國以上法律的規(guī)定，我們不難看出，我國實(shí)行的是土地國有制度，即國家所有和農(nóng)民集體所有，不存在私人所有。 我國法律規(guī)定的農(nóng)村土地的所有權(quán)只屬于國家或集體所有，只能適用于建國后。在江西省贛州市就發(fā)生了“民國祖先購墳地，今朝后人起風(fēng)波”的糾紛，贛州中院認(rèn)為，根據(jù)我國法律規(guī)定，個(gè)人不能擁有土地的所有權(quán)。該購買行為發(fā)生在民國時(shí)期，即使當(dāng)時(shí)約定了所購墳地的面積范圍，但在我國現(xiàn)行法律制度下，當(dāng)事人僅可以依法使用本村集體土地建墳，而對(duì)墳?zāi)拐嫉胤秶獾耐恋夭⒉灰颉百徺I”、繼承而取得使用權(quán)，墳?zāi)拐嫉胤秶獾耐恋厝詫俅迕窦w所有，他人亦可在法律和政策允許的條件下建墳。 土地使用權(quán)是所有者所享有的占有、使用、收益和處分的四種權(quán)能之一。我國所采用的土地使用權(quán)正是后一種情況，由此推知，農(nóng)村墳地的使用權(quán)是農(nóng)民以自己的名義對(duì)國家或集體所有的土地的合法使用，而使用的目的就是為了建設(shè)墳?zāi)埂?要確定農(nóng)村墳地的使用權(quán)，就必須從以下兩個(gè)方面來考慮： 首先，要確定土地的性質(zhì)。其中一級(jí)類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。 其次，確定該土地的使用權(quán)人。因此，墳地使用權(quán)人的最終確定要以登記為標(biāo)準(zhǔn)，誰先登記誰就取得該土地的使用權(quán)。但這種權(quán)利在設(shè)立之后, 卻不是一種行政權(quán)利, 而是一種比較充分獨(dú)立的民事權(quán)利。（二）農(nóng)村墳地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題 土地轉(zhuǎn)讓行為只能發(fā)生在土地私有制的社會(huì)里，我國在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造基本完成之后，土地變私有制為公有制，因而不允許土地轉(zhuǎn)讓。由此可見土地的使用權(quán)是可以依法轉(zhuǎn)讓的，受讓人僅對(duì)土地享有使用權(quán)，而所有權(quán)仍屬于國家或集體。 《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)把土地共分為農(nóng)用地、未利用土地和建設(shè)用地三大類，而墳地被劃歸為建設(shè)用地。筆者查遍了自身所能涉及到的法律，并無明確表明墳地不能轉(zhuǎn)讓?！段餀?quán)法》第二十條規(guī)定：當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效。 答案是肯定的，《物權(quán)法》第一百四十條規(guī)定：建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。之所以有這樣的規(guī)定，就是為了防止少部分人利用轉(zhuǎn)讓之機(jī)從中謀取暴利，擾亂農(nóng)村土地的使用規(guī)劃。使用期限由當(dāng)事人約定，但不得超過建設(shè)用地使用權(quán)的剩余期限。 墳地的使用期限又該是多少年呢？使用到期后又該如何處理呢？筆者將針對(duì)這兩個(gè)問題分別展開自己的論述：第一，《物權(quán)法》對(duì)于墳地的使用期限并沒有做詳細(xì)的規(guī)定，但民政部關(guān)于貫徹執(zhí)行《殯葬管理?xiàng)l例》有關(guān)條款解釋的函第四條規(guī)定：“關(guān)于公墓墓穴占地面積和使用年限問題《條例》第二章第十一條規(guī)定：“嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限?！庇纱丝梢?，在農(nóng)村公墓內(nèi)的墳地，其使用期限為20年。”因此，對(duì)于農(nóng)村墳地的使用期限要分為兩種情況：農(nóng)村墳地建在公墓內(nèi)的，則其使用期限為20年；建在公墓外的，則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定使用期限。 非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。對(duì)此問題，國內(nèi)外專家并沒有提及，但筆者認(rèn)為，至少在中國，墳地因?qū)儆谧≌ㄔO(shè)用地，原因?yàn)閴灥厥墙o死者“住”的，在民間墳地又被稱為“陰宅”。（四）農(nóng)村墳地的統(tǒng)一登記問題 《物權(quán)法》第十條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。不動(dòng)產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。如果想得到墳地的使用權(quán)，就必須到相應(yīng)的機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，并且領(lǐng)取該土地的權(quán)屬證書。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。 物權(quán)法實(shí)施后墳地使用者應(yīng)積極辦理該土地使用登記，未經(jīng)過登記的土地將不受物權(quán)保護(hù)。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。登記機(jī)構(gòu)予以異議登記的，申請(qǐng)人在異議登記之日起十五日內(nèi)不起訴，異議登記失效。若農(nóng)村墳地的統(tǒng)一登記問題不解決，則會(huì)發(fā)生三個(gè)嚴(yán)重后果：受到侵害時(shí)，其合法權(quán)益得不到保護(hù)；拆遷時(shí)，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償；發(fā)生糾紛時(shí)，得不到法律的承認(rèn)。 前面主要探討了農(nóng)村墳地的所有權(quán)和使用權(quán)問題，但從《物權(quán)法》的角度來看農(nóng)村墳地的保護(hù)，還有許多其它的物權(quán)需要詳細(xì)的分析，接下來筆者將從農(nóng)村墳地的相鄰關(guān)系、收益、地役權(quán)、抵押權(quán)四個(gè)物權(quán)問題分別進(jìn)行進(jìn)一步的闡述：（一）農(nóng)村墳地的相鄰關(guān)系問題 《物權(quán)法》出臺(tái)之前，我國對(duì)于相鄰關(guān)系是規(guī)定在民法通則和民通意見中的。給相鄰方造成
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