【正文】 業(yè)、激情發(fā)展、激情城市”主題活動和志愿愛心幫扶活動；開展“百日護(hù)游”、“平安雪城”專項行動，全市社會安全穩(wěn)定；支持各級人大、政協(xié)強(qiáng)化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正執(zhí)法，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士政治協(xié)商、參政議政作用，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用更加突出。過去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革開放步伐加快、發(fā)展活力不斷釋放的五年，是我市地位不斷上升、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年。在此，我代表市委，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐牡中省直單位、部隊、武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！二、堅持追趕型跨越式發(fā)展不動搖，確保“十二五”期間實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展站在新起點，我們肩負(fù)著承前啟后、繼往開來的光榮使命，展望“十二五”，我們承擔(dān)著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的歷史重任。未來五年，我們面臨很多發(fā)展機(jī)遇和有利條件。更為重要的是，經(jīng)過追趕跨越的磨礪，我們對市情認(rèn)識和發(fā)展思路更加明確，干部群眾精氣神極大提升，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實的思想和工作基礎(chǔ)。從外部環(huán)境看，生態(tài)約束、土地約束、載體約束等要素制約越來越突出，使我們推進(jìn)發(fā)展的難度更大、困難更多、任務(wù)更重；全省各地市競相發(fā)展，使我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大壓力。對此，我們必須頭腦清醒、勇于面對，努力化解各種矛盾制約，在壓力中前行，在挑戰(zhàn)中突破，在競爭中趕超。未來五年，全市的奮斗目標(biāo)主要是實現(xiàn)“七個翻番”，確保五年再造一個牡丹江經(jīng)濟(jì)：即地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，實現(xiàn)四年翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26%以上，實現(xiàn)三年翻一番；全口徑財政收入年均增長20%，實現(xiàn)四年翻一番；社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%，實現(xiàn)五年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%，實現(xiàn)五年翻一番；農(nóng)民人均純收入年均增長15%，實現(xiàn)五年翻一番；進(jìn)出口總額年均增長15%，其中對俄進(jìn)出口總額年均增長17%，實現(xiàn)五年翻一番。未來五年，必須緊緊把握好六個重點：第一，要以更堅決的態(tài)度抓發(fā)展，堅持跨越爭先，力爭綜合實力進(jìn)入全省第一方陣。第二，要以更大的力度抓調(diào)整，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市。拓展三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)裂變，加快培育立市型產(chǎn)業(yè)、支柱型企業(yè)，打造光伏、石化、裝備制造、林紙等一批百億級以上的產(chǎn)業(yè)集群；用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、市場化模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)、品牌化戰(zhàn)略提升農(nóng)業(yè)、國際化合作開發(fā)農(nóng)業(yè)，打造綠色有機(jī)食品之都；統(tǒng)籌發(fā)展金融證券、商貿(mào)物流、旅游會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動作用，打造黑龍江東南部消費(fèi)中心。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合行政資源，建立與大牡丹江建設(shè)相協(xié)調(diào)，與同城化、一體化相適應(yīng)的體制機(jī)制。實施城區(qū)簡政放權(quán)、縣域強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、農(nóng)村社區(qū)化的“兩權(quán)一化”改革，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。深入推進(jìn)場縣、局縣共建，探索與農(nóng)墾、森工融合發(fā)展、共享雙贏的合作模式。依托沿邊近海優(yōu)勢，以國際化視野提升沿邊開放，充分利用兩個市場、兩種資源，倡導(dǎo)互惠雙贏理念，做好進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型四篇文章，充分發(fā)揮口岸縣（市）的開放龍頭作用和對區(qū)域發(fā)展的牽動作用，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動單向貿(mào)易向多向貿(mào)易，單邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易，以貿(mào)為主向貿(mào)工并舉轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)加工、商貿(mào)、物流、旅游、會展“五個中心”，使哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)真正成為全國對俄開放的橋頭堡和先導(dǎo)區(qū)。緊密結(jié)合牡丹江區(qū)位、地貌、氣候特點，優(yōu)化城市空間布局和生態(tài)環(huán)境。第六，要以更有力的舉措抓民生，堅持包容發(fā)展，建設(shè)和諧幸福城市。繼續(xù)實施收入倍增計劃，努力實現(xiàn)居民收入與發(fā)展速度協(xié)調(diào)增長，確保城鄉(xiāng)居民收入五年再翻一番。維護(hù)安全穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。今年工作的總體要求是：全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以求實創(chuàng)新、跨越爭先統(tǒng)攬全局，提速度、重質(zhì)量、抓調(diào)整、促提升，全力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市建設(shè)。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，必須全力做好八個方面重點工作：（一）開展產(chǎn)業(yè)項目攻堅戰(zhàn)，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力目前，我市正處于投資拉動為主的發(fā)展階段，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造，還是產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)發(fā)展，都有巨大的發(fā)展空間，都有大量工作可做，全市上下要緊盯投資熱點、重點，大上項目、上大項目，有力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、就業(yè)與稅收。努力培育光伏、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、林紙等多個產(chǎn)業(yè)向百億級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，全力加快新材料、建材、木材加工、礦產(chǎn)等一批五十億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和投資體制，在資本運(yùn)營上進(jìn)行積極探索，有效增強(qiáng)園區(qū)的融資能力和自我積累能力。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“南提北拓”，重點是新城建設(shè)提檔升級，規(guī)劃面積實現(xiàn)倍增，打造集行政辦公、會展商貿(mào)為一體的城市新中心；北區(qū)拓展50平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)要力爭實現(xiàn)突破，打造全市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的新載體。大力倡導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極爭取政策支持，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加速構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，延伸石化、煤化、精細(xì)化工、林紙四個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展理念，在生態(tài)文明建設(shè)中推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級。我們要充分利用這一優(yōu)勢，全面落實省委東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)座談會精神，推進(jìn)“五個中心”建設(shè)。充分發(fā)揮綏芬河、東寧口岸的帶動作用，破解口岸功能約束問題，積極拓展綏芬河綜合保稅區(qū)政策輻射空間，加快東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華信莫戈伊圖伊工業(yè)園區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)，推動全市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大沿邊開放。突出俄日韓、對接?xùn)|北亞、開拓五大洲，推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極有效地開展招商引資，推進(jìn)項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、全民招商向?qū)I(yè)招商、大規(guī)模招商向小分隊招商轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、俄日韓、臺灣等重點目標(biāo)市場和伙伴的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門和央企的聯(lián)系，廣泛吸引戰(zhàn)略投資者，今年全市引進(jìn)域外資金要確保增長30%以上。要以爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)為目標(biāo)，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！皟珊恕?，就是牡海寧同城化和綏東穆一體化。抓住全省沿301國道推進(jìn)48個小城鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，爭取更多小城鎮(zhèn)和大村莊納入建設(shè)規(guī)劃，加快301國道沿線小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要突破城鄉(xiāng)割裂、二元體制機(jī)制，大膽嘗試農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，綜合推動戶籍、土地、公共服務(wù)均等化改革，建設(shè)新民居，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活模式中解放出來，多渠道增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)安居樂業(yè)有保障。特別要充分發(fā)揮森工系統(tǒng)組織化程度高、基礎(chǔ)資源富集、合作潛力巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新