【正文】 語言中長期形成的習(xí)慣用語，如“抓辮子”、“吃大鍋飯”。5）引用語，指在寫作中引用前人的現(xiàn)成語句來論證或說明文章中所要論述的問題。二、公文的書面格式公文的書面格式：指公文的各要素在公文文面上所處的位置和書寫樣式。其位置在版心左上角頂格第1行，數(shù)字不足規(guī)定數(shù)時，前面用“0”（零）補(bǔ)齊2）密等級和保密期限：是指公文秘密程度的一種標(biāo)志。標(biāo)注方法：在密級與時限中間加“★”。位置：位于文件首面公文版頭右上角第一行3號黑體，凡傳遞秘密公文應(yīng)在文件封皮上加蓋戳記注明。絕密：是最重要的國家機(jī)密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。秘密：是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損失。 （包括：特急和急件，電報分為：特提、特急、加急、平急，位置在文件首頁文頭右上角，需要與密極同時使用，緊急程度置于密級之下，上下對齊。）4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識（文頭），是發(fā)文機(jī)關(guān)用來制發(fā)正式文件時使用的的固定版式的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識。字體選長宋體。、黨的文件在間隔線中間印上一顆五角星。（由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份（加六角括號[ ]）和序號組成）★發(fā)文字號作用：1）統(tǒng)計發(fā)文的數(shù)量，便于公文的管理 2）在查找和引用公文時可作為該份公文的代號使用。一般供上行文使 用。位置應(yīng)于紅色橫線下分1行或多行居中排列（省略情況：省略公文機(jī)關(guān)名稱 省略事由的 機(jī)關(guān)名稱和事由同時省略的）2）主送機(jī)關(guān)，：指主要受理公文的機(jī)關(guān)。（一般有三種情況：上級機(jī)關(guān)對下級發(fā)出的公文，下級機(jī)關(guān)單位負(fù)有貫徹執(zhí)行的責(zé)任，除批復(fù)外，有兩個以上主送機(jī)關(guān)。 直接向社會公眾發(fā)布的公文，主送機(jī)關(guān)就沒有必要再寫了）位置應(yīng)在正文之上公文標(biāo)題左下方，無論一行或多行，應(yīng)靠左頂格書寫?？煞譃槿糠荩孩賹?dǎo)語（導(dǎo)語寫作有：依據(jù)式，簡要說明發(fā)文的根據(jù)，常用語有根據(jù)、按照、遵照等。原因式，簡要說明發(fā)文的原因，常用簡潔語言，以敘述、說明或夾敘夾議的方式開頭）②正文主體，是公文最主要部分，也是寫好公文的關(guān)鍵和難點所在。③結(jié)束語，正文的結(jié)尾4）附件，附件說明位于正文的左下方，公文生效標(biāo)識之上，注明所附文件材料名稱及件數(shù)，——應(yīng)在正文下一行加以標(biāo)識。 位置應(yīng)于正文左下方，公文生效標(biāo)識上。（年、月、日要寫全用漢字）位置應(yīng)標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下方。注意事項（公文的成文時間有以下幾種情況）：（1） 一般情況下，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。 （3） 法規(guī)、規(guī)章類文件以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。 （5） 一般的日常事務(wù)性公文，如涉用具體事項的通知、通告、簡報、函等的成文日期經(jīng)它們的印發(fā)日期為準(zhǔn)。（1） 單一發(fā)文機(jī)關(guān)（落款不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)成文時間，在成文時間上加蓋機(jī)關(guān)印章即為公文生效標(biāo)識）（2） 聯(lián)合行文印章（3） 關(guān)于在公文中不再標(biāo)識“此頁無正文”的說明—用調(diào)整行距和字距的方法處理7）附注，是對公文的發(fā)放范圍，使用時需注意的事項加以說明。位置：位于注釋或特殊要求說明左下方，文尾橫線上端頂格書寫?！镏黝}詞作用：1）可以準(zhǔn)確簡要地概括文件的主要內(nèi)容；2）提高文件檢索查詢速度，有利于提高整個機(jī)關(guān)的辦事效率（主要表現(xiàn)在：一快，二準(zhǔn)，三全）；3）有利于文書檔案管理的規(guī)范化系統(tǒng)化科學(xué)化。公文標(biāo)準(zhǔn)主題詞的注意事項： （1） 必須在公文主題詞表中選用主題詞。 （3）主題詞標(biāo)引的順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。（5）在公文上標(biāo)注主題詞，要直反映出該份公文所說明的問題或論述的事物。2）抄送機(jī)關(guān)，指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。②向上級機(jī)關(guān)的請示、報告，不可同時抄送下級機(jī)關(guān)。④一般情況下，下級機(jī)關(guān)不得越級行文請示、報告，也不得越級抄送文件，因特殊情況必須越級，應(yīng)抄送被過的上級機(jī)關(guān)。）3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)說明，是對文件制發(fā)情況的說明記載，包括文件制發(fā)單位名稱、印發(fā)日期和印制份數(shù)等，三、公文的特定格式：1）信函格式 2）命令格式 3）會議紀(jì)要格式第三節(jié)　公文的排版形式與裝訂要求一、公文的排版形式：是指公文各構(gòu)成要素在文件版面上的標(biāo)印格式，是指公文的外觀形式。公文排版的有關(guān)問題：1）公文用紙尺寸與規(guī)格： 國際A4：長297mm、寬210mm2）公文的書寫形式：一律采用從上至下、自左向右橫寫橫排。4）排版規(guī)格：正文用3號仿宋，每面22行，每行28個字。6）印刷要求，雙面印刷、頁碼套正，兩面誤差不超過2毫米。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整。第四節(jié)　公文的稿本一、公文的稿本公文的文稿：是指公文在起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿。文件在定稿之前的歷次文稿都稱為草稿。定稿與草稿的顯著區(qū)別是：定稿是“孤本”，定稿的文面上帶有文件簽發(fā)人的簽發(fā)標(biāo)記，經(jīng)會議批準(zhǔn)通過的定稿有會議批準(zhǔn)通過的情況的記載。公文文本按不同用途可分為：1）正本：根據(jù)已簽發(fā)的定稿制發(fā)的正式文件，稱為“正本”。（作用：代替正本供傳閱、參考和備查使用）3）存本：公文的存本，是指發(fā)文機(jī)關(guān)印制一份文件的正本后留在本機(jī)關(guān)的除草稿、定稿以外的印制本。存本與副本的區(qū)別：存本是不外發(fā)的，一般不加蓋印章或簽署，只是作為正本的樣本留在本機(jī)關(guān)以備查考之用，副本有正本一樣的效用。5）試行本、暫時本：文件的試行本、暫行本一般都是以試行、暫時、試行草案等字樣標(biāo)在公文標(biāo)題中的文種的后面或前面。6）各種文字文本：包括二層意思：一是少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)文往往是同一份文件使用漢字文本和少數(shù)民族文字文本；二是在外交工作中使用的文件，往往有中文文本和外文文本兩種文本具有同等效力。公文的行文規(guī)范：按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則來維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序。公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。一、確定行文關(guān)系原則：1）國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 ；2）黨的各級機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍二、 機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分★黨政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系從隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍可分為：同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！褂谩吧闲形摹薄跋滦形摹狈峭幌到y(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級別高低、既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系?！褂谩捌叫形摹钡诙?jié)　公文的行文方向與方式★行文方式根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要分為：1）下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對報屬下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。 多級下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，同時下達(dá)幾級機(jī)關(guān)的一種行文方式。）2）上行文：是指下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。是上行文最基本最常用的一種方式 多級上行文：是指下級機(jī)關(guān)同時向自己的直屬上級機(jī)關(guān)或更高級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。 ）3）平行文：是指同級機(jī)關(guān)、或不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的一種行文?！锕男形囊?guī)則：1）注意隸屬關(guān)系尊重機(jī)關(guān)職權(quán)； 2）大力精減文件嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍； 3）一般情況黨政機(jī)關(guān)不得越級行文4）牽涉幾個部門的問題，部門間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后向下行文； 5）行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)6）主送機(jī)關(guān)與公文文種要相互呼應(yīng)；7）關(guān)于聯(lián)合行文的問題； 8）關(guān)于請示的行文問題9）關(guān)于各級黨政機(jī)關(guān)辦公廳室的行文問題；10）經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行第五章　機(jī)關(guān)法定公文的寫作（上）第一節(jié)　命令（令）一、命令（令）概述命令：簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。（《辦法》）哪些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布命令？（1）中華人民共和國主席；（2）國務(wù)院；（3）國務(wù)院所屬各部、各委員會；（4）縣級以上各級人民政府；（5）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。（2）內(nèi)容：具有不可更改性。 2）行政令 ：是國家行政機(jī)關(guān)為實行重大強(qiáng)制性行政措施而發(fā)布的命令。 還有任免令、動員令 、戒嚴(yán)令、通輯令、特赦令四、★命令（令）的寫作 要求：1）必須根據(jù)憲法法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令；2）要注意各類型命令的共同點不不同點；3）語言要準(zhǔn)確、凝煉、莊重、有力。命令的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、編號、正文、簽署四部分組成。必須把法規(guī)全文放在命令之后同時公布。③嘉獎令寫法：正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎內(nèi)容、號召三部分組成。4）執(zhí)行要求放在正文最后，說明執(zhí)行命令過程中的特殊要求，有時還說明獎懲措施。★嘉獎令正文的寫法：1）由先進(jìn)事跡、嘉獎內(nèi)容、號召組成2）先進(jìn)事跡放在正文最前面，扼要清楚地說明受嘉獎人的功績3）嘉獎內(nèi)容說明給予受嘉獎人怎樣的獎勵4）號召表達(dá)發(fā)布命令者對于有關(guān)人員的期望，向受嘉獎人學(xué)習(xí)什么。適用范圍：是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。 ②提交會議審議的事項，必須是成熟的，可以實施的。如全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院） 2）由人民代表提出的議案四、議案寫作注意事項：1）提出的問題重要且已具備解決的條件 2）要注意提出的權(quán)限和時限 3）要注意行文格式和辦理程序標(biāo)題：由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成；正文：要說明提出議案的理由及具體內(nèi)容。議案的辦理運作程序和一般公文有所不同，所以議案沒有發(fā)文號。第三節(jié)　決定 決議一、決定決定：是黨政機(jī)關(guān)對重要事項或重大行動作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。適用范圍：用于對重要事項作出決策和安排，獎懲在關(guān)單位及人員。2）個案型 ：對某些性質(zhì)重要、影響較大的個人或事件作出決定，目的是引起注意或警惕，擴(kuò)大正面影響，縮小消極影響。②個案性，由決定理由（個案事實分析）、決定事項、期望要求組成，事實分析要清楚，期望要求要具體。 3）決定的文字要準(zhǔn)確、鮮明、簡潔以便領(lǐng)會執(zhí)行。適用范圍：用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項?！餂Q議的類型：1）決策部署型，是重要問題經(jīng)過會議充分研究討論后作出的決議，內(nèi)容多半是分析問題的性質(zhì)，提出解決問題的辦法，部署今后的行動?！餂Q定和決議的異同：共同點：1）都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容方面接近，側(cè)重于對重要事項的決策；2）在文字表達(dá)方面都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡潔。） 2）內(nèi)容的范圍不盡相同 （決議多半針對全局性問題作出決策；決定既可解決全局性問題，也用以解決具體問題。）第四節(jié)　指示 意見一、指示：是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)指工作的公文。★指示的特點：1）針對性 2）原則性★指示的類型：按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分：1）涉及全局問題，帶普遍性的指示 2）涉及局部問題，帶有特殊性的指示★指示的寫作：1）指示標(biāo)題由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。根據(jù)包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實根據(jù)等文字要精練扼要，突出主要根據(jù)?？偟谜f要以政策把握方向，內(nèi)容要明確扼要，條理要清晰二、意見 ：是黨政機(jī)關(guān)對重要事項發(fā)表的對工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件適用范圍：用于對重要問題提出見解和處理辦法。1）直接指導(dǎo)性 2）批轉(zhuǎn)執(zhí)行型意見的寫作： 注意內(nèi)的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表達(dá)條理要清晰。但如經(jīng)上級機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則上級多半用“通知”的形式下達(dá)，而將“意見”全文附在后面。后面部分則是對工作的具體要求及實施的細(xì)則、步驟、方法等。第六章　機(jī)關(guān)法定公文的寫作（中）第五節(jié)　公告 通告 公報一、公告 通告公告、通告概述公告，是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項的告知性文件。適用范圍：公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項；通告用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。差異在發(fā)布的范圍不相同，公告涉及范圍廣通常通過新聞媒體向全世界發(fā)布，通告的范圍小，可通過新聞媒體發(fā)布，也可只在一定范圍內(nèi)張貼公布 2）事項的重要性，公告和通告是代表政府或一定的機(jī)構(gòu)發(fā)布的，其內(nèi)容涉及較多群眾，因而必須是重要的事情才可以使用公 告、通告的形式發(fā)布。3）操作的嚴(yán)肅性，公告由國家各級政權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布，涉及地方法規(guī)的，必須由省級以上人民代表大會準(zhǔn)備，一般機(jī)關(guān)團(tuán)體不得隨意發(fā)布公告。公告和通告的類型，按其內(nèi)容的性質(zhì)，都可以分為：1）涉及法定事項的公告、通告—有關(guān)人員必須遵守2）知照性公告、通告—“廣而告之”不需要遵守或執(zhí)行公告、通告的寫作：1）符合權(quán)限，一事一告；2）內(nèi)容明確，語氣莊重；3）注意格式：① 公告、通告標(biāo)題的四種形式：發(fā)文單位加事由加文種、發(fā)文單位加文種、事由加文種、只有文種名稱②正文：只要把公布事情扼要寫出。二、公報：是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性文件適用范圍：用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。宣布要有關(guān)人員遵守的法定事項，用公告而不用公報。2）統(tǒng)計公報必須由國家各級統(tǒng)計部門或國家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布，任何機(jī)構(gòu)不得隨意發(fā)布全國性、地區(qū)性統(tǒng)計數(shù)字。 3） 外交公報涉及對外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵循法定的審批手續(xù)和途徑。第六節(jié)　通知一、 通知：是向特定受文對象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項或文件，讓對象知道或執(zhí)行的公文。 通知是機(jī)關(guān)使用最頻繁的公文文種。三、★通知的寫作：1）標(biāo)題，多采用發(fā)文單位+事由+文種、事由+文種兩種形式。2）正文，不同類型寫法不同：①發(fā)布性通知只要寫明發(fā)布什么規(guī)章，請貫徹執(zhí)行就可。③請示性通知：寫法相對比較復(fù)雜。指示性通知正文框架：先用一段或幾段說明為什么要做這件工作，相當(dāng)于引言；工作內(nèi)容和工作要求一般結(jié)合起來寫，內(nèi)容多的要分條列出；最后一段或一條相當(dāng)于小結(jié)，對受文單位提出總的要求和希望。⑤事務(wù)性通知，只要把需要周知或執(zhí)行的事寫清楚就行。3）其他事項：一般在正文前左上角寫受文機(jī)關(guān)，在正文后右下角寫發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期。緊急通知一般要在標(biāo)題標(biāo)明事由和“緊急通”字樣，并在正文中說明發(fā)出的原因。表彰先進(jìn)、批評錯誤是通報的主要功能也是特有功能。二、通報的特點：1）周知性 ：在發(fā)文范圍內(nèi)所有人都知道。三、★通報的類型：1）表彰先進(jìn)型：用于表彰個體或集體 的先進(jìn)人物，公布他們的事跡，宣布給他們的獎勵，