【正文】 嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧飫驃餒。3）規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)的實(shí)施情況到 2020 年，全縣新增建設(shè)用地控制在 公頃以內(nèi)， 其中上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo) 公頃，“掛鉤類”新增陽(yáng)簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。截至到 2015 年底，全縣已使用上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo) 公頃，其中已使用上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo) 公頃，“掛鉤類”新增建設(shè)用地指標(biāo) 公頃。（4）中心城區(qū)土地利用情況規(guī)劃到 2020 年，懷仁縣中心城區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)共計(jì) 公頃（占耕地 公頃），至 2015 年底，中心城區(qū)已使用上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo) 公頃（占耕地 公頃）；已 使用城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo) 公頃（占耕地 公頃）。（5）土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)執(zhí)行情況至 2015 年底，全縣已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地面積 公頃，實(shí)際執(zhí)行是規(guī)劃目標(biāo) 公頃的 %，完成情況一般。至 2015 年，全縣共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 22 個(gè)，共 公 頃，其中交通類項(xiàng)目 7 個(gè) 公頃，水利類項(xiàng)目 1 個(gè) 公頃， 其他項(xiàng)目 13 個(gè) 公頃。現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效《規(guī)劃》落實(shí)了上級(jí)規(guī)劃下達(dá)主要用地指標(biāo)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，合理配置各類用地結(jié)構(gòu)和布局。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度，編制并實(shí)施了有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度，建立耕地“占補(bǔ)”平衡臺(tái)賬，確保了耕地“占補(bǔ)”平衡，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。（3）推動(dòng)了土地利用布局更加優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全縣加強(qiáng)了土地利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)了土地市場(chǎng)健康發(fā)展?，F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地是集約利用程度較高的土地 利用方式，城鎮(zhèn)工礦用地的增加應(yīng)伴隨著更多居民點(diǎn)的減少。14懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案而規(guī)劃實(shí)施期間，農(nóng)村居民點(diǎn)用地由于“建新多、拆舊少、拆舊難”等原因，未能按照規(guī)劃預(yù)期進(jìn)行縮減，規(guī)模反而增加。（2）建設(shè)用地復(fù)墾力度不足，未按期完成土地復(fù)墾任務(wù)規(guī)劃期內(nèi)，全縣共安排建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模 公頃，至2015 年底，全縣已完成復(fù)墾建設(shè)用地 公頃，僅為規(guī)劃目標(biāo)的 %。規(guī)劃實(shí)施后期需加強(qiáng)復(fù)墾工作力度，創(chuàng)新復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障建設(shè)用地復(fù)墾目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的必要性十分明確，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：規(guī)劃適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要“十三五”期間，隨著2017年中央一號(hào)文件提出農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、省政府《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的通知》(晉政發(fā)〔2017〕28 號(hào))、《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2016〕50 號(hào))和《關(guān)于建設(shè)山西15懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)的實(shí)施方案》(晉發(fā)〔2016〕51 號(hào))工作部署，本縣仍處于可以大有作為的黃金發(fā)展期，中部崛起、轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)等政策疊加效應(yīng)更加凸顯，深化改革推動(dòng)發(fā)展的空間更加廣闊。支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要近年來(lái)，本縣以中央、省、市全面深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署為指針，著力破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策支持，全力推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的重大改革、重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要根據(jù)《懷仁縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，到2020 年本縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%左右，按照這一目標(biāo)，《規(guī)劃》作為土地管理的龍頭，應(yīng)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要用地保障，支持人口進(jìn)城落戶?！笆濉逼陂g，本縣交通、水利、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃新增一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項(xiàng)目。現(xiàn)行規(guī)劃預(yù)見(jiàn)性和現(xiàn)勢(shì)性不足，確定的用地布局與各類基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目用地格局不相適應(yīng)，需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，以加快基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，滿足各類基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)和公共服務(wù)一體化。城市的競(jìng)爭(zhēng)力總是與其具備的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境聯(lián)系在一起，是城市競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，劃定生態(tài)保護(hù)紅線就是優(yōu)化生態(tài)戰(zhàn)略空間，嚴(yán)守生態(tài)底線，保障生態(tài)文明建設(shè)，是不斷提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)的重要手段。開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的需要開(kāi)發(fā)區(qū)改革是全省改革創(chuàng)新的重中之重，是山西省綜改試驗(yàn)區(qū)具體的抓手和承載，本縣將進(jìn)一步創(chuàng)新用地機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃全縣開(kāi)發(fā)區(qū)用地布局，全面提高土地節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。保證《規(guī)劃》上下銜接，發(fā)揮《規(guī)劃》實(shí)施作用的需要通過(guò)本次規(guī)劃調(diào)整完善，落實(shí)《朔州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱“《朔州市方案》”）中關(guān)于本縣的各項(xiàng)指17懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案標(biāo)/目標(biāo)；同時(shí)，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的用地布局，在不突破《朔州市方案》的前提下，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排。二、規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持深化供給側(cè)改革，堅(jiān)持綜改試驗(yàn)引領(lǐng)，以“撤縣設(shè)市、率先小康、挺進(jìn)百?gòu)?qiáng)、幸福懷仁”為目標(biāo)，大力發(fā)展陶瓷、肉羊、食品、醫(yī)藥、商貿(mào)、旅游“六大產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、落實(shí)節(jié)約集約用地相統(tǒng)一的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合理安排各區(qū)域及各業(yè)各類土地利用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型土地利用模式，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障與服務(wù)支持。按照應(yīng)保盡保、數(shù)量質(zhì)量并重原則，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，除因生態(tài)退耕、采煤塌陷損毀以及國(guó)家、省級(jí)大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用外，其余耕地均予以保護(hù)，并將其中優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善保障措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的充分銜接，推進(jìn)全縣“多規(guī)合一”進(jìn)程。政策文件①《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28 號(hào)）；②《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕2 號(hào)）；③《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉國(guó)土資發(fā)〔2013〕171 號(hào)）；④《山西省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國(guó)土資辦發(fā)〔2014〕92 號(hào)）；⑤《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237 號(hào)）；⑥《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2016〕50號(hào))⑦《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)的實(shí)施方案》(晉發(fā)〔2016〕51 號(hào))⑧《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2016〕64 號(hào)）；⑨《山西省國(guó)土資源廳 山西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)要求的通知》（晉國(guó)土資發(fā)〔2016〕99 號(hào)）；⑩《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2016〕1096 號(hào)）；?《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃（2006202020懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案年）調(diào)整完善建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的初步意見(jiàn)》；?山西省人民政府《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的通知》(晉政發(fā)〔2017〕28 號(hào))；?《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國(guó)土資函〔2017〕414 號(hào)）。咼鉉們歟謙鴣餃競(jìng)蕩賺趲為練濺騙閻。規(guī)范規(guī)程①《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10242010）； ②《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T10212009）； ③《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T10272010）； ④《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10252010）； ⑤《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T10222010）； ⑥《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T10282010）。其它相關(guān)資料①《朔州市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案》②2015年調(diào)整后懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文本、圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)；③懷仁縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估更新報(bào)告文本、圖件；④懷仁縣2015年地籍更調(diào)查成果；⑤規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，懷仁縣已批復(fù)的土地利用總體規(guī)劃修改21懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案（調(diào)整）方案文本、圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)；⑥用地審批、土地供應(yīng)等土地利用管理過(guò)程中形成的征地、耕地占補(bǔ)平衡、用地、供應(yīng)、執(zhí)法監(jiān)察等臺(tái)帳數(shù)據(jù)。（四）規(guī)劃調(diào)整的范圍和期限本《方案》以 2005 年為規(guī)劃基期年，2015 年為調(diào)整基期年，2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年，重點(diǎn)反映 20162020 年的調(diào)整變化情況。22懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案三、規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容《方案》以本縣現(xiàn)行規(guī)劃的主要用地目標(biāo)和控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，以落實(shí)上級(jí)耕地保有量目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)為控制指導(dǎo)，在確保全縣規(guī)劃的耕地保有量和基本農(nóng)田面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不降低的前提下，落實(shí)了本縣“三線”劃定，對(duì)全縣現(xiàn)行規(guī)劃的各類用地的結(jié)構(gòu)、規(guī)模及布局適當(dāng)調(diào)整，保證“十三五”期間中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及各重大工程項(xiàng)目建設(shè)，支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地?！笆濉币?guī)劃期內(nèi)，全縣耕地保有量保持在 公頃以上，與現(xiàn)行規(guī)劃（公頃）相比增加 公頃；“十三五”期內(nèi)規(guī)劃的基本農(nóng)田 保護(hù)面積不低于 公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃（42200 公頃）相比 減少 公頃，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。“十三五”期間，全面推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源，確保建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路， 嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實(shí)提高建設(shè)用地 集約化利用程度。 公頃以內(nèi)，與現(xiàn)行規(guī)劃（ 公頃）相比增加 公頃； 城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 公頃以內(nèi)， 與現(xiàn)行規(guī)劃 （ ） ；城鎮(zhèn)工礦用地控制在風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔?！笆濉逼陂g，頃包括：①增量指標(biāo)（含剩余空間） 公頃；②流量指標(biāo) 公頃（同復(fù)墾規(guī)模相對(duì)應(yīng)的流量指標(biāo) 180 公頃，“掛鉤類”流量指標(biāo) 公頃）。加強(qiáng)土地整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境條件改善積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)的土地綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，保護(hù)生態(tài)防護(hù)林和人工草地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地；加強(qiáng)小流域的水土保持和荒山綠化工作，有效防止水土流失、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生；規(guī)范重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r礦等）的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，做好因挖損、塌陷、壓占等而被破壞土地的復(fù)墾整治工作，恢復(fù)土地生態(tài)植被和生產(chǎn)利用，使全縣的土地生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。補(bǔ)充耕地面積不少于 公頃。調(diào)整后，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 平方米，比現(xiàn)行規(guī)劃（ 平方米）減少 平方米。2015 年全縣農(nóng)用地面積為 公頃，規(guī)劃到 2020 年農(nóng)用地總面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2015 年鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢(qián)驗(yàn)鎖。到 2020 年，全縣規(guī)劃的各類農(nóng)用地調(diào)整結(jié)果情況為：（1）耕地全縣到 2020 年耕地面積調(diào)整為 公頃，占農(nóng)用地面 積的 %，比 2015 年面積減少 公頃。①“十三五”規(guī)劃期間，其中：——土地整理補(bǔ)充耕地規(guī)模160公頃，即其他農(nóng)用地整理為耕地，其中田坎整理為耕地 120 公頃，溝渠整理為耕地 40 公頃?！?，包括村莊用地復(fù)墾為耕地 公頃，工礦用地復(fù)墾為耕地 公頃?！恋亻_(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地160公頃，全部為其他草地開(kāi)發(fā)為耕地。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。2015 年，全縣 25 度以上坡耕地共 公頃，“十三 五”規(guī)劃期間擬全部實(shí)施退耕還林?！ǜ卣{(diào)整為園地 公頃，耕地調(diào)整為牧草地 公頃，耕地調(diào)整為其 他農(nóng)用地 公頃（田坎 8 公頃，設(shè)施農(nóng)用地 公頃）。——，即耕地?fù)p毀為其他草26懷仁縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案地。①“十三五”規(guī)劃期間，全部為耕地調(diào)整為園地。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議