【正文】 管理體系；建立起一支覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二、社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展步伐加快。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)改革，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。相比“十一五”期末，養(yǎng)老床位增加張，每千名老人擁有床位數(shù)增加張，增長；城市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到；基本上每個(gè)縣（區(qū)）有一所綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；“十二五”期間，全市經(jīng)過培訓(xùn)的養(yǎng)老護(hù)理員共有人。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。建立了孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)散居供養(yǎng)和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化，逐步提高孤兒基本生活保障水平。各縣（區(qū)）均已建立相對獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或綜合性福利院兒童部。配合公安部門妥善安置“”打拐解救兒童名，并積極做好收養(yǎng)工作，保障兒童基本權(quán)益。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。大力推進(jìn)“全民慈善行動(dòng)”。年結(jié)合惠州實(shí)際創(chuàng)設(shè)了“慈善幸福行”品牌，廣泛開展全民慈善活動(dòng)，并逐步形成具有惠州特色的“慈善幸福行”暨扶貧濟(jì)困日系列活動(dòng)。同時(shí)通過鋪設(shè)捐款箱、出版慈善書籍、設(shè)立惠州慈善獎(jiǎng)、慈善先進(jìn)人物和事跡巡展等方式，宣傳、鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍參與、開展慈善活動(dòng)，營造良好社會(huì)氛圍。并以“慈善幸福行”為主線，積極開展“大愛救心”、慈善大病救助、慈善免費(fèi)午晚餐等慈善項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，全市共接收社會(huì)捐贈(zèng)總額億元；其中，市慈善總會(huì)接收社會(huì)捐贈(zèng)總額億元，比“十一五”增加億元，增幅，捐贈(zèng)支出億元。福彩事業(yè)。廣泛開展福彩公益宣傳，積極資助公益項(xiàng)目。年全市福利彩票銷售突破億元，五年銷售福利彩票億元，籌集福利彩票公益金億元，實(shí)現(xiàn)了我市福利彩票事業(yè)高位快速發(fā)展，為社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)基層民主和社區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。年全市個(gè)村委會(huì)、個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部順利完成換屆選舉任務(wù)，共選出名村（居）委會(huì)成員。年有換屆選舉任務(wù)的村個(gè)，社區(qū)個(gè)，共選舉產(chǎn)生村、社區(qū)“兩委”干部人，其中女干部人，占。村、社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”比例，“交叉任職”比例，城市社區(qū)直選率達(dá)?；鶎用裰鳑Q策制度落地生根。深入開展村（居）務(wù)公開民主管理示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，到年達(dá)標(biāo)率達(dá)到。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。為從源頭上解決城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明確等問題，滿足社區(qū)居民日益增長的社會(huì)需求及加強(qiáng)基層社會(huì)管理的需要，出臺(tái)了《惠州市城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理實(shí)施辦法》。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵(lì)。博羅縣被民政部認(rèn)定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣”。四、社會(huì)組織管理工作取得突出成績。降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序。社會(huì)組織數(shù)量增長迅猛，截至年底，全市依法登記成立的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)家，較“十一五”末期增長了倍，年均增長率，每萬人社會(huì)組織數(shù)量為個(gè)。社會(huì)組織建設(shè)。年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)〔〕號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理的實(shí)施意見》、《惠州市進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》（惠市委發(fā)〔〕號(hào)），為社會(huì)組織快速健康發(fā)展提供了政策保障。年底，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。三是設(shè)立社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金。四是建立社會(huì)組織孵化基地。引入專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)孵化基地由“硬件建設(shè)”向“軟件建設(shè)”方向發(fā)展。率先在全國地級市中成立社會(huì)組織黨工委。截至年底，共評估社會(huì)組織家，其中獲得3A以上等級社會(huì)組織家。七是開展社會(huì)組織人員培訓(xùn)。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。一是開展行業(yè)自律建設(shè)。二是積極投身慈善公益活動(dòng)。開展“慈善幸福行”走進(jìn)縣區(qū)活動(dòng)，組織車隊(duì)到各縣（區(qū)）敬老院“獻(xiàn)愛心、送溫暖”并沿途開展公益宣傳。社區(qū)逐步建立起涵蓋綜治維穩(wěn)、互助維權(quán)、公益服務(wù)、文化體育等各類社會(huì)事務(wù)的社會(huì)組織，組建社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，初步構(gòu)建起以社區(qū)黨總支為核心、社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)、社區(qū)社會(huì)組織為依托、居民廣泛參與的基層自治新格局。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。年，博羅縣首次在政協(xié)中設(shè)立了社會(huì)組織界別，市黨代會(huì)首次將社會(huì)組織納入代表選區(qū)，這在全國也是首創(chuàng)，引起各界高度關(guān)注。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。以“千名社工人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“社工組織拓展行動(dòng)”為抓手，進(jìn)一步提升社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化水平。建立了社工考試獎(jiǎng)勵(lì)制度。縣（區(qū)）也積極完善激勵(lì)機(jī)制，大亞灣開發(fā)區(qū)建立了獎(jiǎng)勵(lì)制度和津貼補(bǔ)助制度。民辦社工機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，達(dá)到家，社會(huì)工作從業(yè)人員數(shù)量約人。專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)深入發(fā)展。出臺(tái)《惠州市民政局關(guān)于志愿服務(wù)記錄辦法（試行）》志愿服務(wù)制度文件，規(guī)范志愿者登記、記錄、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等工作。六、擁軍優(yōu)撫安置工作深入扎實(shí)。廣泛開展創(chuàng)建全國、全省雙擁模范城（縣）活動(dòng)，順利通過創(chuàng)建第十屆全國和廣東省雙擁模范城考評，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。繼承和發(fā)揚(yáng)雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛走訪慰問駐惠部隊(duì)。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于惠州市推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)〔〕號(hào)），把軍民一致、軍民一體的戰(zhàn)略思維貫穿雙擁工作全過程。深入開展軍民共建活動(dòng)，積極組織引導(dǎo)非公組織和社會(huì)組織開展愛國擁軍活動(dòng)。印發(fā)《惠州市“雙擁在基層”活動(dòng)實(shí)施方案》（惠擁〔〕號(hào)），圍繞科技、法律、教育、衛(wèi)生等主題，深入開展“走基層”共建活動(dòng)。優(yōu)撫工作。全市重點(diǎn)優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)優(yōu)撫對象住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行“一站式”結(jié)算服務(wù)。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。完成了退役士兵城鄉(xiāng)安置一體化改革。進(jìn)一步完善退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，人參加了培訓(xùn)。軍休工作。投入多萬元建成了惠州市軍休干部服務(wù)中心，服務(wù)軍隊(duì)離休干部人，退休干部人，軍隊(duì)無軍籍職工人；接收安置軍隊(duì)軍休干部名、軍隊(duì)無軍籍職工名；市軍休所被民政部授予“全國軍休工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。復(fù)退軍人服務(wù)管理。我市復(fù)退軍人服務(wù)管理的系列經(jīng)驗(yàn)做法被省民政廳歸納總結(jié)為“復(fù)退軍人服務(wù)管理體系”的主要內(nèi)容，在全省范圍進(jìn)行宣傳推廣并將復(fù)退軍人服務(wù)管理體系建設(shè)正式列入第十屆雙擁模范城（縣）評比檢查項(xiàng)目。七、區(qū)劃地名工作取得新的進(jìn)展。積極穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃，助推“擴(kuò)容提質(zhì)”發(fā)展戰(zhàn)略布局。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。全面落實(shí)各級界線定期聯(lián)檢制度，完成了第二輪界線聯(lián)檢任務(wù)，部署并實(shí)施第三輪界線聯(lián)檢。在縣級以上界線中開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)“五制度一預(yù)案”工作機(jī)制，條市級界線和條縣級界線毗鄰對口民政部門均互簽了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議，妥善解決邊界爭議，界線管理長效機(jī)制逐步建立，毗鄰雙方邊界地區(qū)安全穩(wěn)定。地名管理。啟動(dòng)和實(shí)施“地名公共服務(wù)工程 ”，制定《惠州市地名管理實(shí)施辦法》（惠州市人民政府令第號(hào)）。開展市、縣（區(qū)）兩級地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展地名清理整頓工作，共清理整頓地名“有路無名”、“有名無牌”、“一地多名”、標(biāo)示錯(cuò)誤等問題宗。推行行政審批制度改革，對地名命名更名進(jìn)行網(wǎng)上辦理，取消實(shí)地查看環(huán)節(jié)，并將審批法定時(shí)限個(gè)工作日承諾為個(gè)工作日。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄?；橐龅怯浌芾?。全市婚姻登記機(jī)關(guān)場所建設(shè)已基本達(dá)到3A以上標(biāo)準(zhǔn)，其中惠東縣民政局婚姻登記處、惠城區(qū)民政局婚姻登記處、龍門縣民政局婚姻登記處被評為國家3A等級登記機(jī)關(guān)。完成了自以來所有現(xiàn)存婚姻檔案的補(bǔ)錄任務(wù)，規(guī)范檔案管理，婚姻登記信息資源實(shí)現(xiàn)全省共享。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥?！笆濉逼陂g，我市通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、加大宣傳動(dòng)員、完善救助管理體制和加強(qiáng)軟硬件建設(shè)等一系列措施，流浪乞討人員救助管理工作扎實(shí)有效，基本實(shí)現(xiàn)城市街面無流浪兒童的工作目標(biāo)。開展“接送流浪孩子回家”、“送流浪孩子返回校園”等專項(xiàng)行動(dòng)，配合公安部門成功解救余名被拐賣兒童?！耙徽救行摹保ㄊ芯戎芾碚具w建、市自然災(zāi)害庇護(hù)中心、市流浪少年兒童救助保護(hù)中心和市反家庭暴力婦女兒童庇護(hù)中心）項(xiàng)目籌建工作有序開展。殯葬服務(wù)和管理。年底，大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶籍居民殯葬基本服務(wù)免費(fèi)。年月日起，免費(fèi)項(xiàng)目增至項(xiàng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增至每具元。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。截至年全市參加生態(tài)安葬的骨灰共有份。大力推進(jìn)陽光殯葬，年起，全市各殯儀館每年舉辦“公眾開放日”活動(dòng)，增進(jìn)公眾對殯葬行業(yè)的理解與支持。在全省殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核中，我市成績每年都在地級市中排名前。第二章 發(fā)展環(huán)境“十三五”時(shí)期是惠州全面深化改革、全面進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)、率先建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是進(jìn)一步推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一、發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g，我市將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面對標(biāo)深圳，突出新常態(tài)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，全面實(shí)現(xiàn)以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)目標(biāo)。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶。我市將于年率先全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比年翻一番。要率先全面建成小康社會(huì)，就要堅(jiān)持公平正義原則，讓困難群眾更好地共享改革發(fā)展成果，就要加強(qiáng)底線民生保障，使城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體生活得到大幅改善，同步買入小康社會(huì)；就要加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求；就要提高社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平，滿足城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求，達(dá)到小康生活水準(zhǔn)。（三）全市將全面深化改革。民政部門將順應(yīng)全面深化改革的形勢，通過各項(xiàng)改革來解決面臨的困難和挑戰(zhàn)。此外，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和向社會(huì)組織購買服務(wù)，在社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的遞送方式，通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，改善公共服務(wù)，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。（四）全市將基本建成法治社會(huì)。這有利于我們推進(jìn)民政法治建設(shè)，加強(qiáng)依法行政和立法工作，將民政工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)上升到地方法規(guī)層面，從制度上支撐民政事業(yè)發(fā)展，形成穩(wěn)定、長效、可持續(xù)的制度機(jī)制。二、面臨的挑戰(zhàn)。例如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等一些專項(xiàng)社會(huì)救助制度銜接不夠緊密，社會(huì)救助管理部門之間協(xié)調(diào)配合仍需強(qiáng)化，民政部門統(tǒng)籌能力有待提升；救助申請對象科學(xué)認(rèn)定手段有待完善，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息化平臺(tái)和跨部門的信息共享機(jī)制尚未全面建立；養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，每千名老人擁有養(yǎng)老位數(shù)張，與“十二五”期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到張的要求有一定距離，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面不廣，政府購買養(yǎng)老服務(wù)還處于起步階段；社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）工作負(fù)擔(dān)仍然繁重，居民自治有待深化，等等。這些瓶頸問題不解決，將制約我市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍。（一）社會(huì)救助體系建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，持續(xù)提高我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)入全省先進(jìn)行列。進(jìn)一步健全醫(yī)療救助體系，推進(jìn)醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)同步結(jié)算。進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量，推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范有序積極高效參與減災(zāi)救災(zāi)。（二）社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，繼續(xù)大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系信息管理服務(wù)系統(tǒng)。全市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到張，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)以上，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)以上，全面實(shí)現(xiàn)“”養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)。. 構(gòu)建適度普型兒童福利制度。年，在總結(jié)惠城區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭取覆蓋半數(shù)以上縣(區(qū)）；年底全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭出臺(tái)全市困境兒童分類保障制度；到年基本建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利制度。. 大力推進(jìn)慈善事業(yè)。到年，形成慈善理念深入人心，慈善行為規(guī)范有序，慈善組織網(wǎng)絡(luò)健全，志愿服務(wù)理念普及的全民慈善氛圍。（三）基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)對村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，著力加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織、隊(duì)伍、制度和設(shè)施建設(shè)。改善老舊城社區(qū)辦公和服務(wù)用房，積極推進(jìn)智慧社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)站建設(shè)全覆蓋。（四）社會(huì)組織參與社會(huì)治理建設(shè)目標(biāo)。成為政府職能轉(zhuǎn)變的主要承接者、社會(huì)政策的重要執(zhí)行者和社會(huì)道德的自覺踐行者，充分發(fā)揮社會(huì)組織為社會(huì)治理的重要主體作用。（五）社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適。以地方服務(wù)軍隊(duì)現(xiàn)代化、提升戰(zhàn)斗力為中心，增強(qiáng)部隊(duì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎(jiǎng)選鋸宮煬。. 全面提升區(qū)劃地名公共服務(wù)水平。全面鞏固堪界及平安邊界建設(shè)成果，創(chuàng)新行政區(qū)域界線委托管理制度，扎實(shí)做好行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本公共服務(wù)體系，深入推廣綠色生態(tài)葬法，加大公益性骨灰樓堂建設(shè)，規(guī)范殯葬服務(wù)管理。積極開展殯儀館等級創(chuàng)建，市殯儀