【正文】 影，同樣承受著發(fā)展瓶頸。、區(qū)位交通優(yōu)勢?；葜萁煌l件非常便利，初步形成了海陸空立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系，在航空、港口、公路鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，惠州基礎(chǔ)雄厚，特別是深水良港惠州港的開發(fā)潛力巨大，將成為珠三角最大的油氣化工儲運基地和區(qū)域性的物流配送中心。惠州充足的土地資源為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展留足了空間預(yù)期。珠江三角洲核心地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度迅猛，不少城市用地不足，局部地區(qū)土地開發(fā)強度已接近資源環(huán)境承載能力的極限。盡管惠州城鎮(zhèn)化比例相對較低，可利用土地有限，土地資源開發(fā)難度大，但從長遠看，惠州土地資源高效綜合開發(fā)前景仍然十分廣闊，將為惠州承接深港澳及周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資源保障，也為惠州區(qū)域產(chǎn)業(yè)的縱向升級提供了空間基礎(chǔ)。石油化工產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)為惠州市工業(yè)兩大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，圍繞“移動互聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、汽車電子、云計算”等五大產(chǎn)業(yè)群，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過項目集群式、組團式落戶，聚集了一批行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)龍頭項目，促進中小微企業(yè)與大企業(yè)合作配套，著力構(gòu)建縱向拓展延伸、橫向關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)初具規(guī)模，目前惠州已發(fā)展成為世界最大的電池和鐳射光頭生產(chǎn)基地，亞洲最大的電話機、電腦主板生產(chǎn)基地，中國最大的電視機、手機、汽車音響、生產(chǎn)基地之一，國內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)基地，先后獲得國家首批“國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地”、“國家視聽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園”、“國家火炬計劃激光頭特色產(chǎn)業(yè)基地”、“國家新型工業(yè)化（移動智能終端）產(chǎn)業(yè)基地”和“廣東省手機產(chǎn)業(yè)基地”等榮譽稱號。近年來，在經(jīng)濟高速發(fā)展和大工業(yè)、大石化的背景下，惠州仍然保持了良好的生態(tài)環(huán)境，惠州空氣質(zhì)量連續(xù)多年居全國監(jiān)測城市前列，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和自然環(huán)境的和諧發(fā)展。同時經(jīng)過這幾年的努力，惠州營造了法治化的營商環(huán)境，新增企業(yè)數(shù)增長很快，成為新一輪發(fā)展中的投資熱門區(qū)域。、“綠色發(fā)展”理念趨勢帶來的機遇。一方面，傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式因高耗能、高排放造成的資源環(huán)境問題日益嚴峻，工業(yè)領(lǐng)域的資源過度消耗，工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，環(huán)境惡化，生態(tài)破壞等問題十分突出，傳統(tǒng)工業(yè)所秉持“先發(fā)展，后治理”的思路已經(jīng)不再適應(yīng)當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求。近年來，西方國家紛紛提出“低碳經(jīng)濟”、“綠色發(fā)展”的理念，以能耗、環(huán)保、低碳能標準為技術(shù)壁壘的貿(mào)易保護主義不斷加強。、智能化及信息化帶來的機遇。一方面，電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，信息成為聯(lián)結(jié)工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的常規(guī)紐帶；另一方面，工業(yè)智能化改變了傳統(tǒng)的工業(yè)大生產(chǎn)模式，其利用互聯(lián)網(wǎng)連接對生產(chǎn)進行直接控制，能實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)高精度、高效率、高安全、低能耗、低污染等優(yōu)勢，從而為企業(yè)提高了競爭力。同時惠州市要積極跟進市場對高技術(shù)產(chǎn)品的需求，將有計劃的引進打印、互聯(lián)網(wǎng)等最新高科技職能項目，加快石化、建材、醫(yī)藥等行業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，推廣以人機智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能制造方式，加快發(fā)展焊接、搬運、裝配等工業(yè)機器人，推進生產(chǎn)制造設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和智能管控，這必將帶動惠州產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。工業(yè)集聚是現(xiàn)代化大生產(chǎn)發(fā)展的基本要求，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近年來，全國各地紛紛鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城入園”，促進產(chǎn)業(yè)合理集聚，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化比重不斷提高。要加快惠州市“綜保區(qū)”的建設(shè)進程，與國際和國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)進行銜接，這勢必對惠州市發(fā)展外向型經(jīng)濟，推進園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群來帶來巨大機遇。年月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。 四、“工業(yè)”與惠州制造 （一）“工業(yè)”時代的到來。表 四次產(chǎn)業(yè)革命帶來的工業(yè)時代變革方式標志性產(chǎn)品時間跨度工業(yè)時代手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機器生產(chǎn)瓦特蒸汽機珍妮紡織機世紀年代至世紀中期。德國的“工業(yè)”戰(zhàn)略，是基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能制造戰(zhàn)略，將徹底改變制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)模式，在德國乃至于全世界都引起了強烈的反響和深遠的影響。年月，李克強總理訪問德國期間，在第三輪中德政府磋商后發(fā)表的《中德合作行動綱要》中宣布，兩國將開展“工業(yè)”合作。（二）“工業(yè)”時代與惠州制造。面對“工業(yè)”時代的到來，惠州作為珠三角的新興工業(yè)城市同時存在著挑戰(zhàn)和機遇：一方面如果讓絕大多數(shù)工業(yè)領(lǐng)域仍然停留在“工業(yè)”階段，必將在工業(yè)創(chuàng)新時代落伍掉隊；另一方面這給我市迎接世界工業(yè)發(fā)展的潮流提供了巨大機遇?！笆逡?guī)劃”對應(yīng)了周濟院士所提的第一階段，對于惠州來說意義重大，為迎接“工業(yè)”時代到來的起步階段，由于惠州市各個工業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)狀不同，決定了惠州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)必須走“工業(yè)”補課、“工業(yè)”普及、“工業(yè)”示范的“并聯(lián)式”發(fā)展道路，因此任務(wù)非常復雜和艱巨。第二章 惠州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃目標 一、指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“以更好質(zhì)量更高水平進入珠三角第二梯隊”總目標，以全面深化改革為根本動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以制造業(yè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，以新一輪技術(shù)改造為主抓手，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟為發(fā)展模式，不斷提高工業(yè)綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，爭取在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上走在全省前列，實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展，為富民強市提供有力支撐。——市場主導，政府推動。充分發(fā)揮財稅、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、土地、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等政策的導向作用，引導生產(chǎn)要素向工業(yè)高端領(lǐng)域集聚。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化展示平臺建設(shè)，增強主動創(chuàng)新意識。——調(diào)整存量，優(yōu)化增量。推進工業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商力度，引進和發(fā)展高端生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強化部門協(xié)同配合、市縣聯(lián)動，形成合力，統(tǒng)籌推進。 三、發(fā)展理念（一）內(nèi)生發(fā)展理念。堅持內(nèi)生式主導發(fā)展理念，重點依托惠州區(qū)域內(nèi)的資源、技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新動力，努力提高本市居民生活質(zhì)量，促進惠州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。努力克服惠州工業(yè)發(fā)展對于外界資本的依賴，使本地企業(yè)重新回歸到主導自身發(fā)展的地位，激發(fā)源自內(nèi)部的應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的能力、學習創(chuàng)新的能力、組織動員的能力等生長能力，以求在全球經(jīng)濟形勢總體不佳的外部環(huán)境中獲得內(nèi)生發(fā)展。（二）創(chuàng)新發(fā)展理念。強化工業(yè)經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個支撐。堅持以提質(zhì)增效為導向，深入推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 （三）協(xié)調(diào)發(fā)展理念。兩化融合是信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。在優(yōu)化發(fā)展區(qū)實施高新區(qū)升級行動計劃，促進高新區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動，重點打造潼湖生態(tài)智慧區(qū)等創(chuàng)新平臺；在保護性發(fā)展區(qū)重點建設(shè)清潔能源基地，大力發(fā)展清潔能源，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展風電、蓄能、太陽能光伏發(fā)電。堅持綠色發(fā)展，保障生態(tài)安全，著力增強發(fā)展可持續(xù)性。加強環(huán)境保護和污染治理。加大對工業(yè)源大氣污染的治理力度，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，強化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)管控。按照經(jīng)濟和諧、社會和諧的要求，堅守工業(yè)發(fā)展的底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期，注重人的機會公平，保障基本發(fā)展速度，增加就業(yè)供給，努力實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和社會進步的和諧局面。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定報酬機制。構(gòu)建指標體系是評價工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多方面，但評價指標體系不可能無所不包，只有那些真正能夠直接反映工業(yè)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)在要求的要素才能被納入到指標體系之中。第二，可測度原則。第三，可擴展原則。同時，受統(tǒng)計指標、數(shù)據(jù)來源等多種因素制約，建立評價指標體系不宜過分強調(diào)它的完備性。 （二）對評價指標的預(yù)測。表 惠州—年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)年份工業(yè)增加值（億元）工業(yè)投資值（億元）工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)（）工業(yè)增加值單位能耗（噸標準煤萬元）先進制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重（）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重（）工業(yè)技改投資值（億元） 注：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要指標均為規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù) 在對以上七個指標進行預(yù)測時，主要依據(jù)表的數(shù)據(jù)的變化趨勢，同時結(jié)合惠州在“十三五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略和側(cè)重點，采取相應(yīng)的模型進行預(yù)測。表 惠州—年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要指標預(yù)測數(shù)據(jù)年份工業(yè)增加值（億元）工業(yè)投資值（億元）工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)（）工業(yè)增加值單位能耗（噸標準煤萬元）先進制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重（）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重（）工業(yè)技改投資值（億元）五、發(fā)展目標（一）總體目標?！|(zhì)量效益進一步提高?！獎?chuàng)新能力進一步提升。——工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到進一步提升，發(fā)展優(yōu)勢和綜合實力顯著增強。、工業(yè)投資目標。至年末，十三五期間累計完成工業(yè)投資億元以上，年均增長，其中，工業(yè)技術(shù)改造累計投資億元以上，引導以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造。至年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例達；新型研發(fā)機構(gòu)達到家；工業(yè)企業(yè)省級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心達家，三年累計增加家；工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達件以上，年均增長；工業(yè)企業(yè)（專利國際合作協(xié)定）國際專利申請量達件以上，年均增長。、產(chǎn)業(yè)集聚目標。到年末，全市省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達以上；電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過億元，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過億元，全市年主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)家左右，—億元企業(yè)家左右。到年末，推動我市新納入國家級兩化融合貫標試點示范企業(yè)家；先進裝備制造業(yè)企業(yè)達到家以上；培育建設(shè)個廣東省智能制造示范基地；年產(chǎn)值超億元智能制造骨干企業(yè)家；三年累計推動家以上工業(yè)企業(yè)開展“機器人應(yīng)用”改造，制造業(yè)智能化水平明顯提升。、節(jié)能減排目標。節(jié)能降耗、淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省下達的目標范圍內(nèi)。第三章 惠州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)和路徑一、主要任務(wù)（一）實施新一輪技術(shù)改造，鞏固擴充增效工程。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目增加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提升效益。支持家電家具、紡織服裝、制鞋等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。、運用信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。深化信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。、加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。、開展技術(shù)改造投資動態(tài)監(jiān)測和服務(wù)。每年將省下達的技術(shù)改造任務(wù)分解到各縣、區(qū)和市直有關(guān)部門，監(jiān)督檢查各縣、區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資額及增長率、企業(yè)數(shù)等指標。（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新引領(lǐng)工程。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快國內(nèi)外先進技術(shù)的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新和具有技術(shù)關(guān)聯(lián)性及產(chǎn)業(yè)帶動性的集成創(chuàng)新，著力推動原始創(chuàng)新能力的培育。促進企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新平臺聯(lián)合產(chǎn)業(yè)化需求方建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升集成創(chuàng)新能力。以市場需求為導向，企業(yè)化運作模式，加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。、加快引進培育科技企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。對已獲批準的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，在各類科技計劃項目中給予重點支持。、強化大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強產(chǎn)學研用合作。將“云博會”培育成為惠州的“城市名片”和創(chuàng)新資源聚集的重要載體，成為云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風向標。通過舉辦“惠貨全國行”、“惠貨全球行”等經(jīng)貿(mào)活動，鼓勵企業(yè)“走出去”，開拓國內(nèi)外新興市場。推動北斗裝備制造和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織快速發(fā)展，為工業(yè)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)集成和運營服務(wù)等方面創(chuàng)建更多對接平臺。、做大做強兩大支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進中海油煉化二期項目建設(shè)，著力發(fā)展高等化學品為重點的中下游石化及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進石化產(chǎn)業(yè)向基地化、大型化、高端化和一體化發(fā)展。充分發(fā)揮大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、環(huán)大亞灣新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園“六區(qū)聯(lián)動”引導作用，打造創(chuàng)新發(fā)展的重大引擎，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚。推動博羅縣依托惠州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)博羅東西部園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，用好省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園相關(guān)政策。 、開展定向招商。充分利用展銷會、“中博會”、“云博會”等專業(yè)展會，組織園區(qū)開展投資推介活動，瞄準大型骨干企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)主動招商，做到抓大不放小，引進一批優(yōu)質(zhì)項目落戶園區(qū)。、省市聯(lián)手推動智能裝備制造示范基地建設(shè)。、實施“機器人應(yīng)用”推進計劃。以電子信息、汽車配件、家用電器、金屬制品、紡織服裝及制鞋等行業(yè)為重點，推進工業(yè)機器人示范應(yīng)用。、推動制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)使用柔性自動化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng)、數(shù)控機床等自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造設(shè)備，推廣應(yīng)用新型傳感、嵌入式控制系統(tǒng)、系統(tǒng)協(xié)同技術(shù)等智能化制造技術(shù)，普及設(shè)計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。依托信息技術(shù)，建設(shè)“惠州工業(yè)云”平臺，以“云”的載體推進對工業(yè)企業(yè)的精細化管理，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)水平。建立“項目云”，明確產(chǎn)業(yè)鏈招商需求目錄、產(chǎn)業(yè)政策引導目錄及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實施主動招商、精準招商，及時掌握項目落地和實施情況。、