【正文】 春華書記也強調將把“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”作為推動廣東經(jīng)濟結構調整和產業(yè)轉型升級的核心戰(zhàn)略。（五）產業(yè)集群正向創(chuàng)新集群轉化產業(yè)集群化已是我國高新技術產業(yè)基本特征，為進一步深化改革，提高轉型活力，國家級國家技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，正從生產制造基地向創(chuàng)新驅動中心轉變，在新的國際競爭中發(fā)揮出越來越強大的引領帶頭作用，對全國產業(yè)升級具有強勢拉動作用，我國對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中的高新技術企業(yè)與國家級高新區(qū)，將賦予更大的自主權，推動其體制機制創(chuàng)新，吸引更多的人才和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我國產業(yè)集聚區(qū)正向創(chuàng)新中心轉化，不斷涌現(xiàn)具有國際水平的項目與技術，實現(xiàn)高新技術產業(yè)的跨越式發(fā)展。四、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)（一）發(fā)達國家吸引高端制造業(yè)不斷回流過去幾十年，歐美等發(fā)達國家制造業(yè)受到發(fā)展中國家改革開放、超國民待遇、廉價勞動力、稅收等優(yōu)惠政策的吸引，不斷向外遷移， 一些高端技術產品制造也向國外轉移。很多跨國公司在我國投資建廠，使中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟中，也使得中國通過引進國外的技術和經(jīng)濟模式實現(xiàn)了國內經(jīng)濟的飛速發(fā)展。要求我市必須要立足國內、放眼全球，堅持“引進來”與“走出去”相結合，構建開放型創(chuàng)新體系，進一步加強創(chuàng)新驅動，向參與全球科技創(chuàng)新競合。傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級是保持我國經(jīng)濟增長的關鍵舉措，信息化與工業(yè)化的深度融合有待深入推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系有待進一步培育。惠州要參與全球化的科技競合，在下一步產業(yè)布局占據(jù)制高點，必須把創(chuàng)新驅動作為轉型升級的核心動力，推進現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，積極培育發(fā)展新興產業(yè)，搶占高新技術產業(yè)制高點。科技是決定區(qū)位優(yōu)勢的重要因素，經(jīng)濟發(fā)達、研發(fā)能力強的企業(yè)群集聚、教育與研究機構集中的大城市率先成為科技集聚地。目前珠三角重點城市均以打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心為目標，出臺系列優(yōu)惠政策吸引人才和創(chuàng)新資源，“多向流動擠壓”對惠州吸引國內外創(chuàng)新人才，聚集優(yōu)秀創(chuàng)新資源形成巨大壓力。由于勞動力、資本和匯率成本三大紅利逐漸消失，土地資源和環(huán)境要素約束加劇，加上我市外向型經(jīng)濟的特點，我市低端和中端制造業(yè)在創(chuàng)新力、執(zhí)行力、品牌競爭力、自主品牌企業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、信息化水平等方面與世界先進水平相比仍存在較大差距，關鍵技術、核心部件對外依存度高，中低端制造業(yè)競爭優(yōu)勢正逐步減弱。 第二部分 指導思想、基本原則與發(fā)展目標一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中五中全會，省委十一屆四次、五次全會，惠州市委十屆六次、七次全體會議精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施創(chuàng)新平臺構建、創(chuàng)新能力躍升、創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新動力激發(fā)、創(chuàng)新成果燎原、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化“六大行動”計劃，依托仲愷高新區(qū)、環(huán)大亞灣新區(qū)“兩大平臺”和各縣區(qū)科技創(chuàng)新平臺、各產業(yè)園區(qū)、各專業(yè)鎮(zhèn)，整合創(chuàng)新資源，加大高新技術產業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、孵化器、新型研發(fā)機構建設力度，積極發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快我市創(chuàng)新型城市建設，推動我市率先全面實現(xiàn)小康水平、更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊。抓住世界新一輪科技革命的契機，努力突破一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，引領我市產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持繼承與發(fā)展相結合，面向惠州經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求的關鍵技術，緊緊結合我市的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎和要素稟賦，選擇新一代電子信息技術、精細化工、新能源汽車、新能源和新材料等領域，集中力量、在關鍵共性技術上重點突破，增強技術創(chuàng)新源頭供給能力。（三）集聚資源，優(yōu)化配置圍繞加強創(chuàng)新體系建設，提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變這一戰(zhàn)略目標，想方設法加大創(chuàng)新資源投入，著力加強國內外科技合作，著力引導民間資金投向創(chuàng)新領域，著力加大財政科技投入，促進產業(yè)鏈、技術鏈、資金鏈協(xié)同聯(lián)動。（四）開放合作，協(xié)同創(chuàng)新把握我國全方位對外開放新格局和科技創(chuàng)新全球化趨勢，堅持市場導向，放眼全球和全國配置創(chuàng)新要素和資源，突破科技創(chuàng)新壁壘，以更廣的視野謀劃和推動惠州自主創(chuàng)新，積極參與珠三角協(xié)同創(chuàng)新體系，深化“廣深莞惠”科技合作。（五）人才為本，科技惠民堅持把人才作為創(chuàng)新的第一資源，優(yōu)化人才政策，大力引進高層次研發(fā)人才和領軍型人才，大力引進和培養(yǎng)符合產業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引導企業(yè)用好人才。把改善和保障民生作為科技工作的重要內容，進一步強化科技惠民理念，著力解決關系民生的重大科技問題，使科技創(chuàng)新成果惠及普通百姓。到年全市主要創(chuàng)新指標達到或超過全省平均水平，其中全社會研究與開發(fā)（）投入占比重達；到年全市主要創(chuàng)新指標達到全省先進水平，其中全社會研究與開發(fā)（）投入占達。年，市、縣兩級財政科技創(chuàng)新投入總量不少于億元，其中市級財政不少于億元，縣級財政不少于億元。到年、年，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達、。到年、年，全市新型研發(fā)機構總量分別達到家、家。到年，力爭將惠州學院建設成為綜合性應用型大學，引進所國內外知名大學來惠州合作辦學，申辦惠州工程職業(yè)技術學院，新建一批專門研究院，形成“（本科院校） （高等職業(yè)技術學院）（多個專門研究院）”的高等院?？萍冀逃l(fā)展格局。到年、年，建立院士工作站分別達到個、個，科技特派員工作站分別達到個、個。到年、年，分別引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊個和個，領軍人才名和名?！皟伤保合冗M核裂變能研究所與重離子科學研究所。以“兩所兩裝置”聚集高端科研人員，帶動高端制造技術、先進核技術等一批新型企業(yè)的發(fā)展?！∪萍夹刨J風險分擔機制，成立專門面向中小微企業(yè)發(fā)放擔保貸款的科技支行?！M建科技服務超市，在中心城區(qū)建立“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心”，依托孵化器、產業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、科技服務業(yè)百強機構等組建科技服務超市。（三）創(chuàng)新型產業(yè)集群進一步壯大——提升創(chuàng)新型城市建設水平，到年，成為廣東省創(chuàng)新型城市；到年，連續(xù)獲評全國科技進步考核先進市，并成為國家創(chuàng)新型城市?！嘤慌滦蛯I(yè)鎮(zhèn)，到年，全市專業(yè)鎮(zhèn)總量力爭突破億元，每個省級專業(yè)鎮(zhèn)建設個以上中小微企業(yè)服務平臺。——提升創(chuàng)新型產業(yè)集聚能力，到年，力爭全市產業(yè)產值達億元，石油化工產業(yè)產值達億元；智能手機年產量達億部，約占全球，打造“世界手機之都”。——加快“兩化” 信息化和工業(yè)化?！_展金融機構知識產權、股權質押等業(yè)務，為初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供融資支持。（四）科技機制體制進一步優(yōu)化——改革科技投入機制，從年起，改變科研經(jīng)費投入模式，由定向資助為主轉變?yōu)橹С痔峁┕部萍挤諡橹?。——實施“?chuàng)新券”后補助制度，從年起，在市科技專項經(jīng)費中按各地區(qū)上一年度補助額度的，劃撥補助資金至各地區(qū)的財政部門，由各地區(qū)統(tǒng)籌用于創(chuàng)新券的補助。到年，全市建成“創(chuàng)客空間”個。到年，專利申請量達件以上，每百萬人發(fā)明專利申請量達件以上?！哟筘斦χR產權的投入，建立財政對知識產權投入的持續(xù)增長機制，市本級知識產權專項資金以上用于扶持專利技術產業(yè)化、重點產品專利預警分析等，加大財政投入力度?！訌娭R產權保護，建立知識產權維權援助中心，使知識產權執(zhí)法“兩法” 行政執(zhí)法與刑事司法?！涌焱七M智慧惠州建設，力爭到年，基本建成城市信息資源的數(shù)據(jù)共享與交換服務平臺，全面完成智慧試點示范應用工程，邁入全國智慧城市先進行列?！罱萍汲晒D化展示平臺，構建業(yè)界一流的成果發(fā)布、產權交易、技術交流的重要平臺，形成云計算、物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風向標。建立財政科技經(jīng)費投入逐年增長機制，各級財政應逐步增加財政科技經(jīng)費的投入，其年增長幅度應高于各級財政經(jīng)常性收入的年增長幅度。年，市、縣兩級財政科技創(chuàng)新投入總量不少于 億元，其中市財政年投入不少于億元，各縣（區(qū)）投入總共不少于 億元。改革科技投入機制。定期開展以企業(yè)創(chuàng)新績效為主的企業(yè)績效評價工作，探索建立與企業(yè)創(chuàng)新績效相掛鉤的財政科技經(jīng)費投入機制。建立和完善以政府投入為引導企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐，多層次、多元化、多渠道的全社會科技投入體系。進一步強化對科技型企業(yè)研發(fā)投入的硬性約束，強化對高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)試點、省級民營科技企業(yè)、工程技術研究開發(fā)中心依托企業(yè)、技術創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)研發(fā)投入的考核。大力推進科技與金融結合工作，鼓勵風險投資企業(yè)吸納民間資本參與風險投資，鼓勵惠州市科技孵化基金或科技創(chuàng)新基金進一步擴大規(guī)模，引導社會資本參與惠州市高新技術產業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)投資。優(yōu)化科技經(jīng)費配置結構，提高經(jīng)費使用效率。大幅度增加對戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵技術研發(fā)、科技成果轉化和產業(yè)化的投入。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相協(xié)調的投入機制，探索建立科技經(jīng)費配置的統(tǒng)籌協(xié)調機制。（二）提高大中型企業(yè)原始創(chuàng)新能力，發(fā)揮其技術創(chuàng)新引領作用加強大中型內資企業(yè)技術研發(fā)平臺建設。在明確定位和標準的基礎上，引導企業(yè)建設國家重點實驗室，圍繞產業(yè)戰(zhàn)略需求開展基礎研究。加強工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設的分類指導，以有場地、有人員、有投入、有裝備、有特色業(yè)務為基本要求，著力推動電子信息、石化等重點行業(yè)的大中型企業(yè)，采取不同模式建設研發(fā)中心、檢測中心、設計中心、中試基地等研發(fā)機構。著力推進大中型外資企業(yè)普遍建設研發(fā)機構。加大省級外資研發(fā)機構認定和支持力度，引導外資企業(yè)與高校、科研院所合作共建研發(fā)機構，推動在惠的大中型外資企業(yè)，尤其是港澳臺工業(yè)企業(yè)普遍建設研發(fā)機構。全面提升企業(yè)研發(fā)機構建設水平。大力扶持大中型企業(yè)建設省級以上企業(yè)研發(fā)機構，加快科技成果熟化和工程化，不斷推出具有高增值效益的品牌產品。支持重點創(chuàng)新型領軍企業(yè)積極設立海外研發(fā)機構，就地消化吸收國際先進技術，主動參與制定國際技術標準，努力提高行業(yè)“話語權”。企業(yè)技術中心要對企業(yè)內其它層次的技術開發(fā)機構進行系統(tǒng)的指導、咨詢、評價服務，使中長期研究開發(fā)工作與產品開發(fā)和商品化緊密結合，在企業(yè)技術開發(fā)體系中發(fā)揮核心作用。實施企業(yè)高端人才計劃，加快引進“雙高人才”、“天鵝計劃”等拔尖人才和創(chuàng)新團隊，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以高端人才帶動企業(yè)轉型升級。支持企業(yè)推進重大科技成果產業(yè)化，建立健全按產業(yè)發(fā)展重大需求部署創(chuàng)新鏈的科研運行機制和政策導向，推進新技術、新材料、新工藝、新模式、高端裝備等的集成應用。培育一批創(chuàng)新型行業(yè)骨干企業(yè)，將原有的三大集團科技發(fā)展專項資金轉變?yōu)閯?chuàng)新型行業(yè)大企業(yè)扶持資金，約占市級財政經(jīng)費，重點培育智慧家庭、德賽電池和電源管理系統(tǒng)、華陽車載電子、元暉照明等有希望成為國內行業(yè)領先的創(chuàng)新型大企業(yè)。深入開展創(chuàng)新型企業(yè)培育工作，鼓勵骨干企業(yè)參與省級及國家級創(chuàng)新型企業(yè)認定建設，給予財政經(jīng)費獎勵。在政府采購、重大專項、產業(yè)發(fā)展基金、科技經(jīng)費、對外合作項目、基地（園區(qū)）建設、產業(yè)化示范工程、重大產業(yè)化項目等方面向行業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，特別是對產業(yè)發(fā)展具有明顯帶動作用的龍頭企業(yè)要給予優(yōu)先扶持。充分發(fā)揮、德賽、華陽、清華同方、曙光、中望龍騰等產業(yè)龍頭企業(yè)的凝聚作用，通過龍頭企業(yè)帶動一批科技型中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新，構建產業(yè)鏈協(xié)同機制。通過龍頭企業(yè)帶動，扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，推動科技型中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開展配套及技術協(xié)作，支持科技型中小企業(yè)參與國家和行業(yè)標準的制定，支持科技型中小企業(yè)積極參與政府采購，幫助中小型企業(yè)落實相關政策。積極組織科技型小微企業(yè)申報國家、省、市小微企業(yè)發(fā)展專項資金、小微企業(yè)技術改造資金，大力支持小微企業(yè)技術創(chuàng)新和改造升級。發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導作用，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式重點支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市融資，推動企業(yè)做大做強。加大公共科技平臺財政投入，建設石化、電子信息兩大研究院等公共科技服務平臺，降低中小企業(yè)技術研發(fā)成本。重點支持建設一批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網(wǎng)絡化的創(chuàng)新服務體系。積極組建企業(yè)技術聯(lián)盟，加強聯(lián)盟信息交流，通過政府引導帶動企業(yè)組成企業(yè)技術聯(lián)盟，利用大中型企業(yè)在創(chuàng)新活動中的不同優(yōu)勢達到互補，利用大企業(yè)的優(yōu)勢帶動小企業(yè)創(chuàng)新，尤其在電子信息產業(yè)、石化產業(yè)等重點產業(yè)更要積極聯(lián)合大中小各類型企業(yè)集中力量克服技術瓶頸。把中小企業(yè)技術創(chuàng)新的需求和高校、科研機構的科技資源、人才優(yōu)勢相結合，打造擁有知識產權、知名品牌和國際競爭力的聯(lián)合艦隊。（四）大力培育高新技術企業(yè)，發(fā)揮自主創(chuàng)新主力作用加快引進培育高新技術企業(yè)。實施高新技術企業(yè)培育工程，落實《關于高新技術企業(yè)認定資助經(jīng)費的管理辦法》和高新技術企業(yè)享受所得稅減免政策，對申報高新技術企業(yè)認定的企業(yè)將針對不同階段給予萬元或萬元的資助，對新認定的國家級、省級創(chuàng)新型企業(yè)，市財政分別一次性給予萬元、萬元資助。篩選一批具有一定基礎和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，建立高新技術企業(yè)培育庫，對培育企業(yè)給予有針對性的業(yè)務輔導和重點支持。引導創(chuàng)新要素向高新技術企業(yè)集聚。以“高新技術企業(yè)發(fā)展三年行動計劃”和“科技型初創(chuàng)企業(yè)培育五年行動計劃”為載體，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加大政策扶持力度。大力引進高科技項目，把引進高新技術項目作為發(fā)展高新技術的重要支點，積極引進電子信息產業(yè)，精細化工產業(yè)等重大的高新技術項目，通過項目促進高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力的提高和企業(yè)自身的發(fā)展壯大。加大力度扶持和發(fā)展高新技術企業(yè)，堅持梯隊培育，扶優(yōu)扶強，在各類科技計劃項目、科研平臺建設和相關產業(yè)政策中對高新技術企業(yè)給予重點支持，扶持企業(yè)上市。二、夯實科技創(chuàng)新平臺，聚集并優(yōu)化科技創(chuàng)新資源（一）發(fā)揮“兩大平臺”作用，提高科技資源聚集效應 加快創(chuàng)新平臺體系建設。以創(chuàng)建全國一流的國家級創(chuàng)新型高新開發(fā)區(qū)為目標，著力提升我市高新區(qū)發(fā)展層次，積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作。發(fā)揮仲愷高新區(qū)和惠州環(huán)大亞灣新區(qū)的示范作用，加快推進省級產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)步伐，扎實推進各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建高新園區(qū)，不斷拓展高新產業(yè)發(fā)展空間。發(fā)揮仲愷高新區(qū)品牌優(yōu)勢。完善仲愷高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展政策體系，落實“愷炬創(chuàng)新行動”六大工程，完善人才、技術、資金、產權等創(chuàng)新支撐服務體系，爭取更多的創(chuàng)新政策和資源傾斜政策；深化企業(yè)投資體制改革，實施多元化的財政科技投入機制；加快形成仲愷區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的“”規(guī)劃體系和“”政策體系。以電子信息產業(yè)為支撐，把握信息服務的新技術、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升信息傳輸服務產業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務，做大做強移動通訊、平板顯示、汽車電子和新能源電池等五大產業(yè)鏈。加快仲愷高新區(qū)推進電子信息研究院、廣東省光電顯示產業(yè)基