【正文】 ，由株洲市建委牽頭開始第三次城市總體規(guī)劃修編，后來為貫徹落實1980年全國城市規(guī)劃工作會議精神，省人民政府組織調(diào)查組到株洲作典型調(diào)查，并指導(dǎo)幫助第三次總體規(guī)劃修編。第三次修編后的總體規(guī)劃將城市性質(zhì)定為：鐵路交通樞紐和冶金、機械、化工為主，相應(yīng)發(fā)展輕紡工業(yè)的工業(yè)城市。規(guī)劃總用地為48平方公里。這次調(diào)整以“七五”計劃為依據(jù)，以建設(shè)“兩地一中心”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以城市用地發(fā)展布局為主要內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為重點。1990年1月至9月，以株洲市規(guī)劃設(shè)計院為主，完成了第四次總體規(guī)劃修編及12個專業(yè)規(guī)劃。湖南省人民政府以湘政發(fā)（1991）59號文件正式批準(zhǔn)。人口規(guī)模：1995年48萬人；2000年55萬人；2010年65～72萬人。城市布局結(jié)構(gòu)計劃發(fā)展為“五片一中心”。這次規(guī)劃確定的城市性質(zhì)為：我國南方重要的交通樞紐和商貿(mào)、物流、信息中心；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，機械、冶金、化工、建材等工業(yè)為支柱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟、文化全面發(fā)展的現(xiàn)代化綜合性都市。城市建設(shè)用地中心城區(qū)為90平方公里，加上周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)約10平方公里，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)總用地規(guī)模為100平方公里。株洲市歷次城市總體規(guī)劃的主要框架表三第一次第二次第三次第四次第五次編制時間1953年～1955年1962年1977年～1982年1986年～1990年1996年～1998年規(guī)劃期限1955年～1975年1962年～1982年1982年～1999年1990年～2010年1996年～2010年概況國家城建部主持省設(shè)計院指導(dǎo)市建委牽頭市規(guī)劃院為主市規(guī)劃院為主規(guī)劃期末城市規(guī)模用地22Km2人口10萬人用地40Km2人口34萬人用地48Km2人口40萬人用地78Km2人口72萬人用地90Km2人口90萬人城市性質(zhì)重工業(yè)小城市交通樞紐,綜合型工業(yè)城交通樞紐,冶金、機械、化工為主的工業(yè)城市多功能開放型的現(xiàn)代化工業(yè)城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),冶金、化工等為支柱的現(xiàn)代化綜合型城市用地布局六個功能區(qū)十個功能區(qū)四片一中心五片一中心兩環(huán)三圈層備注未完成審批程序1985年對第三次規(guī)劃調(diào)整，未審批未上報省人民政審批四、1990年以來城市總體規(guī)劃的實施情況九十年代，是株洲城市發(fā)展歷史上建設(shè)速度最快的十年，也是城市規(guī)劃和建設(shè)從計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡的十年，整個九十年代的城市建設(shè)，從時間和特征上大致分為兩個階段。這個時期城市建設(shè)發(fā)展主要表現(xiàn)：一是株洲經(jīng)過40年的發(fā)展，開始全面跨越湘江門檻大舉進(jìn)軍河西（湘江以西）地區(qū)。二是依靠株洲市的交通樞紐地位，以運輸、商貿(mào)業(yè)為引導(dǎo)的蘆淞大市場群迅速發(fā)展，促進(jìn)了株洲市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地推動了蘆淞市場群以及周邊地區(qū)為主的舊城改造進(jìn)程，這些因素一度使株洲成為整個湖南省的投資熱點。株洲已成為區(qū)域性的商貿(mào)、物流中心，輻射中南地區(qū)。但是，“八五”期間由于處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡期，政府對于新形勢下城市規(guī)劃和建設(shè)在政策、機制、運作方式等多方面缺乏完善的應(yīng)對準(zhǔn)備。城市規(guī)劃在編制、政策和實施運作等方面滯后，導(dǎo)致新城建設(shè)和舊城改造留下許多難以彌補的遺憾。經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出明顯的傾斜式特征。這一時期的城市建設(shè)經(jīng)過對“八五”期間發(fā)展的回顧總結(jié)，政府通過規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展取得明顯的效果。城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市快速環(huán)道工程、長江北路、霞灣污水處理廠等，以及區(qū)域性重大交通設(shè)施京珠高速公路、蓮易高等級公路等項目相繼啟動或竣工，給城市的擴容提質(zhì)帶來極大的拉動。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“一區(qū)四園”的發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)建設(shè)與城市總體建設(shè)思路有機結(jié)合，形成城市建設(shè)新的發(fā)展動力。五、城市發(fā)展中存在的主要問題城市自然地形和現(xiàn)狀用地布局是株洲城市發(fā)展的主要“門檻”。上述特征使城市的發(fā)展改造分散，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本較高，成為發(fā)展的主要“門檻”。加上株洲縣的白關(guān)、淥口、雷打石等地，適于城市建設(shè)的土地資源并不缺乏。土地的粗放型開發(fā)，導(dǎo)致政府土地收益率低，使政府無從用土地資源作為經(jīng)濟杠桿，通過城市規(guī)劃對城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，新區(qū)開發(fā)，舊城改造從宏觀上沒有從空間和土地資源進(jìn)行最合理的配置，城市的土地供應(yīng)盲從局部利益和項目引資，從而導(dǎo)致土地供應(yīng)的過渡自由化，難以達(dá)到城市規(guī)劃要求的土地資源的合理配置。同時，河西新區(qū)中心的建設(shè)缺乏合理的引導(dǎo)控制，中心區(qū)土地也日漸喪失，加上歷史形成的“城區(qū)—廠區(qū)”的二元空間結(jié)構(gòu)，使帶動城市發(fā)展和樹立城市形象的“心臟”中心區(qū)發(fā)育不健全，隨著區(qū)域性服務(wù)功能逐漸弱化，市區(qū)本身的服務(wù)功能也逐漸被相鄰城市所替代。重工業(yè)和交通樞紐使城市形象形成“鎖定效應(yīng)”株洲是交通樞紐、工業(yè)重鎮(zhèn)，曾鑄造株洲歷史的輝煌。良好的生態(tài)、適宜的居住環(huán)境、高品質(zhì)的服務(wù)功能將增加城市的吸引力，帶動投資。造成株洲城市形象發(fā)展的“錯位”。城市信息化建設(shè)各自為政，低水平重復(fù)投入等，都嚴(yán)重影響城市在市場經(jīng)濟條件下的健康發(fā)展，影響城市功能的正常發(fā)揮，影響城市整體效益的最大化。六、城市發(fā)展面臨的新形勢中國重新進(jìn)入穩(wěn)定的快速發(fā)展時期中國經(jīng)濟正走出低谷，在21世紀(jì)的第一個十年力爭保持7%以上的平均發(fā)展速度，但受“”恐怖事件和西方主要國家經(jīng)濟發(fā)展放慢的影響，國際經(jīng)濟在最近幾年只可能保持較低的發(fā)展速度。株洲作為長株潭區(qū)域的重要中心城市，有必要也需要在這個過程中積極提高內(nèi)需的拉動效應(yīng)，帶動城市經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。這六大戰(zhàn)略的實施，對株洲未來的城市發(fā)展帶來重新定位和調(diào)整的問題，也將給城市規(guī)劃帶來新的課題。作為全省經(jīng)濟中心之一的株洲，其城市規(guī)模和綜合實力都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且在區(qū)域競爭中面臨前所未有的壓力。長株潭區(qū)域一體化進(jìn)程加快隨著經(jīng)濟全球化的到位，長株潭區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展已成為歷史的必然要求。需要從本市的城市空間結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施、職能定位、要素配置、環(huán)境保護等方面進(jìn)行新的協(xié)調(diào)，根據(jù)長沙、湘潭城市總體規(guī)劃，長沙將選擇“東引西抓”的發(fā)展戰(zhàn)略，湘江以東主要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，湘江以西以高科技產(chǎn)業(yè)和教育為主導(dǎo)。為此，株洲提出“東提西拓，合攏三角”的發(fā)展構(gòu)思，希望通過對城市發(fā)展方向調(diào)整完善，合理規(guī)劃城市發(fā)展資源，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中壯大自己。通過調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)造美好家園的具體策略的實施。要求城市有更強的綜合服務(wù)職能。株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展的新模式1992年株洲國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立后，帶動河西新區(qū)超常規(guī)發(fā)展，形成8平方公里的新城區(qū)，但天臺高科技工業(yè)園與新區(qū)中心毗鄰，在發(fā)展空間上相互沖突，同時，為了更好地利用株洲大廠、大院、大所的潛力優(yōu)勢，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)城市原有工業(yè)布局和城市空間拓展方向，提出重點建立開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展模式，在完善天臺工業(yè)園的同時，重點建設(shè)“栗雨工業(yè)園”、“田心工業(yè)園”、“楓溪工業(yè)園”，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)群，這一模式將給原有城市的發(fā)展格局帶來變化。生產(chǎn)力要素的流動進(jìn)一步加快，因此創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，力爭形成要素流動的“洼地”。因此探求和樹立新的城市形象，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新將是未來城市競爭力提高的重要手段。一方面，便于進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，但是區(qū)域內(nèi)其他地市的發(fā)展條件相對上升，同時在信息化社會中，傳統(tǒng)的交通地位優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢逐步弱化，因此需要重新審視城市對交通的依賴。1999年湖南省各市（州）發(fā)展比較表四市州GDP（億元）排序人均GDP（元）排序財政收入（億元）排序排序總和綜合排序長沙市1101521131株洲市5761533112岳陽市2640546123常德市4536154134衡陽市3466485165郴州市8515662166湘潭市97677211227永州市64357109258邵陽市73289137279懷化市104381982710婁底市1247427102911益陽市11429811123412張家界市14354112144013湘西自治州13239114134114第二章 城市發(fā)展條件分析一、城市特征受自然地理條件、城市及區(qū)域社會經(jīng)濟條件的影響，株洲城市呈現(xiàn)如下特征：綠色環(huán)抱，跨江發(fā)展的山水生態(tài)城市株洲市地處丘陵地區(qū)，周邊及城區(qū)的楔形綠地為植被良好的山體，湘江貫穿城區(qū)，形成弧形岸線，楓溪、建寧、白石、霞灣四大河港繞城區(qū)注入湘江，賦予城市良好的生態(tài)及景觀資源。工業(yè)化水平較高的城市2000年，％，居全省第二，％，居全省第一，工業(yè)生產(chǎn)成為株洲發(fā)展最重要的經(jīng)濟活動，株洲作為一個工業(yè)城市，市區(qū)已達(dá)到工業(yè)化中期水平。目前株洲在長株潭三市中GDP總量排第二，同時是三市的物流集散中心，將在未來長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中起到重要作用。外來人口占多數(shù)的移民城市株洲市1951年建市初期人口約7千人，經(jīng)過50年的發(fā)展，到2000年末，其中非戶籍常住人口約18萬人，約占總?cè)丝诘?5％。二、城市發(fā)展的有利條件高速發(fā)展的河西新城區(qū)位與交通優(yōu)勢株洲位于國家中部地區(qū)，依長江北望湖北、重慶，隔江西東眺上海、江浙，西連巴蜀、云貴，有聯(lián)系華東、華中、華南、西南的經(jīng)濟樞紐城市之譽。處在目前中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的兩大經(jīng)濟圈即以長江三角洲城市群為核心的華東經(jīng)濟圈和以珠江三角洲城市群為核心的華南經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是華東經(jīng)濟圈沿長江和沿浙贛鐵路、湘黔鐵路向內(nèi)陸輻射，華南經(jīng)濟圈沿京廣鐵路向內(nèi)陸腹地擴展的必經(jīng)之地，是內(nèi)陸腹地人才與資源以及沿海地區(qū)技術(shù)、資金相互交流輻射的重要通道。株洲的鐵路、公路、水運、航空交通條件均較發(fā)達(dá)，使其具備區(qū)域化大循環(huán)、集團化大合作、地域性大分工的地域經(jīng)濟發(fā)展條件。未來20年內(nèi)上瑞國道主干線和京廣客運專線也將經(jīng)由株洲進(jìn)一步加強東西南北的聯(lián)系，形成全方位、立體化的對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)。其區(qū)位就全國而言承東啟西，貫通南北，地緣優(yōu)勢突出。長株潭三市的產(chǎn)業(yè)各具特點，長沙的高新技術(shù)，食品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。湘潭的鋼鐵、機能和建材居優(yōu)，而株洲則以交通設(shè)備制造、有色冶金和化工、建材等為優(yōu)勢，同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新也有較好的基礎(chǔ)。就三市而言，株洲有其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢，充分挖掘自身的潛能，大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，在未來的區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中無疑有著巨大的發(fā)展空間。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，株洲重工業(yè)基礎(chǔ)好，特別是在機械制造、冶金、化工等方面具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模優(yōu)勢。以國有大型企業(yè)為龍頭和主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)主體內(nèi)部專業(yè)人力資源比較集中，航空工業(yè)第608研究所、株洲電力機車研究所以及變流技術(shù)國家工程中心等具有較強的技術(shù)創(chuàng)新能力，對株洲產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升具有進(jìn)一步帶動的潛力。以生物醫(yī)藥和光機電一體化研發(fā)生產(chǎn)為主的栗雨工業(yè)園，以電力軌道牽引技術(shù)為主導(dǎo)的田心工業(yè)園和以航空陸用、健康食品為主導(dǎo)的董家塅（楓溪）工業(yè)園已進(jìn)入實施起步階段。積累了較為充裕的人力資源以國有大中型企業(yè)為龍頭和主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)主體內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)化人力資源比較集中，特別是有大量的業(yè)務(wù)技能熟練的勞動力資源。較為充裕的人力資源成為株洲經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。至今茶陵還有古城墻，株洲縣有古居落文化遺址。唐代大詩人杜甫，宋代明將岳飛，宋代大儒朱熹，明代大旅行家徐霞客，明大學(xué)士李東陽等名人、名將在株洲留下的足跡和詩篇。朱、毛的第一次見面；人民軍隊的第一個連隊建黨舊址，井岡山革命根據(jù)地的第一個縣級紅色政權(quán)—茶陵縣工農(nóng)兵政府及國內(nèi)最大、保存最完好的紅軍標(biāo)語都在株洲。自然環(huán)境資源優(yōu)勢株洲地處湘江流域，城市臨江、城市河港、自然水面眾多，桃源洞國家森林公園和原始次森林，大京、官莊、酒埠江水庫和珠廉、龍渣、東坑瀑布景觀以及羅霄山及其余脈組成生態(tài)景觀良好的自然風(fēng)景，均極富旅游開發(fā)價值。三、城市發(fā)展的不利因素經(jīng)濟財政實力較弱，結(jié)構(gòu)性問題突出炎 帝 陵雖然株洲在九十年代GDP保持增長勢頭，%，但經(jīng)濟總量的提升主要依賴于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在“九五”期間，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢。1999年，全國地級市城市綜合排名列59位，居中游水平。由于株洲是一個在典型計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的城市。1）經(jīng)濟呈不均衡態(tài)勢，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重過小，且其發(fā)展主要依賴于商貿(mào)。同時第二產(chǎn)業(yè)發(fā)育、第三產(chǎn)業(yè)滯后，隨著城市對外交通的改善，使株洲對長沙三產(chǎn)依賴程度提高。工業(yè)企業(yè)以大中型企業(yè)為主，容易受系統(tǒng)風(fēng)險影響。4）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于偏重基礎(chǔ)工業(yè)和重工業(yè)，而輕工業(yè)比重較小。5）高科技園的發(fā)展沒有進(jìn)入良好循環(huán)，園區(qū)建設(shè)管理沒有從根本上解決運行機制問題，造血機能不足，發(fā)展創(chuàng)新能力有待提高。工業(yè)組團與城市片區(qū)的發(fā)展相對封閉，使城市部分功能及社會結(jié)構(gòu)多為內(nèi)向型，嚴(yán)重制約了株洲城市功能的發(fā)揮和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。2）作為建國后在高度計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的城市，城市的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為弱小的城市中心與若干大企業(yè)工業(yè)組團組成的松散城市布局。3）河?xùn)|地區(qū)城市組團之間與中心區(qū)之間，空間拓展無秩，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，土地利用不合理，城市布局長期失控，既破壞城市原有的形態(tài)，又破壞原本良好的生態(tài)環(huán)境。5）新區(qū)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，沒有形成整體開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)，新區(qū)內(nèi)城市功能尤其是未來城市中心區(qū)大型公共設(shè)施布局不盡合理、用地控制不到位，將影響未來城市整體的發(fā)展水平。由相對封閉式單元組成城市的社會組織結(jié)構(gòu)模式，建設(shè)管理經(jīng)營條塊分割嚴(yán)重，制度創(chuàng)新不足，城市發(fā)展沒有形成合力1）管理制度發(fā)展相對落后，八十年代以前形成的以國有大中型企業(yè)的發(fā)展為中心形成的城市社會、政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和