【正文】 補償資金發(fā)放等各項工作上，以人為本，認真耐心地做好被拆遷戶的思想穩(wěn)定工作，切實幫助解決各種實際困難。在解決思想問題的同時，各小組積極協(xié)助解決 被拆遷戶的現(xiàn)實問題，只要是在法規(guī)政策許可的范圍內(nèi)，就積極為 被 拆遷戶提供 法律和政策服務(wù)，幫助他們維護合法權(quán)益，確保個人利益的實現(xiàn)。 五、 維護社會穩(wěn)定的保障措施 1． 拆遷引發(fā)矛盾的主要表現(xiàn) （ 1） 期望值過高，征收補償要求脫離實際。有的想通過征收發(fā)財致富，進而漫天要價，無理取鬧 。 （ 2） 謀利益，違反規(guī)劃，突擊建房。暴力抗法現(xiàn)象也是不斷發(fā)生，甚至有人在較短時間內(nèi)采取協(xié)議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶，以獲得更多的住房安置，等等一系列的違法行為，使征收工作寸步難行。另一方面，如果不維護規(guī)劃的 權(quán)威性、嚴肅性和法定性，又勢必導致跟風，破壞整個城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，制造安全隱患。被拆遷戶是城市中的弱勢群體，一些年齡大、文化低、無技能的被拆遷戶難以找到工作，短期看，失地又失業(yè)的被拆遷戶尚可靠一次性安置費維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。 （ 4） 行政強拆與司法強拆執(zhí)行難。但行政強拆和司法強拆執(zhí)行難度越來越大，執(zhí)法人員在群體抗拆事件中的權(quán)威得不到有效保障，目前僅靠政府的執(zhí)行人員不足以應(yīng)對如此龐大繁雜的征地拆遷工作，從而影響征收工作的進度。一些人抱著“法不責眾”和“事情鬧得越兇，領(lǐng)導越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，在社會上造成較大的負面影響。 （ 6） 歷史遺留問題引發(fā)信訪重復率高。從而影響了后續(xù)拆遷工作，在處理過程中相關(guān)部門拖延、敷衍、推諉等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而使被拆遷戶產(chǎn)生不滿和對抗情緒，不斷重復上訪。媒體的過度聚焦和非理性報道，將群眾與政府敵對起來，造成和激化了群眾對政府的對立情緒。 2． 拆遷引發(fā)矛盾的成因分析 （ 1） 補償標準不夠統(tǒng)一。 （ 2） 行政行為不規(guī)范。 （ 3） 政策執(zhí)行沒有連續(xù)性或“斷層”現(xiàn)象嚴重，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒有完全依照上級相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識的不斷加強，維權(quán)意識也越來越濃，由 此也引發(fā)群眾的諸多訴求。那些年齡大、文化低、無技能的拆遷戶難以找到工作，由于拆遷實行一次性貨幣補償安置，久而久之，這部分人生活出現(xiàn)困難，卻又得不到幫扶或救濟，“坐吃山空”后，又只好回過頭來找政府，在社會上造成了一個不穩(wěn)定的群體。房屋做為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是被拆遷戶的命根子。這就使得被征 地拆遷對象不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突。少數(shù)被征地拆遷對象依法維權(quán)意識淡薄，在拆遷中遇到利益沖突時，不是通過法律途徑解決，而錯誤的認為“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。 （ 7） 少數(shù)建設(shè)施工單位操之過急，工作方法簡單 ,缺少與被拆遷戶 溝通。 （ 8） 有一些是既無合法產(chǎn)權(quán)來源和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有一些是已被規(guī)劃主管部門認定的違章建筑，此類多數(shù)無證房屋都是被拆遷戶的安身之所，直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益，可這些又不符合現(xiàn)在的征地拆遷政策，被拆遷戶經(jīng)過幾 次拆遷后，久而久之，就成了歷史遺留問題 。 3． 解決征地拆遷矛盾問題的對策建議 （ 1） 探索完善多元化補償安置辦法，維護被拆遷戶合法權(quán)益。 （ 2） 依法規(guī)范操作，提高征地拆遷工作透明度。在征地調(diào)查和征地補償時，深入被拆遷戶，實地調(diào)查確保公平、公正。同時對征地全過程拍照、攝像，并將影像資料存入檔案，以備后用。 （ 3） 加大征地拆遷政策的宣傳力度。 （ 4） 全面化解征地拆遷矛盾糾紛。對可能出現(xiàn)的“針子戶”要有預(yù)案，有方法，盡最大可能去做思想工作，對拒不執(zhí)行征拆的，依法使用行政和司法手段強制執(zhí)行征拆，以保證公共利益的實現(xiàn)。 （ 5） 應(yīng)全力配合政府做好工作。 （ 6） 妥善處理征地拆遷工作中的歷史遺留問題。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實措施，實行目標管理，突出重點，包干負責，獎罰兌現(xiàn)。此外，還要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實落實對被拆遷戶的承諾，勤政為民，廉潔為公，做好群眾的貼心人。遵循以下基本原則： （ 1） 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。 （ 2） 預(yù)防為主、防患未然。充分考慮群眾利益，用足用活拆遷補償政策，積極取得群眾理解和支持；加強并規(guī)范拆遷信訪接待和調(diào)處工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置拆遷群體性突發(fā)事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。確定拆遷群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實應(yīng)急處置工作責任制，各有關(guān)部門要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、積極參與，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。 （ 5） 加強教育，正確引導。教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。 3． 組織機構(gòu)工作職責 （ 1） 統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)拆遷群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作； （ 2） 決定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位、組織實施； （ 3） 決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案； （ 4） 對在預(yù)防和處置拆遷群體突發(fā)性事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任部門和責任人員，依法依紀 追究其責任； （ 5） 參加 拆遷人 組織的相關(guān)會議，做好情況收集匯總及上報等有關(guān)工作。主要 工作 職責： （ 1） 組織制定拆遷群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)制度和措施； （ 2） 負責收集、整理、上報信息； （ 3） 開展調(diào)研工作，對改進、加強預(yù)防和處置拆遷群體性突發(fā)事件工作提出意見和建議； （ 4） 傳達應(yīng)急領(lǐng)導小組指令，通知相關(guān)單位、部門到現(xiàn)場做工作； （ 5） 處理應(yīng)急領(lǐng)導小組交辦的其他事項。同時，要將工作情況及時上報應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室，并準備好處置預(yù)案。 （ 3） 盡快控制事態(tài)發(fā)展。 （ 4） 查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領(lǐng)導要親自與其談話，表明態(tài)度，進行思想工作和法制教育。 6． 善后工作 （ 1） 群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。要嚴格落實責任制，全力及時化解，切實將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。 （ 2） 對存在不穩(wěn)定因素的要 提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。 七、 組織簽訂、實施補償、安置協(xié)議方案 1． 在被 拆遷戶 所在地的范圍內(nèi)發(fā)布 拆遷拆除 通告，告知被 拆遷戶 ： 拆遷 范圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑以及 拆遷 用途等。 2． 就 拆遷拆除 通告的內(nèi)容征詢 補拆遷戶 意見， 有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。 4． 按照工作 計劃及進度 對房屋逐一進行拆遷。使居民認識到拆遷的形勢和政府的優(yōu)惠政策，講解政策，解答疑問，幫助居民進行參謀計算，促其積極擁護拆遷。 7． 在協(xié)議期限內(nèi)，騰空房子交院門（樓房交進戶門）鑰匙，由相關(guān)工作人員查看房屋現(xiàn)場清楚驗收，并接受鑰匙，開具《拆遷驗收單》，注明驗收時間：年、月、日、時、分，并簽字。 9． 持《拆遷驗收單》，按選房順序號到結(jié)算處先領(lǐng)取獎勵和臨居費，并將房產(chǎn)證、土地證原件交至結(jié)算處。選樓以每半天為一個單位組進行，每個單位組內(nèi)時間在同一分鐘內(nèi)的，進行抓鬮確定挑選樓房的先 后順序，并開具樓房挑選單、注明挑選順序號，后續(xù)順序號自然順延。車庫直到挑選完為止，儲藏間和單元相對應(yīng)。 12． 被拆遷戶必須按各組工作人員通知的時間到現(xiàn)場指揮部結(jié)算，結(jié)算將根據(jù)所選房屋情況、天然氣、暖氣、有線電視、寬帶、固化、太陽能等情況，進行結(jié)算，請帶好相關(guān)書面材料原件和復印件?；虺肿约掖_定的將來房屋 產(chǎn)權(quán)登記人（辦理房產(chǎn)證的登記人）的身份證到拆遷項目部選房?！恫疬w驗收單》和戶主本人 1 份身份證復印件留存存檔。 17． 被拆遷戶持《拆遷協(xié)議》、領(lǐng)款人身份證復印件 1 份和《結(jié)算清單》第二聯(lián)即財務(wù)聯(lián)，到指揮部財務(wù)處領(lǐng)取剩余補 償款轉(zhuǎn)賬支票，或者在三日內(nèi)繳納不足部分房款；被拆遷戶出具收款收條（統(tǒng)一格式），留存身份證復印件 1 份存檔。如拆遷補償款不夠所選全部樓房款，拆遷戶必須現(xiàn)場打欠條，并在三天之內(nèi)交清欠款后，方能領(lǐng)取購房憑證。 20． 兌付完成后，進行材料收集、匯總、整理，逐戶健全檔案。 22． 組織監(jiān)督建設(shè)，組織回遷交房。 八、 項目實施進度計劃 工作 階段 工 作 內(nèi) 容 備 注 一 準 備 調(diào) 查 階 段 （一）下達任務(wù) 縣政府向相關(guān)部門下達項目房屋拆遷工作任務(wù) （二）收集資料 征地紅線圖 市政府批文 征地拆遷法律法規(guī)及政策 （三）組建房屋拆遷工作班子、組織業(yè)務(wù)培訓 擬定征地工作方案、組建工作班子，明確負責人，確定調(diào)查工作人員 了解拆遷片區(qū)社員基本情況和思想動態(tài) 開動員會，組織培訓、嚴格紀律 開好村社會議 （四）調(diào)查登記 入戶調(diào)查產(chǎn)權(quán)證、面積、人口等并作好登記 要求被調(diào)查人員及相關(guān)人員簽字并注明日期 。拆遷期限到期后，及時向國土部門遞交進入司法程序需要的材料 依法認定 統(tǒng)一公示 簽定協(xié)議 發(fā)出通知 （三）督促拆遷 由針對拆遷中出現(xiàn)的具體問題，包括群眾來信來訪等問題，組織相關(guān)部門專題研究 四 處 理 遺 留 問 題 總 結(jié) 歸 檔 階 段 （一）依法處置遺留問題 對無正當理由，拒不接受補償、不拆除房屋及附屬設(shè)施的拆遷戶，經(jīng)反復工作無果的，由征地實施單位報土地行政主管部門，并依法申請人民法院強制執(zhí)行 （二）總結(jié)結(jié)算 統(tǒng)計該項目各種數(shù)據(jù)，總結(jié)工作情況，編制結(jié)算報告，報請審計、監(jiān)察部門審查 （三）資料歸檔 征地紅線圖、市政府批文、縣政府轉(zhuǎn)文、登記資料、補償資料、房屋拆遷協(xié)議及需要歸檔的資料整理歸檔 九、 主要服務(wù)目標及承諾 1． 嚴格按照本項目招標文件要求及 《國有土地上房屋征收與補償條例》等現(xiàn)行的法律法規(guī)政 策相關(guān)要求完成 但不限于以下工作內(nèi)容 （ 1） 核實拆遷量的調(diào)查數(shù)據(jù)并辦理《五方簽證》； （ 2） 編制拆遷計劃和拆遷方案； （ 3） 按相關(guān)法規(guī)要求完成拆遷申報、備案手續(xù)，辦理相關(guān)證書等； （ 4） 協(xié)助房屋拆遷主管部門發(fā)布拆遷公告，及時向 被拆遷戶 做好宣傳解釋工作； （ 5） 代理甲方依法與 被拆遷戶 進行拆遷安置事項談判； （ 6） 與 被拆遷戶 簽訂拆遷補償協(xié)議，并在 被拆遷戶 騰空房屋后，及時將房屋拆除； （ 7） 辦理房屋產(chǎn)權(quán)的銷戶等相關(guān)手續(xù)； （ 8） 按相關(guān)拆遷管理法規(guī)的要求對有爭議的拆遷的補償準備申請裁決資料； （ 9） 與水、電、氣等相關(guān)部門政府部門協(xié)調(diào)工作，確認 被拆遷戶 交清水、電、氣等相關(guān) 費用； （ 10） 其它與完成拆遷安置和拆除任務(wù)有關(guān)的事項。自愿承擔因我公司工作缺陷導致的一切責任，并接受整改及處罰。 （ 2） 驗收標準 ① 拆遷及拆除驗 收標準：達到拆遷及拆除標準，現(xiàn)場無任何磚塊、砼塊及拆遷及拆除產(chǎn)生的渣土，無任何建筑垃圾。 ③ 如因我公司原因造成驗收不達標的，自愿接受 2020/元 /次的質(zhì)量違約處罰 4． 拆遷拆除工作承諾 為 不斷提高廉潔自律意識，規(guī)范自己的從業(yè)行為，正確對待和行使手中的權(quán)力，切實履行崗位職責，我 公司 鄭重做出如下承諾： （ 1） 嚴格遵守國家有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)及拆遷工作有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，不損害國家和集體利益，不違反拆遷工作各項管理規(guī)章制度。如有違反，我們愿意接受相應(yīng) 1000 元 /次 處罰。 （ 2） 項目現(xiàn)場踏勘 組織公司相關(guān)人員進行現(xiàn)場踏勘工程項目沿線及周邊進行現(xiàn)場踏勘，并對工程項目占地范圍內(nèi)涉及拆遷物進行全程拍照，留存影像資料。 （ 3） 房屋征收部門發(fā)布房屋征收調(diào)查公告（包括估價機構(gòu)選擇公告） ① 與地塊 政府部門（包括房屋征收部門、屬地街道）進行溝通，有效推動政府加大項目拆遷的工作力度和重視度； ② 約談拆遷評估公司，了解地塊周邊同類拆遷案例及拆遷補償安置費用情況； ③ 初步確定拆遷房屋總體面積（住宅、非住宅），建設(shè)單位內(nèi)部進行補償費用概算； ④ 安置方案的初步研究（注意就地回遷安置房源戶型面積與拆遷房屋戶內(nèi)面積應(yīng)靠檔、安置房源戶數(shù)不少于拆遷戶數(shù)的 70%）。 （ 4） 協(xié)調(diào) 被拆遷戶 確定估價機構(gòu)（拆遷評估 公司） 。 ① 專人跟蹤，配合評估人員開展調(diào)查，實時掌握入戶工作動態(tài)； ② 全面掌握被拆遷房屋的具體情況（房屋類型、用途、權(quán)屬、租賃情況、面積、裝修情況、戶數(shù)、人口、經(jīng)濟狀況、老弱殘困特殊對象等）；【重點在于合法面積、可賠償面積、公攤面積、附屬物及裝修情況】 ③ 同征收拆