【正文】 ，是落實國家和河南省濕地建設(shè)和保護管理有關(guān)政策的需要。維管類植物97科196屬391種，%。1992年，我國成為《濕地公約》的締約國，另外，我國政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂了保護候鳥及棲息環(huán)境的協(xié)定。 是加強公眾教育，提高公眾濕地保護意識的需要保護區(qū)地理位置特殊，周邊城市人口密度大，項目實施不但可以保護濕地生態(tài)環(huán)境，同時也可以作為科學(xué)研究和保護環(huán)境教育基地，向公眾進行生態(tài)環(huán)保教育，加深社會大眾對濕地功能價值的認識，提高濕地保護意識，引起人們對濕地保護的重視。地理坐標介于北緯33176。45′45″，東經(jīng)113176。14′45″，總面積6600hm2。沙穎河是淮河最大的支流，沙河發(fā)源于伏牛山東麓的魯山縣石人山，昭平臺水庫壩址以上為深山區(qū)，山峰重疊，地勢險峻。白龜山水庫壩址處地面高程一般為90－92m，河床高程為86－87m，昭平臺——白龜山區(qū)間流域呈扇形，主河道長51km，有5條支流，流域內(nèi)地形、地質(zhì)差別較大。 氣候保護區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。光、熱、水資源比較豐富，氣候溫和，雨熱同期，有利于多種植物生長。－，日照時數(shù)6月份最長，2月份最短，年平均日照百分率為45~52%，年平均無霜期214~231天。由于降水量年際變化大，季節(jié)分布不均，易發(fā)生水、旱、風(fēng)、雹等災(zāi)害性天氣。土壤分布有很強的規(guī)律性，由于河流的分選作用，河槽至兩岸土壤沙質(zhì)化程度逐漸降低，土壤肥力逐漸提高。 水文白龜山濕地省級自然保護區(qū)位于淮河的一級支流——沙河的干流上，水庫控制面積2740km2，上游有昭平臺水庫，其中昭白區(qū)間流域面積1310km2，流入保護區(qū)的主要河流有沙河、湛河、應(yīng)河、西楊村河、澎河等5條河流，均屬淮河流域。挺水植物：植物的上部，包括葉、莖、花、果挺出水面生長，這些器官具有陸生植物特性，入水部分主要為根和地下莖，具有水生植物特性。浮水植物：根、地下莖生長在底泥中，葉片浮在水面，如菱、眼子菜等。沉水植物：莖、葉全部沉沒水中，根大多數(shù)扎入底泥中，少數(shù)為不扎根型，如茨藻、苦草等。按其所含種數(shù)多少排列，優(yōu)勢科為禾本科、菊科、豆科、莎草科、藜科和薔薇科。構(gòu)成群落優(yōu)勢種大多以亞熱帶區(qū)系成分為主，木本植物如楊、柳等；草本植物種類占優(yōu)勢，廣布種為多，常見種如艾蒿、葎草、薺、萎陵菜等；世界廣布的常見種如莎草、藜、車前草、蒼耳、豬毛菜等；也有較多的熱帶分布種，如狗牙根、馬齒莧、棒頭草、白羊草等。本區(qū)地帶性植被屬于暖溫帶落葉闊葉林。區(qū)內(nèi)植被以水生植被為主，僅有少量的闊葉林、灌草叢、濕生草甸、沼澤植被。周邊分布有平頂山的湛河區(qū)、新華區(qū)和魯山縣，共3個縣（區(qū)）的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個行政村。共有11個民族。除回族和蒙古族居住較集中外，其它少數(shù)民族多分散居住在市區(qū)。 土地資源的權(quán)屬保護區(qū)總土地面積6600hm2，全部為國有土地，權(quán)屬明確，邊界清楚。 地方經(jīng)濟保護區(qū)東北緊鄰現(xiàn)代化城區(qū)，西南部是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，主要農(nóng)作物是小麥、玉米、花生、水稻。農(nóng)民年人均純收入2315元。%，主要是50歲以上的老人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心醫(yī)院，村有衛(wèi)生所和醫(yī)療室，基本實現(xiàn)國家初級衛(wèi)生保健標準，能夠滿足群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有敬老院，可以收留一些孤寡老人，少部分村民參加了民政養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。自然保護區(qū)所轄的3個縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，人員編制全部為全供事業(yè)單位，隸屬林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，管理機構(gòu)的成立為白龜山濕地保護區(qū)建設(shè)提供了強有力的組織保障。2007年，河南省人民政府批準建立河南白龜山濕地省級自然保護區(qū)；同年，中共平頂山市委、平頂山市政府也將白龜山濕地省級自然保護區(qū)保護工作列入“平頂山跨越式發(fā)展三年行動計劃重點項目”，在未來的三年進行重點建設(shè)。但由于保護區(qū)所處的特殊地理位置，項目區(qū)內(nèi)的交通、通訊條件比較優(yōu)越，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個項目區(qū)。 存在的問題和對策 存在問題有關(guān)部門雖然對白龜山濕地省級自然保護區(qū)做了大量的保護管理工作，取得了一定的成績，但和當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有相當(dāng)差距，主要存在以下方面的問題：（1）保護區(qū)經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后保護區(qū)沒有固定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和保護經(jīng)費。（2）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動與開展資源保護存在一定矛盾保護區(qū)土地權(quán)屬雖然全部屬于國有，但是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾一直在灘區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展保護與周邊社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將成為保護區(qū)保護管理難點之一。區(qū)內(nèi)人口密度大，人為活動十分頻繁，加上基層保護站點尚未建設(shè)，正常的保護區(qū)巡護管理還不能如期開展。 實施對策（1）完成保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，建立健全保護網(wǎng)絡(luò)。同時，為了便于巡護、管理、防火、保護和宣傳，建立瞭望塔、界樁、標牌和圍欄等保護及其附屬設(shè)施。在生物資源保護、利用和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面積極開展有針對性的科學(xué)研究，建立健全生態(tài)監(jiān)測體系，提高科學(xué)管理水平。對灘區(qū)內(nèi)的耕地分兩種情況不同對待：無證私自亂開發(fā)利用自然保護區(qū)濕地的，堅決予以收回；對于因歷史原因在灘區(qū)內(nèi)使用土地的，要聯(lián)系相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，對農(nóng)戶進行合理補償，逐步將灘地收回。利用保護區(qū)的有利條件，積極開展科普和法制教育，使人們認識濕地，保護濕地。（2）通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為濕地的恢復(fù)與管理創(chuàng)造便利的交通、管理和科研條件，為自然保護區(qū)保護工作的開展奠定基礎(chǔ)。（4）通過廣泛的宣傳教育工作，使?jié)竦乇Ｗo深入人心，動員全社會關(guān)注濕地保護，參與濕地保護。濕地保護要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的基本原則，認真貫徹執(zhí)行“全面保護自然環(huán)境、積極開展科學(xué)研究、大力發(fā)展生物資源、為國家和人類造?！钡目偡结槨２⒁試栏癖Ｗo好濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為前提，在保護好現(xiàn)有濕地的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)條件，對一些重點濕地進行恢復(fù)。 建設(shè)原則濕地保護和恢復(fù)項目的建設(shè)要同發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來．項目建設(shè)遵循以下原則：（1）遵循國家和地方與濕地有關(guān)的規(guī)定，符合國家現(xiàn)有的濕地保護與利用政策。堅持以保護自然為主，遵循自然規(guī)律；（3）維護濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，保護優(yōu)先，搶救性保護與濕地恢復(fù)相結(jié)合，充分發(fā)揮白龜山濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益，堅持生態(tài)效益為主導(dǎo)，三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。充分考慮白龜山保護區(qū)濕地不同地段的特點和濕地保護面臨的主要問題，確定主攻方向，采取不同的保護和恢復(fù)措施，盡量做到因地制宜、分類施策，按需建設(shè)。（6）堅持建設(shè)方案的先進性和可操作性。 技術(shù)思路濕地保護與恢復(fù)項目，計劃制定必須合理可行。首先明確項目的保護與恢復(fù)目標、恢復(fù)的濕地功能應(yīng)達到的標準；其次是要調(diào)查清楚計劃恢復(fù)區(qū)的基本特點，如環(huán)境及擾動要素影響的基本特性等；第三是滿足恢復(fù)目標的生物和工程技術(shù)方法；第四是時間安排和資金預(yù)算、籌措；最后是恢復(fù)項目的長期監(jiān)測和管理。同時，利用現(xiàn)存的資源條件，通過退耕還灘、生境改善、蘆葦種植、濕地補水等措施進行濕地的恢復(fù)工程建設(shè)。 項目總體布局 保護區(qū)功能分區(qū)根據(jù)保護區(qū)建設(shè)的性質(zhì)、任務(wù)，結(jié)合保護區(qū)內(nèi)植物群落、動物種群分布，濕地資源狀況以及生態(tài)類型特性，居民點及其生產(chǎn)生活需要等情況，按照區(qū)劃原則與有關(guān)標準，在實地踏查、廣泛調(diào)研和充分分析的基礎(chǔ)上，綜合劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，區(qū)劃結(jié)果見表2，詳見附圖。核心區(qū)四至邊界為：西至魯山縣界，東至花山與趙莊連線西700m處，北界與保護區(qū)邊界相距300－600m，南界與保護區(qū)邊界相距300－900m，具體邊界以核心邊界轉(zhuǎn)點連線為界（邊界轉(zhuǎn)點坐標詳見附表7）。具體邊界以相應(yīng)邊界轉(zhuǎn)點坐標連線為界（邊界坐標詳見附表7）。實驗區(qū)邊界由保持區(qū)邊界以及與之相鄰的緩沖區(qū)邊界共同權(quán)成。 工程建設(shè)布局為了有效地保護白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地的典型自然景觀和珍稀野生動植物物種，充分發(fā)揮各功能區(qū)的優(yōu)勢和作用，根據(jù)保護區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合保護區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和工程建設(shè)需要，按照輕重緩急的建設(shè)原則，確定急需建設(shè)的項目，主要工程項目布局如下：根據(jù)保護區(qū)建設(shè)相關(guān)標準，管理中心、管理站工程宜布設(shè)在保護區(qū)外交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在管理中心建設(shè)瀕危動物救護站，宣教培訓(xùn)中心，科研中心，在越冬候鳥集中分布區(qū)建立3個候鳥越冬野外給飼站。在灘區(qū)部分實施退耕還灘。為進一步改善水質(zhì)和景觀質(zhì)量，有選擇地在部分灘區(qū)實施封灘育草，種植蘆葦和蒲草等水生植物。第5章 項目建設(shè)內(nèi)容 保護與恢復(fù)工程 確標立界為了明確保護區(qū)范圍和功能區(qū)分界線，給人們提供服務(wù)指南和限制人為活動對保護區(qū)內(nèi)自然資源的破壞，需要設(shè)置界碑、界樁和標示牌。界碑設(shè)在通往保護區(qū)的主要路口處，即具有保護區(qū)分界的明顯提示作用，也具有保護區(qū)的宣傳功能，以引起人們對保護事業(yè)的高度重視，減少人為破壞。界樁和標示牌設(shè)在保護區(qū)內(nèi)交通路口及人流較多的地方。設(shè)置保護區(qū)界樁100個。為防止人為破壞，標示牌埋深宜為70cm以上。 巡護路網(wǎng)保護區(qū)周邊地勢較平坦，管理中心至各管理站均有道路相通，管理中心和管理站之間不需新設(shè)道路。 防火設(shè)施建設(shè)（1）防火瞭望塔保護區(qū)面積較大，緊鄰市區(qū)，人為活動較多，存在較多的火災(zāi)隱患，為防火管理的需要，規(guī)劃在白龜山自然保護區(qū)北宋廢墟設(shè)立1個防火瞭望塔。瞭望塔除開展防火瞭望工作外，同時兼具保護濕地和水禽瞭望的作用。自然保護區(qū)灘區(qū)秋冬枯草較多，群眾有燒荒習(xí)慣，極易發(fā)生火災(zāi)，實施生物防火比較困難，只有布設(shè)防火隔離帶，阻隔灘區(qū)火勢蔓延。規(guī)劃防火隔離帶帶寬20m，總長10km。規(guī)劃在保護區(qū)內(nèi)部建立無線通訊網(wǎng)，總臺設(shè)在保護區(qū)管理中心。（4）防火設(shè)備為便于防火和滅火聯(lián)絡(luò)，保護區(qū)管理中心配置有車載電臺的防火指揮車1輛，瞭望塔配置高倍望遠鏡等配套設(shè)備；管理中心及各保護管理站配置風(fēng)力滅火機等其它防火專用設(shè)備。不但可以有效阻止人為活動干擾緩沖區(qū)和核心區(qū)，也可以有效增加濕地蓄水量、延長存水時間，增加濕地植被。 野生動物及棲息地保護 動物救護站為及時對保護區(qū)內(nèi)羸弱和受傷的野生動物，特別是珍稀水禽，提供人工救治，待其康復(fù)后放歸大自然，因此，有必要建設(shè)瀕危動物救護站，提供收容、救護場所和科研基地。動物救護站規(guī)劃建筑面積200m2，包括倉庫、飼料加工室、獸醫(yī)室、治療觀察室、辦公用房等，籠舍500m2，購置救護設(shè)備1套。分別在越冬候鳥集中分布區(qū)建立3處野外給飼站，每個給飼站建貯藏室15m2