【正文】 補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。相比以往，這兩個“辦法”在廉租住房的保障對象、保障標準、保障方式，以及保障資金的來源、使用和管理等方面，作出了更為明確和具體的規(guī)定。住房制度改革一路走來，最基本的一條經(jīng)驗是，政府、企業(yè)、個人與其他組織應(yīng)劃分清楚各自的責任范圍，社會政策、經(jīng)濟政策應(yīng)依據(jù)不同主體所承擔的責任和作出的貢獻，保證其獲得相應(yīng)權(quán)利與資源，只有這樣，才能在“以公平為基礎(chǔ)、以效率為導(dǎo)向”的原則下，促使住房制度不斷向著社會效益、經(jīng)濟效益長期協(xié)調(diào)的方向而發(fā)展。廉租住房的福利性決定其資金供給很大程度上要靠財政無償投入，一些地方政府暗中抱有消極心態(tài)，只要當?shù)刎斦杂谐跃o，廉租住房保障資金就有可能挪作他用，這種擔心最直接的例證是：此前財政部曾要求，土地出讓凈收益的5%左右用作廉租住房保障資金。相關(guān)部委近日發(fā)布的兩個“辦法”當能對扭轉(zhuǎn)上述尷尬局面起到積極作用，只不過，鑒于我國廉租住房建設(shè)或?qū)㈤L期存有比較大的資金缺口，地方政府的利益訴求和對于他們的評價機制也很難在短期內(nèi)發(fā)生大的改觀，因此，在當前階段，除了加大財政撥款、加強財政監(jiān)督等直接手段外，還應(yīng)盡快挖掘出更為靈活多樣的市場化手段與之相配。政府包攬一切的做法是行不通的，社會保障制度改革的根本目標應(yīng)該是，建立起與市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調(diào)的社會保障體系，這就要求既要防止市場機制被濫用，也要防止市場機制被擱置。財政部日前會同建設(shè)部、國土資源部發(fā)出通知，要求各地從五個方面做好落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金工作，切實解決好城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難問題。在中央對省和省對下財政一般性轉(zhuǎn)移支付時，要考慮城鎮(zhèn)廉租住房標準支出因素，并安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費用等費用后的余額要按照規(guī)定用作城鎮(zhèn)廉租住房保障補充資金。具體按照當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費、拆遷補助費、土地開發(fā)費、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費后余額的5%左右核定。鼓勵社會各界通過自愿捐贈等方式，多渠道籌集城鎮(zhèn)廉租住房保障資金。要進一步加強城鎮(zhèn)廉租住房保障資金使用管理監(jiān)督。城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實行項目預(yù)算管理。他們呼吁，要讓廉租房真正成為住房保障制度的“主角”《關(guān)注民生，完善我國住房保障體系》、《健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難》、《完善我國廉租住房制度的若干建議》，今年，在許多代表委員的議案提案中，“住房保障”成為關(guān)鍵詞。他們呼吁，要讓廉租房真正成為住房保障制度的“主角”。有關(guān)資料顯示，1998年，我國政府就提出廉租房建設(shè)。2006年，建設(shè)部通過媒體通報未建廉租房的70個大中城市。然而，我國廉租房的現(xiàn)狀并不令人樂觀。全國政協(xié)委員、中房集團黑龍江軍安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長鐘杰稱：“我國廉租住房制度總體上講，發(fā)展還比較滯后，到去年底還有145個城市沒有建立廉租住房制度?！?發(fā)展廉租住房既要承擔解決“房源”所需的資金，又要長期不斷地負擔房屋維修和住房租金補貼。據(jù)全國政協(xié)委員、同濟大學副校長鄭惠強分析，《廉租住房保障辦法》中規(guī)定，廉租住房保障資金來源于四部分：一是中央和地方的財政收入；二是住房公積金增值收益；三是土地出讓凈收益的10%以上；四是廉租住房的租金收入。廉租住房保障資金主要依靠政府財政撥付的單一來源，也不符合住房保障發(fā)展規(guī)律。對于具體應(yīng)該如何操作，鄭惠強建議，實行廉租房開發(fā)公積金貸款，對開發(fā)建設(shè)社會保障性商品住房的開發(fā)商，實行住房開發(fā)抵押公積金貸款，既可緩解開發(fā)商的資金需求，又有利于實現(xiàn)公積金的保值增值。”鄭惠強委員表示，“有必要健全廉租房的準入和退出機制。他說，目前，廉租房市場“僧多粥少”的局面短期內(nèi)還不能全部改變，因此要合理確定廉租房住房保障對象和標準。鄭惠強建議，盡快研究和建立健全廉租住房的準入和退出機制。此外，鄭惠強建議制定相關(guān)規(guī)定和跟蹤監(jiān)管措施，明確合理的退出條件和執(zhí)行機制，通過動態(tài)管理掌握住戶收入變化情況，當租住者的經(jīng)濟條件一旦改善到規(guī)定標準，及時啟動退出機制，使不再符合保障條件的住戶從廉租住房中遷出，讓更多的低收入者能夠及早受惠。對廉租住房建設(shè)用地以及廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為廉租住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。開發(fā)商在商品住房項目中配套建造廉租住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的印花稅。對個人按《廉租住房保障辦法》(建設(shè)部等9部委令第162號)規(guī)定取得的廉租住房貨幣補貼，免征個人所得稅。個人捐贈住房作為廉租住房的，捐贈額未超過其申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，準予從其應(yīng)納稅所得額中扣除。通知明確指出，廉租住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房承租人、經(jīng)濟適用住房購買人以及廉租住房租金、貨幣補貼標準等須符合國發(fā)[2007]24號文件及《廉租住房保障辦法》(建設(shè)部等9部委令第162號)、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房[2007]258號)的規(guī)定；廉租住房、經(jīng)濟適用住房經(jīng)營管理單位為縣級以上人民政府主辦或確定的單位。據(jù)建設(shè)部測算，目前全國有人均建筑面積十平方米以下的低收入住房困難家庭近一千萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的百分之五點五。中國住房保障步伐正在加快，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥今天說，今年中國將基本實現(xiàn)對城市低保家庭中住房困難戶的應(yīng)保盡保。 2007年前三季度，各地已開工建設(shè)廉租住房三十二萬套，廉租住房資金投入一百八十億元人民幣，接近去年全年投入的兩倍，分別是一九九八至二00六年累計籌集資金和籌集廉租住房房源的一點三二倍、一點三六倍。根據(jù)中央關(guān)于加大保障性住房建設(shè)規(guī)模的要求，年底前還將進一步加大投資和建設(shè)力度，再開工一批廉租住房建設(shè)項目?！?廉租住房的建設(shè)是建立和完善住房保障體系的必然要求去年的《政府工作報告》中，溫家寶總理提出，要抓緊建立住房保障體系，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房。 此前，國務(wù)院辦公廳也已發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確規(guī)定城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。去年，中央將有68億元資金用于廉租住房制度建設(shè)，四項措施即將實施：一要健全廉租住房制度，加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理；二要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，增加中小套型住房用地；三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，抑制不合理需求，防止房價過快上漲；四要加強市場監(jiān)管，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場準入和退出條件，依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。 為此，這位負責人要求各地針對廉租住房制度建設(shè)仍處于起步階段的特點和當前突出問題，進一步采取有效措施，積極推進廉租住房制度建設(shè)。截至2005年底，全國已有291個地級以上城市實施了廉租住房制度。北京、上海、河北等省市基本實現(xiàn)了對符合條件的最低收入家庭應(yīng)保盡保。仍有13個省區(qū)沒有將廉租住房制度建設(shè)納入省級人民政府對市、區(qū)、縣人民政府工作的目標責任制管理，70個地級以上城市沒有建立廉租住房制度；二是沒有建立穩(wěn)定的廉租住房資金來源渠道，部分城市財政預(yù)算安排資金不足；三是廉租住房制度覆蓋面小，一些符合條件的最低收入家庭不能及時得到保障；四是部分城市廉租住房制度不完善，有122個地級以上城市沒有建立嚴格的申請審批程序。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，特別是1998年以來在全國范圍內(nèi)停止了住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。但是，隨著市場化進程的加快，最低收入家庭住房支付能力不足的問題愈顯突出。 這位負責人同時要求，各地在進一步推進廉租住房制度建設(shè)中重點做好三個方面的工作：一是強化各級政府住房保障職能，落實廉租住房制度建設(shè)的目標責任管理，落實以財政預(yù)算安排為主多渠道籌措資金的規(guī)定，確保必要的財政預(yù)算資金及時到位，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源；二是完善廉租住房管理，建立嚴格的申請、審批和退出制度，保障政府資源切實落實到最低收入家庭?！?**市廉租房政策1) 保障標準根據(jù)**市人民政府2007年7號公告公布的《**市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障辦法》和《省人民政府關(guān)于進一步加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見》（云政發(fā)〔2009〕145號）文件精神，把維護群眾利益作為政府公共服務(wù)的重要工作，不斷加快我市保障性安居工程建設(shè)，有效解決城鄉(xiāng)低收入群眾住房困難，加快建立健全以廉租為主的住房保障體系，逐步改善低收入家庭住房條件，使改革開放和發(fā)展的成果惠及低收入家庭，在本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)住房困難的城鎮(zhèn)低保家庭中實施廉租住房保障制度。2) 廉租住房保障條件根據(jù)《**市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障辦法》規(guī)定，申請廉租住房必須同時具備以下條件，方可享受廉租住房。為確保廉租住房保障的公平、公正與公開，《辦法》規(guī)定，住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準每年向社會公布。3) 保障方式我市廉租住房保障采取以實物配租為主，租賃住房補貼為輔，租金核減為補充三種方式。《辦法》規(guī)定，住房保障對象的家庭成員有下列情形之一的，不得申請實物配租：216。 擁有私有住房和福利性實物分房的；216。4) 租賃住房補貼，是指政府向符合條件的保障對象，按照住房市場平均租金與廉租住房租金的差額發(fā)放租金補貼，由住房保障對象到市場上租賃住房。XX、盤龍、西山、官渡區(qū)范圍內(nèi)的，由市發(fā)改委負責制定廉租住房租金標準，市統(tǒng)計及相關(guān)管理部門測算市場平均租金，市發(fā)改委和市房管局制定租賃住房補貼標準。租賃住房的補貼資金由市、縣（市）區(qū)財政承擔。租金核減，是指縣（市）區(qū)房產(chǎn)管理部門，對承租直管公房的保障對象，按照現(xiàn)行租金標準與廉租住房租金標準的差額給予租金減免。承租直管公房的保障對象，可以申請租金核減。4) 廉租住房的申請人《辦法》規(guī)定，申請人應(yīng)當為申請家庭的戶主；戶主不具有完全民事行為能力的，由申請家庭推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人；申請家庭無具有完全民事行為能力人的，由其監(jiān)護人作為申請人。5) 申請人住房情況《辦法》規(guī)定，申請人現(xiàn)住房包括：a) 家庭成員居住的私有住房、福利性實物分房（包括房改房、安居房、集資建房、合作建房、經(jīng)濟適用住房、已購直管公房、解危解困房等）；b) 家庭成員承租的住房；c) 現(xiàn)住的父母或者子女的住房；d) 家庭成員出租或者轉(zhuǎn)讓的住房；e) 已購買或者已拆遷安置的住房；f) 其他可以認定為申請人家庭的住房。無房戶或者年滿60周歲的孤寡老人，由所在單位或者戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處出具證明；c) 家庭成員戶口簿和身份證；d) 委托他人辦理的，需提交授權(quán)委托書和身份證明。申請人持有特困職工優(yōu)惠證、革命烈士證明書、中華人民共和國傷殘軍人證、中華人民共和國殘疾人證、市級以上勞動模范證等證明材料的，一并提交。8) 廉租住房的核查及分配鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責對申請人身份、家庭收入和住房等進行核查，并將核查結(jié)果在轄區(qū)內(nèi)公示15日。符合條件的，確定申請人享受住房保障方式，予以公示，由縣（市）區(qū)房產(chǎn)管理部門核準登記并書面通知申請人，報市房產(chǎn)管理局備案。9) 資金管理廉租住房資金實行財政專戶管理，封閉運行，專項用于實物配租住房的建設(shè)、收購和租賃住房補貼、支付縣（市）區(qū)財政承擔的租金核減部分，不得挪作他用。廉租住房租金專項用于廉租住房的維修和管理。可以相對集中建設(shè)，也可以購買二手房或小戶型商品房作為廉租住房。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。11) 廉租住房的管理廉租住房實行物業(yè)管理?？h（市）區(qū)房產(chǎn)管理部門每半年會同相關(guān)部門對享受住房保障家庭的收入、人口及住房等狀況進行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果，對享受住房保障的資格、方式、額度等及時進行調(diào)整，不符合保障條件的，書面告知當事人取消住房保障。享受實物配租的申請人應(yīng)當在接到通知之日起3個月內(nèi)將承租的廉租住房退回。遷出確有困難的，當事人在接到通知之日起5日內(nèi)向縣（市）區(qū)房產(chǎn)管理部門提出延期申請，縣（市）區(qū)房產(chǎn)管理部門接到申請之日起5日內(nèi)作出是否同意延期的決定。延長期限不正超過3個月；不同意延期的，當事人應(yīng)當在收到書面通知之日起15天內(nèi)將承租的廉租住房退回。 縣（市）區(qū)房產(chǎn)管理部門作出取消申請人享受租賃住房補貼、租金核減保障資格的，在作出決定的次月停止租賃住房補貼的發(fā)放、租金核減。國家機關(guān)工作人員在住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（1）設(shè)計指導(dǎo)思想1 設(shè)計中貫徹執(zhí)行國家強制性條文及國家規(guī)范、規(guī)定及規(guī)程。3 合理利用能源，采取措施節(jié)約能源，注重環(huán)境保護。5 在設(shè)計中通過對該地塊大的地理環(huán)境及規(guī)劃原理入手，使小區(qū)的總體布局及建筑風格與城市的建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，從空間形式到內(nèi)部功能完美的協(xié)調(diào)起來，將城市的情感引入到小區(qū)內(nèi)部，加以豐富，構(gòu)筑一種和協(xié)美滿的空間形式。（2）建筑方案◎ 本次初設(shè)設(shè)計范圍共2幢高層建筑單體。 ◎ 建筑單體建筑單體設(shè)計中，考慮住宅建筑本身的造型特點以及周邊的建筑元素。設(shè)計共五種主要戶型。從功能流線上劃分空間，保證交通路線的流暢，不交叉。間有良好自然采光、通風、消除黑房間。廚衛(wèi)面積，使其空間的利用充分體現(xiàn)出高效與實用。設(shè)計中以清灰色色啞光面磚與白色涂料作為主要飾面用材，通過對面磚貼砌紋理的控制，使墻面產(chǎn)生豐富，細膩的肌理，白色涂料的適當應(yīng)用，使建筑的立面富于變化，穩(wěn)重與親切效果并存。通過虛實陽臺、構(gòu)架、材質(zhì)和顏色等要素的有機組合，來引導(dǎo)人們進入一種休閑的新生活方式，從而達到改善居住質(zhì)量的目的，從文化內(nèi)涵和生活模式的層面充實小區(qū)的精神實質(zhì)，給人們帶來精致而親切的美感。做法見單體建筑構(gòu)造做法表。 用地內(nèi)部有少量建筑單體且建筑布局零散，多為單層磚木結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量較差，很多已成危房?？傮w地形以緩坡為主，相對開闊。初步劃分場地地基土以中硬場地土為主，屬Ⅱ～Ⅲ類場地，該地屬于抗震一般地段；區(qū)內(nèi)一般不存在軟土及飽和 砂粉土，可不考慮地震液化的影響。區(qū)內(nèi)年均降水量 1162mm，5—10 月為雨季，降水量占全年降水量的 83