【正文】 ..................................................................2 投資估算 .................................................................................................................................................3 資金籌措 .................................................................................................................................................3第十三章 社會(huì)效益評(píng)價(jià) ............................................................................................4第十四章 結(jié)論和建議 ................................................................................................5 結(jié)論 ........................................................................................................................................................5 建議 ........................................................................................................................................................53第一章 總 論 項(xiàng)目名稱(chēng)及建設(shè)單位 項(xiàng)目名稱(chēng) 鴨塘片區(qū)廉租房配套基礎(chǔ)設(shè)施工程 項(xiàng)目建設(shè)單位凱里市房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展管理局法定代表人：馬翔宇 編制依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》；（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；（3）《中華人民共和國(guó)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5018093）（2022年版）（4）建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（建住房〔2022〕218 號(hào)文件）；（5）國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意（國(guó)發(fā)[2022]24 號(hào)）（6）國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知（發(fā)改投資【2022】1242 號(hào)）（7）財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見(jiàn)的通知（財(cái)綜[2022]53 號(hào)）（8）國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地通知（國(guó)土資發(fā)4【2022】58 號(hào)）（9）凱里市城市規(guī)劃（10）國(guó)家、省、市有關(guān)拆遷工作的政策與法規(guī)。（11）國(guó)家、省市有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃的規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷深化城鎮(zhèn)住房制度改革，城市絕大多數(shù)居民的住房條件得到了較大改善。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善，需要發(fā)展公共租賃住房。根據(jù)凱里市住房保障規(guī)劃，本項(xiàng)目建設(shè)廉租房 912 套，是響應(yīng)政府號(hào)召，解決低收入者住房困難的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模本項(xiàng)目主要建設(shè)廉租房，另外配套建設(shè)商業(yè)、管理及公共建筑，同步實(shí)施環(huán)境綠化、道路及水、電、氣等 綜合配套 設(shè)施。 項(xiàng)目建設(shè)投資及來(lái)源項(xiàng)目建設(shè)投資本項(xiàng)目建設(shè)投資約 萬(wàn)元，其中：第一部分工程 費(fèi)用 萬(wàn)元，第二部分工程其它費(fèi)用 萬(wàn)元，第三部分基本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元。 結(jié)論和建議 結(jié)論（1）本項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求。（3）本項(xiàng)目建設(shè)順應(yīng)地區(qū)快速發(fā)展的市場(chǎng)需求，因地制宜，合理開(kāi)發(fā)6并有效利用資源。（5）本項(xiàng)目具有顯著的社會(huì)利益。 建議建立健全凱里市住房保障體系，是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，廉租住房建設(shè)作為住房保障體系的組成部分，完成住房保障規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，需要各部門(mén)大力支持與配合。項(xiàng)目周邊規(guī)劃道路由政府實(shí)施。因此，建議項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，加 強(qiáng)投資的管理、工程進(jìn)度的管理，并采用有效的措施，確保順利完成，盡量避免和減少風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生。建議項(xiàng)目單位盡快簽署貸款協(xié)議，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源。其中，實(shí) 物配租方式主要是提供公共租賃住房或廉租住房。租金水平高于廉租房，但低于商品房。廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾男问?向城鎮(zhèn)低收入居民且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。公共租賃住房或廉租住房制度保障方式主要包括租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租及租金核減,強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主,實(shí)物配租、租金核減為輔。此外, 公共租賃住房和廉租房制度還包括具體的管理運(yùn)作機(jī)制,以維護(hù)該社會(huì)保障制度的公正性。 配租排序上實(shí)行公開(kāi)公平的搖號(hào)制度。8 國(guó)家及地方保障性住房政策住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決群眾的住房問(wèn)題。但隨著住房社會(huì)化、商品化程度的提高，我國(guó)住房市場(chǎng)在快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，特別是城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，部分城市低收入家庭住房還比較困難，總體看現(xiàn)行的政策措施還不夠有力，低收入家庭住房問(wèn)題沒(méi)能得到有效解決。并且,在加快推進(jìn)以改善民生為 重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)中,明確指出了要“健全廉租住房制度 ,加快解決城市低收入家庭住房困難”。概而言之,住房保障制度的基本內(nèi)容包括三個(gè)方面:一是救助性保障,就是政府對(duì)社會(huì)低收入群體實(shí)行救助,對(duì)其無(wú)力達(dá)到社會(huì)最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)的部分由政府“包下來(lái)”,廉租房形式的公共住房等是 這類(lèi)保障的典型方式 。三是互助性保障,政府通過(guò)強(qiáng)制雇主補(bǔ)貼、減免個(gè)稅、規(guī)定政策性?xún)?yōu)惠利率等方式提高社會(huì)中等階層的購(gòu)房能力,使他們合理的住房需求得到滿(mǎn)足,公積金等是這類(lèi)保障的典型形式。2022 年建設(shè)部等 9 部委頒發(fā)了《廉租住房保障辦法》(建設(shè)部等 9 部委令第 162 號(hào)), 2022 年 12 月 1 日起施行。2022 年 3 月 3 日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2022]24 號(hào)）。2022 年 6 月 8 日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2022]87 號(hào)）指出：近年來(lái)，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善。各地區(qū)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 是完善該項(xiàng)目的配套設(shè)施當(dāng)前，住房和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著三個(gè)主要矛盾，即房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放與人口資源矛盾突出，住房保障制度滯后，低收入家庭住房狀況較差，房地產(chǎn)市場(chǎng)體系不健全，調(diào)控機(jī)制不完善，使部分城市普通商品房的房?jī)r(jià)過(guò)高，超出了中低收入者的支付能力。政府的思路很明確，就是要通過(guò)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的努力，把解決城市低收入人群的住房困難當(dāng)做“重中之重 ”，從而將“ 民生第一優(yōu)先權(quán)” 作為今后的住房新國(guó)策。城市中低收入家庭的生活困難，是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)他們的基本生存權(quán)利就必須運(yùn)用政府的手段。國(guó) 發(fā)（2022）24 號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》是我國(guó)自 1994 年住房體制改革啟動(dòng)以來(lái)，從國(guó)務(wù)院直接下發(fā)的第三個(gè)與住房制度改革相關(guān)的文件。把解決低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和11住房制度改革的重要內(nèi)容。 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)筑和諧凱里的需要低收入家庭住房保障制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分。政府要贏得人民的支持，就必須維護(hù)和服務(wù)于人民的福利權(quán)利，必須保證每一個(gè)社會(huì)成員在基本的社會(huì)福利供給方面得到平等的對(duì)待。但是，低收入者靠自身能力是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的。如果不能很好地解決這一社會(huì)問(wèn)題將會(huì)構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素之一。本項(xiàng)目建設(shè)不僅是保護(hù)弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)筑和諧凱里的迫切需要，更是解決凱里市低收入家庭“住房困 難而實(shí)施的一項(xiàng)德政工程、民心工程。同 時(shí)，它可以間接地拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如交通、通訊、商業(yè)。從這個(gè)意義上講，可以起到12促使地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)凱里市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和諧發(fā)展，促進(jìn)凱里市全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有一定的意義。在現(xiàn)代，作為人類(lèi)主要聚落形式的城市，是一定地域范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心，是先 進(jìn)生產(chǎn)力的聚集和發(fā)展中心，是高效率的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活綜合體。以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀規(guī)定了為人的發(fā)展提供最佳的物質(zhì)環(huán)境和精神家園是人類(lèi)社會(huì)追求的不變目標(biāo)?？梢?jiàn)，人居環(huán)境己成為決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和發(fā)展活力的重要因素，它不僅密切關(guān)系到廣大市民的居住、學(xué)習(xí)、工作、休閑和娛樂(lè)，也影響外來(lái)投資者的信心和熱情，因而又關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改蓋和優(yōu)化人居環(huán)境為中心，合理確定城市性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模，合理地進(jìn)行城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)總體規(guī)劃布局，科學(xué)地進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、綠 地的統(tǒng)一規(guī)劃布局。本項(xiàng)目的建設(shè)，一方面可以解決凱里市低收入居民住房困難的問(wèn)題，另一方面可以促進(jìn)改善凱里市的城市人居環(huán)境、提升城市形象、提高城市13化質(zhì)量，增強(qiáng)先進(jìn)生產(chǎn)力的動(dòng)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。在城市居民中，低收入家庭對(duì)住房的需求最為迫切，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，這部分群體對(duì)住房的需求是剛性需求。為解決房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的種種問(wèn)題，近幾年從中央到地方各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，通過(guò)規(guī) 定 50 平方米以下中小戶(hù)型的建設(shè)比例、加大住房保障、從緊的貨幣政策等政府調(diào)控和完善市場(chǎng)機(jī)制的手段穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，尤其是“ 住房保障 ”這個(gè)帶著 濃厚民生意味的詞，在 2022 成為了一個(gè)被提及率幾乎最高的詞匯。在發(fā)展過(guò)程中，不僅有人口集聚以后的住房需求。 實(shí)際 上在 70 年代、80 年代建設(shè)的房子，甚至之前有很多房子，包括現(xiàn)在正在進(jìn)行的老舊房屋改造，都是過(guò)去遺留下來(lái)的。實(shí)施土地村莊整治規(guī)劃建設(shè)后,不少中心村莊變雜亂無(wú)章為井然有序,民居整齊劃一,道路四通八達(dá),有的村內(nèi)還建有村民廣場(chǎng)等配套設(shè)施,居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)15了亮化、綠化、美化 ,與城鎮(zhèn)居民區(qū)小區(qū)相差無(wú)幾,與周邊自然村落對(duì)比鮮明。城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，住房壓力越來(lái)越大，中、底等收入階層對(duì)住房需求量越來(lái)越多。隨著新區(qū)土地的需求增加，其升值空間很大。一方面用以安置各項(xiàng)工程的拆遷戶(hù)，另一方面為社會(huì)低收入人群提供居住上的保障，維護(hù)社會(huì)的安定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速、健康的發(fā)展。結(jié)合凱里市產(chǎn)業(yè)新城的實(shí)際情況，重點(diǎn)考慮：（1）適應(yīng)城市組團(tuán)式發(fā)展的要求，符合城市總體規(guī)劃布局和各產(chǎn)業(yè)新城分區(qū)規(guī)劃；（2）凸顯產(chǎn)城融合理念，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)；（3）盡可能依托于現(xiàn)狀進(jìn)行拓展，充分利用既有社會(huì)公共設(shè)施，縮短建設(shè)周期，減少建設(shè)成本；（4）對(duì)外交通聯(lián)系便捷；（5）考慮應(yīng)有一定的發(fā)展空間，便于單元發(fā)展動(dòng)態(tài)處延；（6）周邊自然環(huán)境良好，便于新城環(huán)境景觀的塑造。（2）節(jié)約項(xiàng)目用地。（4）注意環(huán)境保護(hù)，以人為本，減少對(duì)生態(tài)和環(huán)境的影響。（6）公用工程聯(lián)接方便（如各種管網(wǎng)系統(tǒng)）等。選址理由：該地塊周邊人口聚集，符合使用公共租賃住房條件的人員較多，選址便于這些人員就近選擇，出行方便。全市下 轄 12 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和辦事處，東鄰臺(tái)江、南壤雷山和丹寨、西連麻江和福泉、北接黃平，地理位置在東經(jīng) 107176。07′15″，北緯24176。18′25″之 間， 2022 年總?cè)丝? 萬(wàn)人。全市平均海拔高程 868 米，最高海拔高程 1456 米（東南部舟溪鎮(zhèn)境界），最低海拔高程 530 米（東北部三棵樹(shù)鎮(zhèn)清水江出境處），海拔高差為 926米。凱里市位于中國(guó)貴州省東南部，是黔東南州首府，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心和交通樞紐。46′55″～108176。42′38″～25176。地處云貴高原向中部丘陵過(guò)渡地帶的苗嶺山麓, 清水江畔，距省會(huì)貴陽(yáng)184 公里。作為黔東南苗族侗族自治州首府所在地，凱里是全州政治、18經(jīng)濟(jì)、文化、人流、物流、信息流的中心，轄 2 鄉(xiāng) 8 鎮(zhèn)，5 個(gè)街道辦事處，國(guó)土總面積 1306 平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積 248 平方公里，總?cè)丝? 萬(wàn)人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?74％，其中苗族人口占 63％。凱里是貴州工業(yè)重鎮(zhèn)之一，目前在工業(yè)方面已形成了以電子、輕紡、建材、冶金、醫(yī)藥、木材加工、煤炭為主體， 門(mén)類(lèi)齊全，與黔 東地區(qū)資源開(kāi)發(fā)相適應(yīng)和相配套的工業(yè)體制，擁有工業(yè)行業(yè) 30 多個(gè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 40 多家，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，凱里的資源精深加工能力進(jìn)一步增強(qiáng),已逐步發(fā)展成為區(qū)域性資源綜合加工基地。根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB500112022 中附錄 A《我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度， 設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組》，凱里抗震設(shè)防烈度為 6 度，設(shè)計(jì) 基本地震加速度值 。給排水建設(shè)項(xiàng)目位于城區(qū)，供水由城區(qū)供水管網(wǎng)提供。雨污管道安裝已竣工。閉路電視、電話、網(wǎng) 絡(luò)