公共行政學(xué)期末復(fù)習(xí)-在線瀏覽
2025-06-28 23:36本頁面
【正文】 ，同外國締結(jié)條約和協(xié)定)、戒嚴(yán)權(quán)(決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán))等。（4）履行職能的手段、方式不同：我國實(shí)行中央和省兩級(jí)宏觀調(diào)控體系，相應(yīng)地其履行職能主要采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的間接宏觀調(diào)控方式；而城市政府作為連接國家宏觀管理與企業(yè)微觀管理的一個(gè)中間管理層次，既有經(jīng)濟(jì)、法律手段，還有行政、技術(shù)、思想誘導(dǎo)等手段。我國的行政層次是中央政府－－省、直轄市、自治區(qū)政府－－省轄市－－縣－－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。如果管理層次多而管理幅度小的組織，其縱向結(jié)構(gòu)成尖塔型形態(tài)；凡管理層次少而管理幅度大的組織，其縱向結(jié)構(gòu)呈扁平型形態(tài)，兩者的管理功能是不一樣的：尖塔型的權(quán)力集中，控制有力，便于政令統(tǒng)一執(zhí)行，但不利于發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；扁平型的有較多的分權(quán)和較少的控制，便于因地制宜發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；但是較多的分權(quán)和較少的控制，會(huì)增大松散和削弱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的可能性。（2）完整制與分離制：依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的異同劃分。集權(quán)制：指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)受控地位，凡事都依據(jù)上級(jí)命令或上級(jí)指示辦理的組織體制。缺點(diǎn)：集權(quán)運(yùn)用不當(dāng)，則不能因地制宜，缺乏生機(jī)和活力；上極易滋生官僚主義；忽視和挫傷下級(jí)利益和積極性；下級(jí)事事向上級(jí)請(qǐng)示，缺乏應(yīng)變能力，降低了動(dòng)作效率。優(yōu)點(diǎn)：便于發(fā)揮下級(jí)組織的主動(dòng)性和積極性，克服權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；便于下級(jí)在本地區(qū)內(nèi)因地制宜處理問題，應(yīng)變能力增強(qiáng)。（4）首長制與委員會(huì)制：依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)的多少來劃分。(2)非正式組織的劃分(非正式組織對(duì)正式組織的影響)消極型：既不安全，也不緊密。由于具有共同的興趣、愛好而自發(fā)形成的團(tuán)體，成員之間自娛自樂。這種非正式組織形成一股足以和組織抗衡的力量，而且抗衡的目的是出于自身利益，為謀求團(tuán)體利益而不惜損害組織利益。積極型：既積極，又很緊密。（3）理性對(duì)待非正式組織:（a）關(guān)注內(nèi)部非正式組織的數(shù)量和緊密性程度，以及非正式組織與管理行為的一致性。（d）充分尊重、主動(dòng)接近、積極溝通非正式組織中的核心人物，注意與非正式組織中的領(lǐng)袖的合作，堅(jiān)決清除極具破壞性的人物。 第四講 行政領(lǐng)導(dǎo)15．行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：（1）選任制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（3）考任制：指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。：（1）領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系： 領(lǐng)導(dǎo)者作為整個(gè)組織運(yùn)作的發(fā)動(dòng)者和主導(dǎo)者，處于一個(gè)非常重要的地位，與此同時(shí)沒有被領(lǐng)導(dǎo)者的積極實(shí)踐，再好的戰(zhàn)略和設(shè)想也終究無法推行，這導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系成為行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的一個(gè)主要關(guān)系。（2）領(lǐng)導(dǎo)者的主觀領(lǐng)導(dǎo)與客觀環(huán)境的關(guān)系： 領(lǐng)導(dǎo)者的主觀指導(dǎo)不是出自于主觀臆想，更不是在真空狀態(tài)下進(jìn)行的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)人的活動(dòng)都是在一定的環(huán)境中的活動(dòng)，任何人的行動(dòng)都不能超越環(huán)境的限制。如果領(lǐng)導(dǎo)者過高估計(jì)自己駕馭環(huán)境的能力，便容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)行為和環(huán)境的沖突，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不能順利展開；如果領(lǐng)導(dǎo)者過分受制于環(huán)境，那么環(huán)境的壓力就成為領(lǐng)導(dǎo)者不能主動(dòng)開拓的借口，領(lǐng)導(dǎo)者便成為環(huán)境的犧牲品。一個(gè)人知道選用比自己更強(qiáng)的人來為他工作的人安息于此。：（1）計(jì)劃活動(dòng)：計(jì)劃是整個(gè)組織活動(dòng)過程的起點(diǎn)和歸宿，包括決定目標(biāo)及先后順序、預(yù)測未來、確立行動(dòng)方案和組織落實(shí)、評(píng)價(jià)和修正計(jì)劃。（3）指揮活動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)者通過與行政組織層級(jí)相一致的權(quán)力線或指揮鏈，以行政命令或行政指導(dǎo)的形式，實(shí)施上級(jí)對(duì)下級(jí)組織和個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)。（5）協(xié)調(diào)活動(dòng)：一是組織方面的協(xié)調(diào)，使與行政組織的目標(biāo)有關(guān)的所有活動(dòng)協(xié)調(diào)一致，以避免事權(quán)沖突，工作重復(fù)，造成無效勞動(dòng)；二是人員方面的協(xié)調(diào)，以使個(gè)人的活動(dòng)在組織的目標(biāo)下高效率的進(jìn)行，不至于造成人浮事、權(quán)責(zé)不分和職責(zé)不明。（2）決策對(duì)
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